涂文軍，肖麗丁

（1.江西省吉水縣石陽林場(chǎng)，江西 吉水 331600；2.江西省吉水縣文峰林業(yè)工作站，江西 吉水 331600）

林業(yè)產(chǎn)業(yè)

商品林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)探討

涂文軍1，肖麗丁2

（1.江西省吉水縣石陽林場(chǎng)，江西 吉水 331600；2.江西省吉水縣文峰林業(yè)工作站，江西 吉水 331600）

分析商品林經(jīng)營(yíng)所面臨的主要問題，從分類經(jīng)營(yíng)、合理布局、集約經(jīng)營(yíng)、資金籌措、科技興林、完善管理辦法等方面，提出了商品林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)對(duì)策。

商品林；科技投入；集約經(jīng)營(yíng)

森林具有生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩大功能。森林分類經(jīng)營(yíng)是根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的兩大需求，相應(yīng)地把森林分為為公益林和商品林，分別按照社會(huì)公益事業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)營(yíng)管理，能最大限度地發(fā)揮森林的主體功能，獲得最大的總體效益。商品林經(jīng)營(yíng)是分類經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容，商品林經(jīng)營(yíng)得好壞，直接影響林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 商品林經(jīng)營(yíng)所面臨的主要問題

1.1 林分資源結(jié)構(gòu)不理想

用材林多，林中結(jié)構(gòu)“單一化”。針葉樹多，樹種結(jié)構(gòu)“針葉化”。幼、中齡林多，齡組結(jié)構(gòu)“低齡化”。集體林面積大，單位面積蓄積量“低產(chǎn)化”。

1.2 經(jīng)營(yíng)管理辦法不完善

從育苗、造林、撫育到資源保護(hù)利用等方面，各地還未形成一整套管理辦法，包括工作方案、項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)審計(jì)、獎(jiǎng)懲措施，因此一些地方在林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中，出現(xiàn)偷工減料，重取輕予，粗放經(jīng)營(yíng)和責(zé)、權(quán)、利不明，約束機(jī)制差等現(xiàn)象。

1.3 林業(yè)投入不到位、科技含量低

林業(yè)周期性長(zhǎng)、投入大、見效慢，因此有些經(jīng)營(yíng)者（主要是集體林經(jīng)營(yíng)者只圖眼前利益無長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，舍不得投入，掠奪性經(jīng)營(yíng)）認(rèn)為林業(yè)靠天吃飯，自生自長(zhǎng)，因此對(duì)人才、科技不重視，林業(yè)科技很難轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2 商品林的布局和集約經(jīng)營(yíng)

2.1 合理區(qū)劃與布局

①山場(chǎng)集中連片，易推行集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，方便管理；②立地條件好，土層深厚、土質(zhì)肥沃，利于林木速生豐產(chǎn)；③交通方便，林地坡度小，小于25°、便于施工，降低成本；④山場(chǎng)權(quán)屬穩(wěn)定，沒有山林權(quán)屬糾紛，便于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，利于資源保護(hù)；⑤布局合理，平原縣商品林比重占30%左右，丘陵縣商品林比重占35%左右，山區(qū)縣商品林比重占40%左右。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)林地立地條件和現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)水平，將商品林區(qū)劃分為集約經(jīng)營(yíng)區(qū)和一般經(jīng)營(yíng)區(qū)。

2.2 集約經(jīng)營(yíng)

商品林包括用材林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林，是以謀求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，因此客觀上要求或逐步做到集約經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)代集約化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)是現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科技和現(xiàn)代的管理，其基本特征是商品化和市場(chǎng)化，根本的目的是提高林地生產(chǎn)率、森林資源產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。一般經(jīng)營(yíng)商品林區(qū)，應(yīng)從傳統(tǒng)的粗放的經(jīng)營(yíng)技術(shù)向集約經(jīng)營(yíng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，條件成熟后，一般經(jīng)營(yíng)商品林可轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營(yíng)商品林。

3 商品林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)對(duì)策

近十多年來，江西省大力實(shí)施了集體林權(quán)制度改革，全省林業(yè)建設(shè)取得很大成效，實(shí)現(xiàn)了森林面積、林木蓄積、三林覆蓋率三增長(zhǎng)，林業(yè)基地建設(shè)成績(jī)顯著，同時(shí)在林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)了大批人才，為商品林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為使商品林經(jīng)營(yíng)由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為政策落實(shí)是前提，科技投入是關(guān)鍵，資金到位是保證。

3.1 多渠道籌資，為商品林經(jīng)營(yíng)提供資金扶持

國(guó)家對(duì)商品林經(jīng)營(yíng)應(yīng)出臺(tái)資金政策，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供必要的資金扶持，提供一定數(shù)量的長(zhǎng)期貼息貸款或低息貸款支持商品林建設(shè)；鼓勵(lì)和支持成立森林資源評(píng)估中介組織，對(duì)森林實(shí)行資產(chǎn)化管理，林權(quán)(林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán))合理流轉(zhuǎn)，參與市場(chǎng)交易、參股、招標(biāo)租賃、承包、抵押等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而縮短投資回收期，加快資金周轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)各方面投資商品林經(jīng)營(yíng)的積極性。

積極探索以多形式聯(lián)營(yíng)建基地的模式，初步建立以經(jīng)營(yíng)者為投入主體，政府扶持，信貸投入，全社會(huì)力量共同參與的多元化投入機(jī)制。要加大政府直接投入，對(duì)造林、撫育、管護(hù)實(shí)行補(bǔ)貼，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工代賑等各項(xiàng)資金用于林業(yè)的份額逐年增加；堅(jiān)持“誰造誰有”的政策，鼓勵(lì)承包、租賃、拍賣、委托經(jīng)營(yíng)、股份合作、外商投資等多種林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式參與，建立和完善項(xiàng)目管理和投資體制，管好用好資金；同時(shí)應(yīng)減輕國(guó)家稅賦，落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，抵制亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，切實(shí)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，確保商品林經(jīng)營(yíng)資金投入到位。

3.2 加強(qiáng)組織管理，提高商品經(jīng)營(yíng)水平

商品林經(jīng)營(yíng)由于面積大、范圍廣、管理難度大、政策性強(qiáng)，因此必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，一是領(lǐng)導(dǎo)重視，給予政策傾斜；二是組建森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)；三是建立永久性固定小班檔案，定期進(jìn)行經(jīng)營(yíng)效果、資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)審計(jì)；四是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制森林經(jīng)營(yíng)方案；五是激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善管理辦法。

生態(tài)公益林以保護(hù)原有森林為主，商品林則以人工林經(jīng)營(yíng)為主，提高科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平顯得更為重要。要在良種選育、適地適樹、合理施肥、適時(shí)采伐、科學(xué)管理方面提高科技水平，大力提倡各種類型的針闊混交林、復(fù)層林，積極保護(hù)和培育林下植被，增強(qiáng)林地自肥能力，使商品林經(jīng)營(yíng)步入可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的良性軌道。

3.3 激活機(jī)制，全面帶動(dòng)集體商品林集約經(jīng)營(yíng)

國(guó)有林場(chǎng)是以經(jīng)營(yíng)商品林為主體，在人才、技術(shù)、資源、管理等方面有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。保持和推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)發(fā)展，除在調(diào)整資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集約經(jīng)營(yíng)，多種經(jīng)營(yíng)等方面加大力度外，最重要的要深化林場(chǎng)改革，規(guī)范林場(chǎng)內(nèi)部管理，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在造林和撫育管理方面，實(shí)行公開招標(biāo)，與中標(biāo)方簽定承包合同，將造林成活率、面積核實(shí)率、株數(shù)達(dá)標(biāo)率、平均樹高達(dá)標(biāo)率與造林經(jīng)費(fèi)掛鉤，從而確保造林質(zhì)量。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)成立質(zhì)檢組進(jìn)行常年跟蹤檢查評(píng)分，嚴(yán)格按要求兌現(xiàn)合同；以每年6月份為幼林撫育突擊月，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中勞力進(jìn)行全面撫育，縣局由調(diào)查隊(duì)組織技術(shù)人員進(jìn)行檢查驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)目標(biāo)管理和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，從而確保撫育質(zhì)量。在限額采伐管理方面，嚴(yán)禁超量采伐。做到所有需要采伐的山場(chǎng)，先由林業(yè)局調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)進(jìn)行評(píng)估同時(shí)搞好采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，然后進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心進(jìn)行活立木公開拍賣，堵塞管理漏洞。

集體商品林面積大、質(zhì)量低，是商品林經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。林權(quán)制度改革以后，不少地方用材林、經(jīng)濟(jì)林大部分實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)，責(zé)任到戶，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)分散、管理不便，投入機(jī)制單一，短期行為嚴(yán)重，新技術(shù)推廣困難。為理順?biāo)袡?quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，可采取合作社的形式，先進(jìn)行資源資產(chǎn)評(píng)估，統(tǒng)一實(shí)行入股、承包、租賃、聯(lián)營(yíng)、拍賣等，林權(quán)主、國(guó)有林場(chǎng)優(yōu)先，期限30年以上，從而穩(wěn)定所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。其經(jīng)營(yíng)管理參照國(guó)有林場(chǎng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

3.4 加強(qiáng)林區(qū)治安管理，穩(wěn)定商品林發(fā)展

森林是沒有圍墻的綠色銀行，林業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍地域遼闊、點(diǎn)多面廣，加強(qiáng)林區(qū)治安顯得尤其重要。林業(yè)公安機(jī)關(guān)和林政執(zhí)法部門要進(jìn)一步加大依法治林的力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、偷盜哄搶、侵占商品林的不法行為，切實(shí)保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，穩(wěn)定商品林發(fā)展。

3.5 健全服務(wù)體系，加大科技投入

目前，我國(guó)林業(yè)科技轉(zhuǎn)化率尚不足20%，主要是由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)在決策上存在短期行為。因此必須健全服務(wù)體系，加大科技投入，加速林業(yè)科技的推廣應(yīng)用步伐。①加大相關(guān)科研攻關(guān)力度，擴(kuò)大吸納其它學(xué)科成果，以良種選育、縮短生產(chǎn)周期、提高經(jīng)濟(jì)效益等為主攻方向，力求在造林樹種，選林季節(jié)，產(chǎn)品深加工方面有新突破；②加大科普宣傳和技術(shù)培訓(xùn)力度，加快育苗、造林、森林經(jīng)營(yíng)、木材加工等方面最新使用科技成果的推廣步伐；③完善林業(yè)科研推廣服務(wù)體系，引進(jìn)科技人才，穩(wěn)定科技隊(duì)伍，提高職工科學(xué)文化素質(zhì)；④適地適樹，尋求最佳造林樹種，充分利用土地資源，營(yíng)造短周期工業(yè)原料林；⑤調(diào)整資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以森林食品為主的多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)短結(jié)合，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

3.6 瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，抓好商品林定向培育

堅(jiān)持圍繞“林業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促林業(yè)”的指導(dǎo)思想，加快林產(chǎn)化工、造紙業(yè)、人造板業(yè)、家俱工業(yè)和森林食品工作的發(fā)展；遵循“山上基地化、山下工廠化、山外市場(chǎng)化”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方針，全面提高商品林整體效益。

商品林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是保護(hù)生態(tài)林的前提和基礎(chǔ)，只有商品林能夠?yàn)樯鐣?huì)提供足量的木材和林產(chǎn)品，肩負(fù)操持水土地、凈化空氣、美化環(huán)境的生態(tài)林才能免遭破壞，發(fā)揮生態(tài)作用，商品林在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來巨大的生態(tài)效益。所以商品林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)對(duì)建設(shè)高效林業(yè)，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系意義深遠(yuǎn)。

[1]宣裕方,周伯煌.商品林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)問題探析[J].浙江林學(xué)院學(xué)報(bào),2005,22(3):322-325.

[2]趙金娥.國(guó)有林場(chǎng)商品林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方略初探[J].河北林業(yè)科技,2009(3):71-72.

[3]黃玉梓,劉燕娜,余建輝.商品林經(jīng)營(yíng)是林產(chǎn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2000,20(6):343-346.

[4]何友軍,何秀偉.關(guān)于建設(shè)生態(tài)公益林與商品林的政策思考[J].湖南林業(yè)科技,2001,28(4):74-75.

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］

Discussion on SustainableManagementof Commercial Forest

TUWen-jun1,XIAO Li-ding2

(1.Shiyang forestry center Jishuicounty JiangxiProvince,Jishui Jiangxi331600,China;2.Linfeng forestry work station Jishuicounty JiangxiProvince,Jishui Jiangxi331600,China)

Analyzes the main problems of commercial forestmanagement,from the aspects of classified management,reasonable layout,intensivemanagement,fund raising,invigorating forestry through science, perfecting the management measures,put forward the sustainable management countermeasures of commercial forest.

Commercial Forest;Scienceand Technology Input;IntensiveManagement

F326.2

A

1673-5919（2016）06-0062-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.019

2016-11-02

涂文軍（1975-），男，江西吉水人，工程師。研究方向：林業(yè)技術(shù)管理。