文?戚成 張曉靜

新中國(guó)成立前后山東省級(jí)人事機(jī)構(gòu)

文?戚成 張曉靜

引言

本文所稱“新中國(guó)成立前后”，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上包括前后兩部分：前一部分指自1940年8月山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省戰(zhàn)工會(huì)”）成立之日起至1949年9月新中國(guó)成立前夕，后一部分指1949年10月新中國(guó)成立至1951年7月省人民政府人事廳設(shè)立之日止?！笆〖?jí)人事機(jī)構(gòu)”，指的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的山東省民主（人民）政權(quán)的省級(jí)人事工作機(jī)構(gòu)。

山東省戰(zhàn)工會(huì)是山東省人民政府的前身。當(dāng)時(shí)在山東境內(nèi)有三種政權(quán)相互對(duì)峙：一是日偽政權(quán)，先后稱山東省公署和山東省政府；二是國(guó)民黨政權(quán)，即國(guó)民黨在山東敵后的省政府；三是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的山東抗日根據(jù)地的民主政權(quán)。這個(gè)新誕生的政權(quán)不斷發(fā)展壯大，最終發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)全省的地方國(guó)家機(jī)關(guān)。有政權(quán)組織，就有相應(yīng)的人事工作，有人事工作，就有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。因此，編寫山東省人事機(jī)構(gòu)的歷史，也必須從省戰(zhàn)工會(huì)成立時(shí)寫起。

1943年8月，山東省戰(zhàn)工會(huì)改稱山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省政委會(huì)”）。1945年8月，省政委會(huì)改稱“山東省政府”。1949年3月，山東省政府改稱為“山東省人民政府”。在上述期間內(nèi)，盡管中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政權(quán)還未全部實(shí)施對(duì)山東省全境的有效治理，但亦十分接近接管全省政權(quán)了。1949年6月青島市解放，山東省人民政府徹底完成了對(duì)山東全境的唯一有效管轄，成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的完全的省級(jí)政權(quán)組織。從1940年8月省戰(zhàn)工會(huì)成立到1949年10月新中國(guó)成立，隨著省級(jí)政權(quán)名稱和職能的變化，省級(jí)人事機(jī)構(gòu)的名稱和職能亦隨之變化。但與民政、教育、建設(shè)、勞動(dòng)等省直部門不同的是，省級(jí)人事機(jī)構(gòu)始終分散于有關(guān)部門，機(jī)構(gòu)并未單設(shè)。

新中國(guó)成立后，根據(jù)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和政務(wù)院對(duì)中央政府及省級(jí)政府人事機(jī)構(gòu)的安排，山東省級(jí)人事機(jī)構(gòu)雖歷經(jīng)調(diào)整、分設(shè)和再合并過(guò)程，但在1951年7月前的近兩年時(shí)間，仍處于人員分散、機(jī)構(gòu)分設(shè)狀態(tài)。1951年7月省府人事廳設(shè)立，標(biāo)志著山東省有了獨(dú)立、統(tǒng)一的省級(jí)人事工作管理機(jī)構(gòu)。本文在敘述時(shí)，不以時(shí)間節(jié)點(diǎn)為分期標(biāo)準(zhǔn)。將“前后”這一時(shí)間段作為一個(gè)整體，而以機(jī)構(gòu)的設(shè)立變化作為分期標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)這一時(shí)期山東省級(jí)人事機(jī)構(gòu)的研究，迄今未見(jiàn)有專門研究論文或?qū)Ｖ媸?。有關(guān)省級(jí)人事機(jī)構(gòu)的名稱、主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)的業(yè)務(wù)工作情況，只是零星地散見(jiàn)于有關(guān)著作中。如：《山東省人事行政》《中國(guó)共產(chǎn)黨山東省組織史資料（1921-1949）》《山東省志·政權(quán)志（上，-1983）》《山東省行政體制沿革》《山東省政權(quán)大事記》等。但因上述專著的著眼點(diǎn)不同，盡管其中有的也提供了一些人事機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料，但總的來(lái)說(shuō)專論人事機(jī)構(gòu)的少；新中國(guó)成立后的資料較詳細(xì)，涉及到新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政權(quán)和新中國(guó)成立后至省人民政府人事廳成立前的資料缺乏。

寫作本文的目的有以下三個(gè)。一是通過(guò)發(fā)掘現(xiàn)有資料，還原歷史原貌，將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的山東省級(jí)政權(quán)人事機(jī)構(gòu)的歷史接續(xù)起來(lái)，進(jìn)而豐富山東人事管理史研究?jī)?nèi)容，填補(bǔ)山東地方史研究空白，引導(dǎo)山東地方史進(jìn)行精細(xì)研究。二是存史資政。習(xí)近平總書記在紀(jì)念建黨95周年的“七一”講話中回顧歷史，展望未來(lái)，10次強(qiáng)調(diào)“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”，我們今天研究山東省人事機(jī)構(gòu)史，在于弄清楚山東省級(jí)人事機(jī)構(gòu)的昨天、今天和明天，可以激勵(lì)我們繼承先賢遺志，將我們?yōu)槿嗣穹?wù)的人社事業(yè)發(fā)揚(yáng)光大。三是冀希能起到拋磚引玉的作用。通過(guò)此文，或?qū)⒁饘W(xué)者和實(shí)際工作者對(duì)這一問(wèn)題的研究興趣。由于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和“文革”中對(duì)檔案資料的破壞，也由于作者對(duì)有關(guān)資料的收集不全面，錯(cuò)訛、遺漏在所難免。有的立論、推論或失之于武斷，或失之于牽強(qiáng)。敬請(qǐng)專家、學(xué)者和實(shí)際工作者對(duì)本文給予批評(píng)，或拾遺補(bǔ)缺，或去偽存真，使這一時(shí)期山東省級(jí)人事機(jī)構(gòu)的歷史成為一部真史、信史。

一、省戰(zhàn)工會(huì)人事機(jī)構(gòu)

（一）省戰(zhàn)工會(huì)政治組

1940年7月26日至8月26日，山東省國(guó)民大會(huì)代表復(fù)選大會(huì)，山東省民眾動(dòng)員委員會(huì)成立大會(huì)，山東省工、農(nóng)、青、婦、文化界總會(huì)成立大會(huì)，山東省各界救國(guó)會(huì)成立大會(huì)聯(lián)合大會(huì)在臨費(fèi)沂邊聯(lián)縣（今沂南縣）的青駝寺和孫祖鎮(zhèn)召開(kāi)。大會(huì)選舉產(chǎn)生了山東省臨時(shí)參議會(huì)和山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)，分別作為全省統(tǒng)一的民意機(jī)關(guān)和行政權(quán)力機(jī)關(guān)。大會(huì)制定的《山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)組織大綱》規(guī)定：戰(zhàn)工會(huì)為推行全省戰(zhàn)時(shí)工作之機(jī)關(guān)，設(shè)委員21人至25人，由聯(lián)合大會(huì)選舉，委員任期為1年。戰(zhàn)工會(huì)分設(shè)5個(gè)組，即：戰(zhàn)時(shí)政治組、戰(zhàn)時(shí)武裝動(dòng)員組、戰(zhàn)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)組、戰(zhàn)時(shí)國(guó)民教育組和戰(zhàn)時(shí)民眾動(dòng)員組?！?/p>

省戰(zhàn)工會(huì)即是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)最早的山東省級(jí)行政機(jī)關(guān)。在當(dāng)時(shí)形成的文件和有關(guān)資料中，戰(zhàn)工會(huì)各組皆省略了“戰(zhàn)時(shí)”二字，直接稱作“××組”。大會(huì)實(shí)際選舉委員23人。在戰(zhàn)工會(huì)成立后立即組織召開(kāi)的第一次全體委員會(huì)議上，黎玉被推為首席組長(zhǎng)，李澄之為副首席組長(zhǎng)，陳明為秘書長(zhǎng)。政治組由黎玉、李澄之、陳明、劉居英、張伯秋、吳仲廉6人組成，黎玉兼政治組組長(zhǎng)，李澄之任政治組副組長(zhǎng)、民眾動(dòng)員組組長(zhǎng)，陳明任政治組副組長(zhǎng)兼戰(zhàn)工會(huì)秘書長(zhǎng)。

根據(jù)《大綱》規(guī)定，政治組的職權(quán)為：領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)全省各級(jí)抗日民主政權(quán)之行政工作。關(guān)于政治組干部工作的具體內(nèi)容，可以從1945年1月召開(kāi)的全省行政工作會(huì)議總結(jié)的“干部部分——干部政策和干部工作”中得知其大概：即實(shí)行干部登記管理制度，執(zhí)行兩級(jí)管理制，先后實(shí)行過(guò)一次或兩次的干部鑒定工作，成立干部工作科等。

（二）省戰(zhàn)工會(huì)民政處

1941年3月，省臨時(shí)參議會(huì)駐會(huì)委員舉行第8次會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了《加強(qiáng)省戰(zhàn)工會(huì)工作的決議》，決定省戰(zhàn)工會(huì)設(shè)常務(wù)委員會(huì)，推選黎玉等9人為常務(wù)委員；改首席組長(zhǎng)為主任委員，黎玉任常務(wù)委員會(huì)主任委員，同時(shí)增設(shè)山東省戰(zhàn)時(shí)高級(jí)審判處、山東省公安局。省戰(zhàn)工會(huì)原屬政治組改為民政處，軍事組、財(cái)政經(jīng)濟(jì)組、教育組分別改為軍事處、財(cái)政經(jīng)濟(jì)處、教育處。民眾動(dòng)員組撤銷，其工作移交省各界救國(guó)聯(lián)合會(huì)及省總動(dòng)員委員會(huì)辦理。

3月24日，省戰(zhàn)工會(huì)印發(fā)《關(guān)于變更本會(huì)部分組織問(wèn)題的通知》?！锻ㄖ分杏嘘P(guān)人事機(jī)構(gòu)的部分有兩條：一是政治組改為民政處，原任各該組正副組長(zhǎng)改任各該處正副處長(zhǎng)；二是有關(guān)組織及領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，本會(huì)民政處李處長(zhǎng)公出時(shí)，由陳秘書長(zhǎng)代理處長(zhǎng)職務(wù)?！?/p>

根據(jù)上述《通知》，我們可以知道：1941年3月，省戰(zhàn)工會(huì)政治組改稱省戰(zhàn)工會(huì)政治處，職權(quán)范圍沒(méi)有變化，這一點(diǎn)是沒(méi)有疑問(wèn)的。但有疑問(wèn)的是《通知》中的以下兩句：第一句是“原任各該組正副組長(zhǎng)改任各該處正副處長(zhǎng)”；第二句是“本會(huì)民政處李處長(zhǎng)公出時(shí)，由陳秘書長(zhǎng)代理處長(zhǎng)職務(wù)”。依照第一句順推，省戰(zhàn)工會(huì)政治組組長(zhǎng)黎玉似應(yīng)改稱政治處處長(zhǎng)，副組長(zhǎng)李澄之、陳明改稱民政處副處長(zhǎng)；但第二句分明說(shuō)本會(huì)的民政處是李處長(zhǎng)，而在李處長(zhǎng)公出時(shí)，由陳秘書長(zhǎng)代理處長(zhǎng)職務(wù)。這樣就說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題：在1941年3月24日，黎玉已不再兼任戰(zhàn)工會(huì)政治組組長(zhǎng)，李澄之已在民政處處長(zhǎng)任上，而且旋即由陳明秘書長(zhǎng)代理了。

這從《山東省行政體制沿革》記載的“在1941年3月24日，陳明任省戰(zhàn)工會(huì)常委會(huì)副主任委員兼任秘書長(zhǎng)、代理民政處長(zhǎng)”中可以得到佐證。至于黎玉何時(shí)免兼政治組組長(zhǎng)，李澄之何時(shí)兼任政治組組長(zhǎng)（處長(zhǎng)），有待更進(jìn)一步的資料發(fā)掘和研究工作。

通過(guò)上述分析，得出合乎邏輯的結(jié)論似應(yīng)為：在1941年3月，李澄之任省戰(zhàn)工會(huì)副主任委員兼民政處處長(zhǎng)，而實(shí)際上已不再主持民政處的工作，而陳明事實(shí)上已在主持民政處的工作。

1941年11月陳明犧牲后，由戰(zhàn)工會(huì)常務(wù)委員王子文兼代民政處處長(zhǎng)，王同時(shí)又兼經(jīng)建處副處長(zhǎng)、兼糧食局局長(zhǎng)。王子文于1942年5月調(diào)任魯中區(qū)行政聯(lián)合辦事處主任兼沂蒙區(qū)專員新職后，省戰(zhàn)工會(huì)決定除保留其戰(zhàn)工會(huì)委員本職外，一律免兼民政、經(jīng)建和糧食局長(zhǎng)各職，民政處處長(zhǎng)由秘書長(zhǎng)李竹如兼任。1943年3月，省戰(zhàn)工會(huì)委員梁竹航兼民政處長(zhǎng)。

這個(gè)時(shí)期的干部工作，是省級(jí)人事工作有計(jì)劃的建立和發(fā)展時(shí)期。1941年7月17日，省戰(zhàn)工會(huì)頒發(fā)《關(guān)于登記審查各級(jí)行政干部與調(diào)遣干部手續(xù)的決定》?！稕Q定》確定實(shí)行兩級(jí)干部管理制度，實(shí)行干部登記審查制度，建立干部工作科。

二、省政委會(huì)人事機(jī)構(gòu)

1943年8月12日至9月8日，山東省臨時(shí)參議會(huì)一屆二次參議員大會(huì)先后在莒南縣坊前村和日照縣桑莊召開(kāi)。大會(huì)決定將山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)改稱山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)。至1945年8月山東省政府成立，其間的省級(jí)干部工作先后由民政處和干部科負(fù)責(zé)。

（一）省政委會(huì)民政處

1943年8月至1944年2月期間，省政委會(huì)的人事機(jī)構(gòu)仍延續(xù)戰(zhàn)工會(huì)時(shí)期的體制，由民政處負(fù)責(zé)省級(jí)干部工作，處長(zhǎng)梁竹航。根據(jù)省臨時(shí)參議會(huì)1943年8月通過(guò)的《山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)組織條例》，民政處干部工作的職責(zé)一是負(fù)責(zé)提請(qǐng)任免行政人員事項(xiàng)，二是干部管理及訓(xùn)練事項(xiàng)。

（二） 省政委會(huì)干部科

早在1941年7月，省戰(zhàn)工會(huì)就頒發(fā)了《關(guān)于登記審查各級(jí)行政干部與調(diào)遣干部手續(xù)的決定》?！稕Q定》要求對(duì)干部實(shí)行兩級(jí)管理制，同時(shí)實(shí)行干部登記審查制度。在組織建設(shè)方面，要求設(shè)立干部科。但由于其間敵后環(huán)境日趨殘酷，省級(jí)干部科一直沒(méi)有建立。

直至1944年2月，省政委會(huì)又重新頒發(fā)關(guān)于建立干部工作科的訓(xùn)令，并任命陳少卿為干部科科長(zhǎng)。此時(shí)，在省級(jí)層面，第一次有了相對(duì)獨(dú)立的干部工作機(jī)構(gòu)，從而消除了各部門自行其事的混亂狀態(tài)。干部科人事管理的職責(zé)是：干部登記統(tǒng)計(jì)；干部審查；提出干部調(diào)動(dòng)、任命意見(jiàn)；干部調(diào)動(dòng)（介紹手續(xù)由秘書處辦理）；干部傷亡損失調(diào)查統(tǒng)計(jì)；配合教育部門，推行干部教育；協(xié)同秘書處執(zhí)行政府保健條例；管理干部學(xué)校的思想指導(dǎo)及審查分配工作等。

三、省政府人事機(jī)構(gòu)

1945年8月13日，經(jīng)山東省出席中國(guó)解放區(qū)人民代表會(huì)議全體代表的聯(lián)名建議，由省臨參會(huì)和省行政委員會(huì)召開(kāi)的第20次會(huì)議通過(guò)，決定將省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)改為山東省政府。至1949年3月省政府改稱省人民政府，其間，山東省級(jí)行政機(jī)關(guān)的干部工作先后由省政府秘書處和人事處負(fù)責(zé)。

慢性心力衰竭是各類心血管疾病的終末階段，盡管現(xiàn)代醫(yī)學(xué)在慢性心力衰竭研究中取得了很大進(jìn)展，但仍存在高住院率、高病死率、低治愈率的問(wèn)題。心衰的發(fā)病機(jī)制十分復(fù)雜，目前還未達(dá)到共識(shí)。我國(guó)是心血管系統(tǒng)疾病高發(fā)地區(qū)，僅高血壓患者就有2億左右，約占全球高血壓病總?cè)藬?shù)的1/5［1］。同時(shí)，據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道［2‐3］，超過(guò)半數(shù)的高血壓患者都出現(xiàn)了不同程度的心衰癥狀，因此探究控制高血壓發(fā)展和高血壓合并心衰（hypertension complicated with heart failure，HCHF）的治療策略，是預(yù)防和阻止心衰進(jìn)一步發(fā)展的可行思路。

（一）省政府秘書處

1945年9月10日，省政府主席黎玉以總字第22號(hào)發(fā)布“關(guān)于本府各廳處干部職務(wù)的命令”，委任陳少卿為秘書處第一科科長(zhǎng)。盡管我們沒(méi)有找到有關(guān)省政委會(huì)干部科具體在什么時(shí)間、以怎樣的形式合并于省政府秘書處的文字資料，但我們從1945年1月省政委會(huì)《行政會(huì)議總結(jié)的干部部分——干部政策和干部工作》中可以得知，當(dāng)時(shí)的干部科應(yīng)是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，既不屬于民政處，也不屬于秘書處，科長(zhǎng)是陳少卿。省政府成立后，陳少卿即被任命為省政府秘書處一科科長(zhǎng)，在結(jié)合陳少卿很快又被任命為秘書處副處長(zhǎng)、人事處處長(zhǎng)等職來(lái)看，很容易得出：在1945年9月，原政委會(huì)干部科合并于省政府秘書處，成為其一科，原政委會(huì)干部科科長(zhǎng)陳少卿任一科科長(zhǎng)。

1945年9月25日，崔介任秘書處處長(zhǎng)，陳少卿任副處長(zhǎng)。

（二）省政府人事處

1946年7月20日，經(jīng)省參議會(huì)駐委會(huì)、省政府委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議通過(guò)，省政府設(shè)人事處。本月26日，省政府主席黎玉以總字第107號(hào)發(fā)布山東省政府令：省府設(shè)增人事處，秘書處副處長(zhǎng)陳少卿任人事處處長(zhǎng)。

關(guān)于省政府人事處的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和職能，陳少卿在1946年5月12日召開(kāi)的全省干部工作會(huì)議上的總結(jié)報(bào)告中提到：“工作機(jī)構(gòu)問(wèn)題……縣以上各級(jí)政府必須即時(shí)將干部工作機(jī)構(gòu)建立起來(lái)……為統(tǒng)一編制起見(jiàn)，各級(jí)干部工作部門一律改為人事處、科、股。省級(jí)確定為人事處，下設(shè)一、二兩科。一科掌管了解干部及任免、考核、銓敘、獎(jiǎng)懲等干部行政事項(xiàng)，二科掌握干部教育及省直屬機(jī)關(guān)干部工作事項(xiàng)?！骷?jí)人事部門對(duì)同級(jí)行政委員會(huì)負(fù)責(zé)，接受其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但為業(yè)務(wù)上指導(dǎo)方便計(jì)，同時(shí)規(guī)定上下級(jí)干部工作部門有指導(dǎo)關(guān)系。根據(jù)陳少卿的講話，至少可以明確：省級(jí)干部工作機(jī)構(gòu)改為人事處；人事處設(shè)一科、二科；上級(jí)人事機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)人事機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。

5月28日，省政府制定《山東省政府編制表》。省政府人事處的編制和職能如下：人事處設(shè)處長(zhǎng)1人。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：第一科：科長(zhǎng)1人，科員3人，辦事員2人；第二科：科長(zhǎng)1人，科員3人，辦事員1人。合計(jì)：12人。職責(zé)：一科管理了解干部及干部任免調(diào)動(dòng)考核，銓敘獎(jiǎng)懲干部行政；二科管理干部教育。另配服務(wù)員1人。

12月26日，省政府再次頒布從省到行署、專署、縣等各級(jí)政府編制表的命令，對(duì)縣以上各級(jí)政府人事部門的職能、編制等作出明確規(guī)定。關(guān)于省政府人事處，編制表規(guī)定的職能是：負(fù)責(zé)全省政府系統(tǒng)的干部管理。設(shè)處長(zhǎng)1人，秘書1人。下設(shè)兩個(gè)科：一科設(shè)科長(zhǎng)1人，科員3人，負(fù)責(zé)管理了解干部及干部任免、調(diào)動(dòng)、銓敘、獎(jiǎng)懲、干部行政；二科設(shè)科長(zhǎng)1人，科員3人，負(fù)責(zé)管理干部教育及直屬機(jī)關(guān)的干部工作。省府各廳、局等不設(shè)人事部門。從此以后，在全省各級(jí)政府機(jī)關(guān)中建立起了人事工作機(jī)構(gòu)，確定了職權(quán)范圍。省級(jí)行政機(jī)關(guān)的人事管理工作第一次實(shí)現(xiàn)了由一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)管理。

四、省人民政府人事機(jī)構(gòu)

1949年3月30日，山東省政府委員會(huì)暨山東省參議會(huì)舉行聯(lián)席會(huì)議，決定將山東省政府改稱山東省人民政府。

自省人民政府成立至1951年7月設(shè)立人事廳，在2年零4個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，省級(jí)人事機(jī)構(gòu)先是由省府秘書廳全部移交給省府民政廳，僅半年多時(shí)間，又一分為二：將省直部門及直屬企業(yè)的干部管理工作由民政廳移交給省府辦公廳，專署及直屬市的干部管理工作仍留在民政廳；僅1年時(shí)間，又分別將兩廳的人事處和干部處合并成立省府人事廳。

（一）省府秘書廳人事處

1949年3月，省人民政府設(shè)立秘書廳，原來(lái)單設(shè)的省政府人事處并于秘書廳，成為省府秘書廳人事處，處長(zhǎng)陳少卿。

（二）省府民政廳人事處（干部處）

1949年6月21日，省府第二次政務(wù)會(huì)議決定在省府民政廳內(nèi)增設(shè)人事處。27日以省政府令秘干字第18號(hào)公布：職責(zé)是主管省政府直屬及下級(jí)政府的人事工作。民政廳副廳長(zhǎng)楊宣武兼任人事處處長(zhǎng)。7月1日，省府在《關(guān)于加強(qiáng)民政工作建設(shè)的指示》（民字第1號(hào)）中規(guī)定了民政處的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)，第2項(xiàng)即是“人事行政”。

大約在6-7月間，省府秘書廳將全部省級(jí)人事行政工作職能移給交民政廳。

移交后的民政廳人事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能，根據(jù)1949年3-6月間省府各部門擬出的機(jī)構(gòu)編制草案，下設(shè)5科：一科管理省府直屬機(jī)關(guān)和?？茖W(xué)校及干部學(xué)校、各企業(yè)的干部工作，二科管理各行署及省直屬市的干部，三科管理新職員及其他新吸收人員，四科管理干部教育，五科管理統(tǒng)計(jì)、檔案及干部扶保等工作。上述依據(jù)的僅是各部門向省政府提報(bào)的編制草案，但機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備的實(shí)際情況，還有待發(fā)掘新的文字資料予以證實(shí)。

1950年3月，省府民政廳人事處改稱干部處。仍由副廳長(zhǎng)楊宣武兼任處長(zhǎng)，杜步周任副處長(zhǎng)兼一科科長(zhǎng)。

（三）省府辦公廳人事處和民政廳干部處

1950年3月，于省府民政廳人事處改為干部處的同時(shí)，省府決定在辦公廳設(shè)人事處。二者的分工是：辦公廳人事處負(fù)責(zé)管理省府及其直屬單位的人事工作，民政廳干部處負(fù)責(zé)管理各行署、省轄市和縣（市）的干部工作。自此，省級(jí)人事機(jī)構(gòu)一分為二：省直機(jī)關(guān)單位干部管理職能屬辦公廳，專署、直轄市和縣（市）干部管理職能屬民政廳。

4月21日，民政廳人事處（注：此時(shí)仍對(duì)外稱人事處，原因是調(diào)整后的干部處還未進(jìn)入正式運(yùn)作）向辦公廳人事處正式辦理了省直機(jī)關(guān)單位干部統(tǒng)計(jì)材料的移交手續(xù)。民政廳人事處監(jiān)交人楊宣武（兼人事處長(zhǎng)），移交人杜步周（人事處副處長(zhǎng)），整理人孫桂菊。辦公廳人事處監(jiān)交人楊毅處長(zhǎng)，接收人郭玉山。此次共移交省直春季干部、職員統(tǒng)計(jì)表26份，省直企業(yè)部門干部職員統(tǒng)計(jì)表9份。

5月，省府辦公廳人事處正式成立，人事處處長(zhǎng)楊毅.在1950年的山東省人民政府省直科以上干部名單中，人事處下設(shè)四科，各科正副科長(zhǎng)分別為：一科科長(zhǎng)梁忠（原任魯中南行署人事處干部科長(zhǎng)），副科長(zhǎng)慕光三（原任辦公廳秘書處秘書）；二科科長(zhǎng)馬亭（原任省府黨委會(huì)組織科科長(zhǎng)），副科長(zhǎng)杜曉溪（原任省府黨委會(huì)組織科副科長(zhǎng)）；三科科長(zhǎng)吳昌（原任省府黨委會(huì)教育科長(zhǎng)）；四科科長(zhǎng)徐克。

11月底，杜步舟任民政廳干部處處長(zhǎng)。

1951年3月3日，按照省府辦公廳通知，在省府人事局未成立之前，辦公廳人事處和民政廳干部處先行合署辦公，地址在原辦公廳人事處院內(nèi)（今濟(jì)南市省府前街1號(hào)北門內(nèi)西側(cè)，原為紅磚紅瓦小平房），暫由楊毅、杜步舟兩同志共同負(fù)責(zé)，楊毅主持工作。

自此，省級(jí)人事機(jī)構(gòu)開(kāi)始了合并前的籌備工作。

1951年7月9日，省府主席康生以魯人〔51〕字第418號(hào)公布省府人事廳成立的通報(bào)：“于7月9日正式成立省府人事廳，并于同日開(kāi)始辦公。原屬民政廳之干部處及辦公廳之人事處，同時(shí)撤銷。凡該兩處經(jīng)辦未了之案件，統(tǒng)由人事廳繼續(xù)辦理?！弊源?，山東省級(jí)人事機(jī)構(gòu)第一次成為統(tǒng)一、獨(dú)立的省府職能部門，省級(jí)人事管理工作日益規(guī)范，為建國(guó)初期全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和后來(lái)的“一化三改造”提供了極大的干部人才保障。

附: 山東省省級(jí)人事機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人任職簡(jiǎn)圖（1940.8～1951.7）

●

[1]山東省地方史志編纂委員會(huì). 山東省志·共產(chǎn)黨志（1921-2005）[M].山東人民出版社，2011

[2]山東省地方史志編纂委員會(huì).山東省志·政權(quán)志（-1983）[M].山東人民出版社，1995

[3]《山東省地方政權(quán)沿革叢書》編纂委員會(huì).山東省人事行政[M].新華出版社，1993

[4]《山東省地方政權(quán)沿革叢書》編纂委員會(huì). 山東省行政體制沿革[M].新華出版社，1993

[5]山東省委組織部.中國(guó)共產(chǎn)黨山東省組織史資料（1921-1987）[M].中共黨史出版社，1991

[6]山東省檔案館.山東革命歷史檔案選編.[M].山東人民出版社，1982

[7]山東省檔案館.山東革命歷史檔案選編.[M].山東人民出版社，1982

[8]山東省檔案館.山東革命歷史檔案選編.[M].山東人民出版社，1982

[9]葛文學(xué)、曲萬(wàn)法.山東抗日民主政權(quán)建設(shè)紀(jì)實(shí)[J].山東人力資源和社會(huì)保障，2015(9)

[10]《大眾日?qǐng)?bào)》.1940

（作者單位：山東省人力資源社會(huì)保障廳人科院）