李　可　王曉庭　陳澤鋒　宗子鈺　徐小芳

天津師范大學(xué)法學(xué)院，天津　300387

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我國(guó)現(xiàn)階段普法困境及新型普法模式的探究*

李可王曉庭陳澤鋒宗子鈺徐小芳

天津師范大學(xué)法學(xué)院，天津300387

為解決目前普法困境，使普法發(fā)揮應(yīng)有作用，提高普法實(shí)際效果；項(xiàng)目組采用文獻(xiàn)分析與實(shí)地調(diào)研法，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷和實(shí)地走訪，了解現(xiàn)行普法工作現(xiàn)狀及人民群眾對(duì)法律的真正需求，從而探求普法困境產(chǎn)生原因，發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)新出最具實(shí)效性的普法模式。本文進(jìn)行的新型普法模式探究希望能為普法工作帶來(lái)借鑒意義，以使普法取得更好效果。

普法；普法困境；普法模式

一、我國(guó)現(xiàn)階段普法狀況分析

在我國(guó)，普法工作總體上是以國(guó)家政府推動(dòng)的形式進(jìn)行的，普法的主體主要是普法教育活動(dòng)的參與者，包括政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織等。普法的受體為所有公民。通過(guò)在網(wǎng)上和實(shí)地發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷以及調(diào)查訪問(wèn)后，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國(guó)的普法狀況大致如下：

(一)普法方式

普法方式主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是普法的載體，二是普法的形式。

普法即是普法主體用一定的方式方法，使法制觀念和相關(guān)法律深入人心，并產(chǎn)生有目的、有計(jì)劃的影響。要產(chǎn)生這一影響，必須通過(guò)一定的中介，就是所說(shuō)的普法宣傳載體。現(xiàn)階段的普法宣傳載體，包括語(yǔ)言、活動(dòng)、傳媒、網(wǎng)絡(luò)等多種具體形態(tài)。具體在實(shí)踐中的體現(xiàn)就是宣講會(huì)、傳單、標(biāo)語(yǔ)、以法制宣傳為主題的社區(qū)文化建設(shè)，廣播、電視報(bào)紙及普法網(wǎng)站等。

而普法形式更多的是指如何利用相關(guān)媒介進(jìn)行普法宣傳。我國(guó)目前在普法形式方面就比較單一，多為“我說(shuō)你聽(tīng)”的單項(xiàng)灌輸模式，缺乏受眾的參與和互動(dòng)，群眾學(xué)法的積極性不高。在實(shí)踐中大多體現(xiàn)為編寫(xiě)相關(guān)材料、擺掛橫幅、發(fā)傳單、設(shè)置咨詢臺(tái)以及登臺(tái)講課等傳統(tǒng)模式，在媒體技術(shù)的運(yùn)用上還多停留在傳統(tǒng)的電視節(jié)目、新聞報(bào)道等形式上，未考慮群眾的偏好，多具有“照本宣科”、“紙上談兵”的特點(diǎn)。

(二)普法內(nèi)容

目前，在普法的內(nèi)容上，各基層普法單位多為根據(jù)自己在執(zhí)法等實(shí)踐中遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行普法，未考慮群眾的真正需求，在進(jìn)行普法宣傳時(shí)，直接把抄錄法律規(guī)定和司法解釋于宣傳單上，在發(fā)放宣傳單時(shí)，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行講解或者過(guò)多解釋。對(duì)于一般的群眾而言晦澀難懂，缺乏針對(duì)性和實(shí)用價(jià)值。除此之外，由于很多管理者實(shí)施普法活動(dòng)只是將其當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)來(lái)完成，敷衍了事，所以大多宣傳內(nèi)容都是基于政策需要，并非來(lái)源于民眾生活的實(shí)際需要，根據(jù)調(diào)研結(jié)果可以看出普法內(nèi)容具有籠統(tǒng)性。

(三)普法的實(shí)踐效果

普法工作雖歷來(lái)就受到國(guó)家的重視，但由于其長(zhǎng)期性和任務(wù)的艱巨性的特點(diǎn)，普法活動(dòng)的開(kāi)展困難重重，收效甚微。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的普法活動(dòng)中，只有很少一部分的群眾真正參與其中，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，絕大多數(shù)表示他們?cè)诨顒?dòng)中并未有任何的收獲，甚至還有一部分不知道有普法活動(dòng)，對(duì)普法宣傳一無(wú)所知。根據(jù)我們發(fā)放的1500份問(wèn)卷的調(diào)查結(jié)果顯示：平時(shí)會(huì)主動(dòng)了解、學(xué)習(xí)法律知識(shí)的人僅有18.5%；在遭遇不公正待遇，權(quán)利受到侵害時(shí)，會(huì)選擇采用法律途徑主動(dòng)積極維權(quán)的也僅占36.3%；在被調(diào)查的對(duì)象中認(rèn)為我國(guó)普法現(xiàn)狀效果不好的人占到了64.8%；其中有49.7%的人表示雖然知道有普法，但是沒(méi)看見(jiàn)有什么普法活動(dòng)，所以也從未參與過(guò)；在調(diào)查對(duì)象中甚至還有13.9%的人根本不知道普法等等。可見(jiàn)，現(xiàn)階段普法工作在實(shí)踐中并未很好地落實(shí)，大多流于形式，受眾沒(méi)有真正的參與進(jìn)來(lái)。傳統(tǒng)的灌輸式的普法方式和缺乏實(shí)用性的普法內(nèi)容未取得理想效果。

二、我國(guó)普法困境形成的原因分析

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段普法現(xiàn)狀的探索，我們認(rèn)為我國(guó)普法困境形成的原因主要有以下三點(diǎn)：

(一)普法方式比較呆板單一，缺乏新穎性

現(xiàn)階段普法形式單一，呆板，缺乏吸引力，形式?jīng)]有創(chuàng)新，缺乏新媒體新技術(shù)的廣泛運(yùn)用。我們?cè)趯?shí)踐中常見(jiàn)的是到城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)等處，設(shè)立法律咨詢處、懸掛法治標(biāo)語(yǔ)橫幅、分發(fā)普法傳單等，有的社區(qū)還會(huì)在法制宣傳日等時(shí)間組織宣講會(huì)，舉辦法律援助活動(dòng)等。在普法宣傳前期，這種傳統(tǒng)的普法方式在傳統(tǒng)社會(huì)中，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相對(duì)緩慢的時(shí)期，能夠吸引受眾們的注意力和興趣，取得較好的普法效果。但由于科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，人民的意識(shí)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，國(guó)情發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的普法方式已不能滿足人們的興趣及需求，亟待革新。尤其是在居住偏遠(yuǎn)、人口稀少的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，晦澀難懂的內(nèi)容，枯燥無(wú)味的宣傳方式讓前來(lái)咨詢的更是稀少，再加上組織者對(duì)此缺乏工作的積極性和主動(dòng)性，敷衍了事讓普法效果“雪上加霜”。

(二)普法內(nèi)容未結(jié)合受眾需求，致使普法活動(dòng)變?yōu)閱蜗蚬噍?/p>

作為成文法國(guó)家，我國(guó)的法律規(guī)范往往是龐雜繁多的，一方面，對(duì)于一般的群眾，特別是接受教育水平不高的一些老年群體，很難知道各種法律規(guī)范、制度的確切含義。另一方面，社會(huì)分工的具體化和專業(yè)化，削弱了一般群眾真正去了解和系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律的契機(jī)。這樣的背景對(duì)普法的內(nèi)容提出了更高的要求。傳統(tǒng)的普法活動(dòng)中的臨時(shí)組織相關(guān)人士進(jìn)行法制宣傳活動(dòng)，原文復(fù)制、摘抄一些法律條文，編寫(xiě)成死板、晦澀的法律宣傳冊(cè)或宣傳單，已不能滿足廣大群眾的需要。正是因?yàn)樵谄辗ㄖ袥](méi)有考慮受眾的法律需求，在制定普法內(nèi)容時(shí)沒(méi)有針對(duì)性，不能提起受眾對(duì)普法內(nèi)容的熱情和興趣，使普法成為一種單向灌輸式的教育，形式上的普法自然不能達(dá)到應(yīng)有的普法效果。

(三)固守傳統(tǒng)普法模式，缺乏對(duì)新型模式的探索

固守舊方法而忽視對(duì)新路徑探索，以致新的普法形式和模式的探究一直處于徐徐前進(jìn)的狀態(tài)，與快速發(fā)展的社會(huì)嚴(yán)重不符。在現(xiàn)實(shí)中，也不乏對(duì)普法活動(dòng)過(guò)于理想化的想法，即沒(méi)有真正在實(shí)踐中對(duì)普法活動(dòng)進(jìn)行深入的分析研究，而是紙上談兵，在純理論中去策劃普法的形式、內(nèi)容等，這種與實(shí)際脫軌的理想化方法必定不能取得好的效果。由于普法活動(dòng)也是一項(xiàng)帶有政治色彩的活動(dòng)，大多實(shí)施者同時(shí)兼任著行政的工作，普法活動(dòng)效果只是政績(jī)考核中很小的一部分，甚至不納入考核范圍，所以在重視程度上的欠缺，以及工作中的功利性，讓普法工作缺乏落實(shí)，“懶得去創(chuàng)新、去探索”的思想在管理者中普遍存在。所以普法工作就形成了不區(qū)別對(duì)象、形式和內(nèi)容，傳統(tǒng)死板、囫圇吞棗式的基本工作規(guī)律，令普法效果大打折扣。除此之外，普法活動(dòng)中形式主義色彩濃厚，普法工作做給領(lǐng)導(dǎo)看，這種錯(cuò)誤的指導(dǎo)原則，也使普法活動(dòng)要取得良好的效果變成不可能的。

三、新型普法模式構(gòu)建及其實(shí)效性探究

經(jīng)過(guò)以上的分析，我們對(duì)多年的普法工作實(shí)踐進(jìn)行了深入的反思，歸納出了目前我國(guó)普法中亟待解決的主要問(wèn)題，即對(duì)普法方式的革新和普法內(nèi)容針對(duì)性的加強(qiáng)，以及由此產(chǎn)生的新型普法模式的實(shí)效性研究。在深入研究的基礎(chǔ)上，我們對(duì)新型普法模式的構(gòu)建進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新構(gòu)思，力求探索出能夠深得群眾歡迎、喜愛(ài)，普法效果最大化的新型普法模式，并能夠得到推廣適用，大大增強(qiáng)普法工作的實(shí)際效果。

(一)整合新舊媒體的優(yōu)勢(shì)，增加新媒體新技術(shù)的運(yùn)用

1.新媒體新技術(shù)的概念及優(yōu)勢(shì)

目前，關(guān)于新媒體新技術(shù)的定義，各界人士都有自己的看法，存在分歧。但國(guó)內(nèi)的新媒體新技術(shù)在總體上可限定為“網(wǎng)絡(luò)媒體”和“移動(dòng)媒體”兩大類型。它具有便捷、迅速、信息量大、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。

2.新媒體新技術(shù)在普法領(lǐng)域的具體運(yùn)用方案及可行性研究

基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的新媒體具有先天的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與作為媒體的信息服務(wù)功能。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，普法活動(dòng)應(yīng)該高度重視互聯(lián)網(wǎng)的作用，在進(jìn)行普法活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中，充分發(fā)揮新媒體新技術(shù)的長(zhǎng)處，通過(guò)手機(jī)、電子顯示屏、數(shù)字電視等進(jìn)行法律知識(shí)的普及，并且開(kāi)通普法的微博、QQ群、微信、手機(jī)報(bào)等宣傳平臺(tái)，高效便捷地推送法治知識(shí)，特別是加強(qiáng)手機(jī)報(bào)這一宣傳平臺(tái)。

經(jīng)過(guò)調(diào)查走訪，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在人們接觸最多的就是手機(jī)，而手機(jī)報(bào)，微信公眾平臺(tái)則是將內(nèi)容發(fā)送到手機(jī)上，使人們可以隨時(shí)隨地瀏覽、轉(zhuǎn)載、評(píng)論、參與互動(dòng)等。所以，加強(qiáng)手機(jī)的這一載體的運(yùn)用，將有利于提高人們接觸法律的幾率和頻率。另外，由于手機(jī)信息方便、傳遞速度快、覆蓋面廣，這種交流方式更能得到人們的關(guān)注和接受。因此，我們建議加強(qiáng)手機(jī)報(bào)的創(chuàng)新與利用，且在本項(xiàng)目組實(shí)證研究中，普法效果得到顯著提高。

3.整合新舊媒體的優(yōu)勢(shì)，加大普法宣傳力度

在增加新媒體新技術(shù)運(yùn)用的時(shí)候，普法活動(dòng)也不應(yīng)當(dāng)一味地摒棄舊媒體的特長(zhǎng)，而是要關(guān)注到兩者的優(yōu)勢(shì)，并把它們進(jìn)行結(jié)合，加大普法的宣傳力度。傳統(tǒng)的媒體運(yùn)用最多的就是報(bào)刊和電視、廣播三大類，在以新媒體新技術(shù)為主導(dǎo)傳播方式的同時(shí)，我們也要保留傳統(tǒng)媒體的運(yùn)用，將它們的優(yōu)勢(shì)有效融合，對(duì)于電視、報(bào)刊、廣播應(yīng)該注重其提升，穩(wěn)定已有普法陣地的基礎(chǔ)上，拓展受眾范圍，使普法宣傳向數(shù)字化，信息化，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

(二)根據(jù)不同普法對(duì)象的接受能力與特點(diǎn)，選擇不同的方式方法

在普法中，我們應(yīng)該秉持因人施教的理念，根據(jù)受眾的不同，采取不同的方式和方法，以便使普法形成互動(dòng)，取得好的效果。

1.以輕松活潑的方式為兒童普法

幼兒期為啟蒙關(guān)鍵期，很容易接受外界信息。因此，應(yīng)該在孩子們時(shí)?；顒?dòng)的地方，采取生動(dòng)有趣和形象的方式和內(nèi)容來(lái)進(jìn)行普法，例如把普法內(nèi)容做成動(dòng)畫(huà)片、兒童歌曲等，在游樂(lè)園、幼兒園等地方循環(huán)播放等。讓孩子在歡樂(lè)和輕松的氛圍中，建立法律意識(shí)。

2.以積極互動(dòng)的方式為青少年普法

青少年時(shí)期是學(xué)習(xí)的黃金時(shí)期，他們一般都有這較強(qiáng)的求知欲和好奇心，因此，針對(duì)青少年的普法，我們主要是要做好他們對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)方面的工作，學(xué)校成為了普法的主要主體，其他普法主體在對(duì)青少年進(jìn)行普法宣傳時(shí)，也要需注意加強(qiáng)與學(xué)校間的合作。例如，學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行關(guān)于普法的演講比賽、話劇比賽、歌唱比賽、邀請(qǐng)政法機(jī)關(guān)的工作人員到學(xué)校去給同學(xué)們做法治講座、和基層法院合作定期帶領(lǐng)同學(xué)們到法院旁聽(tīng)案件、組織全校師生觀看法治電影等。另外，青少年是網(wǎng)絡(luò)使用者的主要群體之一，因此，手機(jī)報(bào)、微信公眾平臺(tái)這一普法方式的運(yùn)用在青少年的普法活動(dòng)中將扮演很大的角色。

3.以靠近生活的方式為中年人普法

中年期，很多人對(duì)生活和經(jīng)濟(jì)有著重大壓力。在強(qiáng)壓之下，如果中年人本身沒(méi)有具備基本的法律意識(shí)，一旦其心理狀態(tài)失衡，就會(huì)對(duì)法律的權(quán)威性失去應(yīng)有的尊重，甚至作出違法犯罪的事，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序。所以，針對(duì)中年人的普法應(yīng)該立足于他們面臨強(qiáng)壓的環(huán)境，選擇最貼近生活的普法方式。例如，要多發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)傳媒的作用，在我們的調(diào)研中，一般的中年人比較熱衷于法治欄目和看法律題材類電影的普法方式，在普法時(shí)，我們可以多選用電視這一媒體的運(yùn)用，同時(shí)，在法制頻道里，強(qiáng)化對(duì)案件真實(shí)情節(jié)的還原和當(dāng)事人對(duì)案件的個(gè)人經(jīng)歷和描述的詳細(xì)說(shuō)明等，感染中年人，引起其共鳴。

4.以親切關(guān)懷的方式為老年人普法

老年時(shí)期，往往子女都在外打拼事業(yè)，使得老年人們?cè)诨镜纳顚用娴貌坏郊彝サ臏厍楹完P(guān)心，在法律層面上，對(duì)他們的法律知識(shí)進(jìn)行及時(shí)普及更是缺乏。他們大多不知道法律賦予了自己哪些權(quán)利和怎樣拿起法律的武器保護(hù)自己等。所以，對(duì)于老年人我們需要關(guān)注財(cái)產(chǎn)繼承和婚姻家庭權(quán)益保障等方面的普法宣傳，在方式上加強(qiáng)村委會(huì)、居委會(huì)的宣傳作用。

(三)根據(jù)不同層次、對(duì)象、需求確定普法內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)普法

在對(duì)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行分析后，我們看到影響群眾對(duì)普法信息關(guān)注度的因素主要有以下三個(gè)：一是和自己的利益息息相關(guān)，二是純粹的自身興趣，三是在社會(huì)這一層面具有重大影響力。所以，我們應(yīng)當(dāng)重視普法內(nèi)容的針對(duì)性，根據(jù)不同層次、對(duì)象和需求來(lái)確定普法的內(nèi)容，使受眾們積極主動(dòng)地去接受法律知識(shí)的普及，實(shí)現(xiàn)普法的雙向互動(dòng)，改變灌輸式的普法方式。

(四)建立普法效果評(píng)價(jià)體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

趨利避害是人的天性使然，個(gè)別普法主體出于理想主義、功利主義和形式主義的作祟，使得新型普法模式的探究工作沒(méi)有很好地取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。因?yàn)槠辗ǖ氖鼙姙槿w人民，所以這是一項(xiàng)涉及廣、任務(wù)重的工作，需要進(jìn)行系統(tǒng)、全面的策劃和考量，它不僅需要普法主體辛勤工作，還需要加強(qiáng)對(duì)他們工作的監(jiān)督，改正現(xiàn)在做了和沒(méi)做一個(gè)狀態(tài)、做多和做少?zèng)]有區(qū)別對(duì)待的情景，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，給普法工作者帶去動(dòng)力，鼓勵(lì)他們進(jìn)行創(chuàng)新。而要起到這種改變作用，最有效的方法是明確對(duì)普法實(shí)效的評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立普法效果評(píng)價(jià)制度。

普法受眾作為接受普法者，對(duì)普法的效果有很大的發(fā)言權(quán)，也必然是普法實(shí)效的評(píng)價(jià)主體，只是由于普法受眾分散，難以給出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以在評(píng)價(jià)機(jī)制中，我們認(rèn)為以各地司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同地方各級(jí)人大的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為主，兼顧普法受眾的建議和意見(jiàn)。評(píng)估普法工作的實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)當(dāng)由普法評(píng)價(jià)機(jī)制的主體在了解當(dāng)?shù)鼐用穹芍R(shí)水平的前提下，確定普法工作的重點(diǎn)，再結(jié)合國(guó)家計(jì)劃確定出具體的普法目標(biāo)進(jìn)而做出。根據(jù)普法任務(wù)的完成情況，對(duì)普法主體實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，如評(píng)價(jià)結(jié)果較好的由人大報(bào)請(qǐng)政府予以獎(jiǎng)勵(lì)，相反的，則與其政績(jī)考核掛鉤，影響相應(yīng)人員的職位升遷。

一方面，以手機(jī)報(bào)，微信公眾平臺(tái)的新媒體技術(shù)運(yùn)用為主，同時(shí)整合傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同層次、對(duì)象、需求確定普法方式和內(nèi)容，不僅能夠牢牢抓住已取得的普法成果，而且更能迎合受眾的喜好和需要，切實(shí)提升普法效果。另一方面，普法效果評(píng)價(jià)制度的建立有利于督促各普法工作者勇于進(jìn)行普法制度的改革，使普法工作越做越好。兩者結(jié)合將能夠使我國(guó)走出目前的普法困境，使人們?nèi)罕娫谄辗ɑ顒?dòng)中樂(lè)于接受法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，真正做到知法、學(xué)法，對(duì)我國(guó)的法治化建設(shè)有很大的促進(jìn)作用。

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天津市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目資助(項(xiàng)目號(hào)：201510065042)。

D920.0

A

2095-4379-(2016)25-0029-03

李可(1993-)，男，漢族，四川人，天津師范大學(xué)法學(xué)院，本科，研究方向：民事訴訟學(xué)；王曉庭，天津師范大學(xué)法學(xué)院，本科，研究方向：憲法與行政法；陳澤鋒，天津師范大學(xué)法學(xué)院，本科，研究方向：法制史學(xué)；宗子鈺，天津師范大學(xué)法學(xué)院，本科，研究方向：法理學(xué)；徐小芳，天津師范大學(xué)法學(xué)院，本科，研究方向：憲法與行政法。