劉麗芳

（中國內(nèi)蒙古森工集團(tuán)，內(nèi)蒙古呼倫貝爾022150）

旅游管理

內(nèi)蒙古林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展研究

劉麗芳

（中國內(nèi)蒙古森工集團(tuán)，內(nèi)蒙古呼倫貝爾022150）

全面停止天然林商業(yè)性采伐后，旅游業(yè)的發(fā)展對于增加林區(qū)就業(yè)率、提升居民收入水平、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?；趪辛謪^(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，有針對性地提出林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展路徑，推動(dòng)林區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

國有林區(qū)；旅游業(yè)；發(fā)展路徑

1 林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林區(qū)旅游資源特色明顯

內(nèi)蒙古大興安嶺素有“千里林海，十萬平方公里畫卷”之稱，她與廣闊的呼倫貝爾大草原相依，與肥沃的松嫩平原相接，與俄羅斯、蒙古國毗鄰，綿延千里，山巒疊翠，林莽蒼蒼，猶如鑲嵌在祖國北疆的綠色明珠。東有世外桃源般的達(dá)爾濱湖，西有湍急幽深的激流河畔，南有阿爾山的天池、溫泉、石塘林，北有奇乾、烏瑪、永安山的原始森林。嘎仙洞鐫刻著鮮卑人神秘歷史文化的傳奇，敖魯古雅鄉(xiāng)充滿了鄂溫克人濃郁的狩獵生活氣息。古有成吉思汗的鐵騎經(jīng)龍巖山起兵西征，今有劉少奇主席、胡錦濤總書記視察林區(qū)。得天獨(dú)厚的原始自然風(fēng)光、民族民俗和歷史人文構(gòu)成了林區(qū)旅游資源豐富的內(nèi)涵。

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)是我國面積最大、最集中連片、保存最好、最有氣勢的林海。這片森林最大特色，是我國僅有的保存最完好的寒溫帶明亮針葉林，所具有的景觀與地球的北極有很多相似的地方，生態(tài)類型接近北極的泰加林帶，如林下的紅豆、雪兔、老頭樹、水濕地等，這對旅游者來說是很有特殊意義的。

1.2 林區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)成效顯著

1.2.1 旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

“十二五”期間，內(nèi)蒙古林區(qū)累計(jì)籌集資金8.36億元用于森林公園、旅游景區(qū)的保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)。“畢拉河達(dá)爾濱湖國家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一期工程”、“大興安阿爾山景區(qū)游覽環(huán)?？蛙嚬步煌盎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”等一大批重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)并投入使用，提高了旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平和旅游接待能力。交通、餐飲、住宿、服務(wù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。休閑游、度假游、體驗(yàn)游等一批旅游產(chǎn)品新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。

1.2.2 旅游接待人次逐年上升

“十二五”期間，內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)各旅游景區(qū)累計(jì)接待游客425.65萬人次，年均增幅32.6%；旅游總收入25.42億元,年均增幅35%。森林旅游產(chǎn)業(yè)正由投入增長期向效益回收期過渡,森林旅游產(chǎn)業(yè)駛上了發(fā)展的快車道。

1.2.3 旅游項(xiàng)目申報(bào)成效顯著

“十二五”期間，林區(qū)得到國家、自治區(qū)批復(fù)旅游項(xiàng)目22個(gè)，旅游專項(xiàng)資金2億多元，極大地促進(jìn)了林區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2.4 旅游宣傳推介氛圍濃厚

“十二五”期間，林區(qū)編制了旅游ppt推介片,《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)旅游交通地圖》、《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)景點(diǎn)區(qū)位圖》、《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)國家森林公園區(qū)位圖》。成功舉辦了一屆杜鵑花觀賞節(jié)、金秋攝影節(jié)和高寒森林?jǐn)z影節(jié)，其中內(nèi)蒙古大興安嶺高寒森林?jǐn)z影節(jié)已成為自治區(qū)13個(gè)品牌節(jié)慶活動(dòng)之一。組織林區(qū)森林公園、旅游景區(qū)參加國際、國內(nèi)旅游推介會、旅交會24次，發(fā)放旅游宣傳資料2萬余冊。建立了內(nèi)蒙古大興安嶺旅游網(wǎng)，開通了內(nèi)蒙古大興安嶺旅游新浪微博、騰訊微博及微信公眾號，為助推林區(qū)旅游發(fā)展搭建了廣闊的宣傳平臺。

1.2.5 專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大

“十二五”期間，林區(qū)通過內(nèi)培和外訓(xùn)方式，培養(yǎng)了一批旅游和景區(qū)專業(yè)管理人才。有15人參加了全國森林公園主任培訓(xùn)；10人取得了“全國旅游公司（旅行社）經(jīng)理資格證書”；87人取得了《呼倫貝爾市導(dǎo)游員證》。

1.2.6 景區(qū)知名度日漸提升

林區(qū)莫爾道嘎、阿爾山國家森林公園被評為“中國最具網(wǎng)絡(luò)人氣森林旅游景區(qū)”。畢拉河達(dá)爾濱湖國家森林公園被評為“中國最佳休閑勝地”、“中國最具網(wǎng)絡(luò)人氣最佳山地花卉觀賞地”。阿爾山國家森林公園被評為“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”、“全國科普教育基地”、“全國最具影響力森林公園”、第20屆亞洲旅游業(yè)金旅獎(jiǎng)“十佳自然生態(tài)旅游景區(qū)”、“中國最美森林旅游景區(qū)”。根河源國家濕地公園被評為“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”，大興安嶺房車自駕車露營基地被評為“中國最受歡迎六大露營地”和“中國最受歡迎十佳露營基地”。阿爾山、莫爾道嘎國家森林公園和根河源國家濕地公園分別被評為國家AAAA級旅游景區(qū)。

2 林區(qū)旅游業(yè)存在的主要問題

2.1 旅游業(yè)發(fā)展不平衡

自開發(fā)建設(shè)以來，林區(qū)已相繼成立9家旅游公司，只有阿爾山和莫爾道嘎初具規(guī)模，進(jìn)入成長期。阿爾山自2006年以來，景區(qū)累計(jì)接待國內(nèi)外游客400余萬人次，直接或間接創(chuàng)造就業(yè)崗位一萬余個(gè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值數(shù)十億元，實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。目前開發(fā)的主要景點(diǎn)有天池、三潭峽、地池、石塘林、杜鵑湖、駝峰嶺天池、大峽谷、玫瑰峰、不凍河、龜背巖等。莫爾道嘎國家森林公園是1999年國家林業(yè)局批準(zhǔn)建立的內(nèi)蒙古大興安嶺首家國家級森林公園，現(xiàn)已建成旅游景點(diǎn)12處，總資產(chǎn)已達(dá)2.5億元，開辟綠色旅游線路200多km。

2015年，林區(qū)累計(jì)接待游客133萬人次，其中：阿爾山景區(qū)接待游客100萬人次，占比75.2%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.3億元，其中：阿爾山景區(qū)營業(yè)收入1億元，占比76.9%，莫爾道嘎景區(qū)收入2 400多萬元，占比18.5%。

其他旅游企業(yè)起步晚、投入少、規(guī)模小，處于虧損狀態(tài)，形成了林區(qū)南盛北中東西弱的旅游格局。

2.2 旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

除了阿爾山和莫爾道嘎外，林區(qū)大多數(shù)旅游企業(yè)沒有森工集團(tuán)等上級和社會資本對旅游設(shè)施的投入，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，接待能力不足。

2.3 淡旺季明顯且產(chǎn)品單一

目前林區(qū)的旅游旺季只有4個(gè)多月，經(jīng)營時(shí)間短，缺少冬季旅游項(xiàng)目，經(jīng)營成本過高。缺少中高端旅游項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益偏低。

2.4 旅游專業(yè)人才匱乏

一是林區(qū)旅游管理、經(jīng)營、服務(wù)和開發(fā)建設(shè)等方面的高級人才不足；二是林區(qū)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和文化開發(fā)人才，工程技術(shù)、導(dǎo)游講解、市場營銷、電子商務(wù)、客運(yùn)司機(jī)、酒店管理等專業(yè)人才缺乏；三是林區(qū)旅游員工隊(duì)伍嚴(yán)重缺員，技術(shù)工種和基層服務(wù)人員不足，嚴(yán)重制約著林區(qū)旅游業(yè)的快速健康發(fā)展。

2.5 交通不暢

林區(qū)現(xiàn)有公路等級低，沒有形成良好的公路交通網(wǎng)。相對于自駕車游客，缺少必要的道路標(biāo)識系統(tǒng)。

2.6 缺少特色旅游商品

林區(qū)旅游商品還處于初級階段。生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低、產(chǎn)品單一，缺少統(tǒng)一的品牌。

3 林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展路徑

全面停止天然林商業(yè)性采伐后，森林旅游是林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要發(fā)展方向，旅游業(yè)的發(fā)展對于增加林區(qū)就業(yè)率、提升居民收入水平、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，必將成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱型產(chǎn)業(yè)。

3.1 完善旅游資源開發(fā)與保護(hù)管理體系

①構(gòu)建新常態(tài)下的旅游管理體系，實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一宣傳，有效整合、有序開發(fā)和保護(hù)林區(qū)旅游資源，形成森林旅游與生態(tài)建設(shè)和諧發(fā)展、一體化發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)林區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。②理順旅游集團(tuán)與國有林管理局及林業(yè)局的關(guān)系。原歸屬林管局及林業(yè)局的旅游資產(chǎn)以入股形式劃歸森林旅游集團(tuán)公司，明確利益分配方式。③強(qiáng)化行業(yè)管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《旅游法》、《森林法》、《森林公園管理?xiàng)l例》。堅(jiān)決制止在景區(qū)私搭亂建、亂采亂摘、狩獵捕撈，利用各種名義改變森林公園用途等違法行為，保護(hù)好森林風(fēng)景資源。④加強(qiáng)對特色景點(diǎn)和歷史文物的保護(hù)。國有林區(qū)板夾泥房是林區(qū)一大特色，更是林區(qū)職工群眾無私奉獻(xiàn)的歷史見證，具有特殊的旅游觀賞和體驗(yàn)價(jià)值，應(yīng)予以重點(diǎn)保護(hù)。三少民族的傳統(tǒng)文化和生活習(xí)俗見證了歷史的變遷和發(fā)展，十分具有科考價(jià)值。

3.2 推進(jìn)森林旅游與森林培育、林下經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

森林培育要因地制宜、靈活機(jī)制、定向培育，大力發(fā)展果樹林、經(jīng)濟(jì)林和特種用途林，提高林業(yè)生產(chǎn)力，提高森林經(jīng)營的綜合經(jīng)濟(jì)效益，滿足森林旅游的多層次需要。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要從旅游需求出發(fā)，開發(fā)林區(qū)特色產(chǎn)品，豐富旅游內(nèi)容，提升林區(qū)旅游的品味和層次。

3.3 推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是積極爭取國家和自治區(qū)的政策和資金扶持，做好重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，尤其是重點(diǎn)景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的儲備工作；二是本著“誰投資、誰所有、誰受益”和“統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，積極動(dòng)員社會力量，多方面籌集資金，成立旅游發(fā)展基金會；制定靈活的經(jīng)營方案和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)全民、集體和個(gè)人一齊上，實(shí)行股權(quán)多元化，形成全社會興辦旅游業(yè)的新格局；三是在建設(shè)上，要充分體現(xiàn)林區(qū)建筑風(fēng)格和文化品味，要保持與周邊自然風(fēng)景協(xié)調(diào)一致，防止“破壞性建設(shè)和建設(shè)性破壞”以及雷同化建設(shè)。要加強(qiáng)景點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，興建一些具有民族和地方特色的配套設(shè)施，增添具有神話和民族色彩的人文景觀，配備各型娛樂游玩器具等，拓展旅游區(qū)的開發(fā)內(nèi)涵。

3.4 優(yōu)化接待環(huán)境，打造中高端旅游產(chǎn)品

推進(jìn)畢拉河、阿爾山、莫爾道嘎等重點(diǎn)旅游區(qū)的“自駕車(房車)露營地”建設(shè)；開展阿爾山品牌景區(qū)（AAAAA級景區(qū)）創(chuàng)建工作，把阿爾山景區(qū)打造成為自治區(qū)首家智慧型旅游景區(qū)；實(shí)施“阿爾山金江溝溫泉度假區(qū)規(guī)劃與溫泉設(shè)計(jì)項(xiàng)目”、“林區(qū)旅游公路”、“達(dá)爾濱湖國家森林公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目；加大開發(fā)冬季旅游項(xiàng)目，吸引高端客源。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的專業(yè)教育、職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，實(shí)行景區(qū)持證上崗制度，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。抓好旅游配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升綜合服務(wù)水平。

3.5 轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，開展特色旅游

①變接待式旅游為商業(yè)式旅游，減少旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)；②實(shí)行“旅行社+林區(qū)旅游協(xié)會+林戶”模式，充分發(fā)揮旅行社的客源市場開拓能力和旅游協(xié)會對分散林戶的統(tǒng)一組織和規(guī)范管理作用；③加強(qiáng)旅游品牌的整體塑造、建設(shè)、管理與宣傳。利用信息技術(shù)，推進(jìn)智慧旅游發(fā)展；④重點(diǎn)開發(fā)滿歸敖魯古雅鄉(xiāng)民族旅游、阿爾山的風(fēng)光游、克一河的動(dòng)植物園游、莫爾道嘎的森林公園、阿龍山的鹿鳴山和阿里河的嘎仙洞、根河的航空森林游等，同時(shí)還要借助周邊的那達(dá)慕草原游和黑龍江的漠河神州北極游，推動(dòng)林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

3.6 提升文化品味，研發(fā)旅游紀(jì)念品

依托北方“三少”民族文化、森林文化開發(fā)具有內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)特色的旅游商品和富有文化創(chuàng)意的旅游紀(jì)念品，滿足旅游者對旅游文化的需求。以公司加基地的方式，引領(lǐng)和帶動(dòng)林區(qū)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.7 加大宣傳力度，打造林區(qū)知名度

①以智慧旅游覆蓋工程為契機(jī)，不斷豐富內(nèi)蒙古大興安嶺旅游網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時(shí)準(zhǔn)確為國內(nèi)外提供林區(qū)旅游商務(wù)信息；②制作《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)旅游畫冊》、《內(nèi)蒙古大興安嶺旅游指南》；③積極參加國家、自治區(qū)舉辦的各項(xiàng)旅游推介活動(dòng)，開發(fā)重點(diǎn)客源市場。

3.8 區(qū)域聯(lián)合，發(fā)展立體旅游經(jīng)濟(jì)

要加強(qiáng)與呼倫貝爾市、興安盟、黑龍江大興安嶺在旅游產(chǎn)品規(guī)劃、開發(fā)、旅游線路設(shè)計(jì)、市場營銷和交通服務(wù)等領(lǐng)域的合作，提高旅游資源的完整性。

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］

Research on the Developmentof Tourism in Inner M ongolia Forest Region

LIU Li-fang
（China InnerMongolia forestry group,Hulun Buir,InnerMongolia022150,China）

After complete cessation of commercial logging of natural forests,the developmentof the tourism industry to increase the employment rate of forestarea,enhance the income level of resident,so as to drive the development of regional economy etc.plays a crucial role.Based on the state-owned forest tourism development present situation and existence main question,put forward to forest tourism industry developmentpath,and promote the sustainable developmentof forest tourism.

State-owned ForestRegion;Tourism Industrial;DevelopmentPath

F592.7

A

1673-5919（2016）06-0084-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.026

2016-10-25

劉麗芳（1966-），女，山東濰坊人，經(jīng)濟(jì)師。研究方向：財(cái)務(wù)管理。