王亞宇
湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院,湖北 武漢 430062
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武漢自貿(mào)區(qū)建設(shè)及相關(guān)法律完善
——從海關(guān)、金融和負(fù)面清單三要素出發(fā)
王亞宇
湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院,湖北武漢430062
摘要:自上海自貿(mào)區(qū)建成以來(lái),由于其具有國(guó)際化運(yùn)營(yíng)模式、自由化金融氛圍等優(yōu)勢(shì),部分具有海外業(yè)務(wù)的大型企業(yè)更愿意把總部設(shè)在上海,且已公布的第二批自貿(mào)區(qū)更具有針對(duì)性,進(jìn)一步影響到湖北省進(jìn)出口貿(mào)易和招商引資。武漢市通過(guò)建立試點(diǎn),進(jìn)行嘗試已取得一定成果,本文試圖從海關(guān)、金融及負(fù)面清單這三個(gè)要素出發(fā),借鑒國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)在相關(guān)問(wèn)題上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),根據(jù)地方實(shí)際情況進(jìn)而對(duì)完善武漢自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提出建議。
關(guān)鍵詞:海關(guān);金融;負(fù)面清單;武漢自貿(mào)區(qū)建設(shè)
自貿(mào)區(qū)建設(shè)被譽(yù)為新一輪改革開放,上海自貿(mào)區(qū)重心為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和金融中心。長(zhǎng)期以來(lái),武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以加工、科技金融和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主,在以上自貿(mào)區(qū)蓬勃發(fā)展的情況下,如何根據(jù)地方特色建設(shè)武漢自貿(mào)區(qū)值得我們思考,在借鑒其他自貿(mào)區(qū)發(fā)展的過(guò)程中對(duì)我市相關(guān)法律的完善也是亟待解決的事情。
一、國(guó)內(nèi)外相關(guān)問(wèn)題實(shí)踐
馬瑙斯是巴西亞馬遜河流域最大城市,內(nèi)陸腹地,馬瑙斯自貿(mào)區(qū)具有自由貿(mào)易和加工貿(mào)易的特征,當(dāng)?shù)卣浞掷闷涞乩韮?yōu)勢(shì),采取免稅或大幅減稅的措施,大力發(fā)展內(nèi)陸港口貿(mào)易。首先是進(jìn)口關(guān)稅的減免。其次。再次州流通稅的退稅,即根據(jù)不同的產(chǎn)品從55%到100%退稅。最后法人所得稅的免除,即從開始盈利年度算起10年間100%免稅。法人所得稅是巴西一種重稅,稅率達(dá)75%。[1]巴西屬于保護(hù)主義重稅國(guó),馬瑙斯采取四大減免稅措施效果顯著,使得以其為首的亞馬孫州從長(zhǎng)年嚴(yán)重依靠國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼區(qū)域一躍成為北部巴西各州里唯一能向國(guó)庫(kù)納稅的州。
上海自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域就是對(duì)金融市場(chǎng)的開放。在金融創(chuàng)新的視野里,上海自貿(mào)區(qū)的基本特征是允許試行人民幣資本項(xiàng)目可兌換,鼓勵(lì)跨境融資自由化以及境外股權(quán)投資,并且支持有條件的投資者設(shè)立境外股權(quán)投資的母基金。[2]這些特征盤活了上海金融市場(chǎng),然而全面開放金融市場(chǎng)使得上海自貿(mào)區(qū)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn),為加強(qiáng)金融監(jiān)管,促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)金融改革,保證金融市場(chǎng)安全,央行發(fā)布了支持上海自貿(mào)區(qū)金融改革的七項(xiàng)細(xì)則,包括《關(guān)于上海市支付機(jī)構(gòu)開展跨境人民幣支付業(yè)務(wù)的實(shí)施意見》以及《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則(試行)》等。這些細(xì)則的發(fā)布不僅為后續(xù)改革提供操作載體和空間,而且對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行了一定程度的規(guī)范和監(jiān)管。
美國(guó)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式,其負(fù)面清單是根據(jù)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)制定的,一旦因負(fù)面清單內(nèi)的事項(xiàng)引起法律糾紛,均可找到與之相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行解決,從而保證了負(fù)面清單的效力。
二、武漢當(dāng)前在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的相關(guān)實(shí)踐
為爭(zhēng)取第三批自貿(mào)區(qū)落戶武漢,武漢市政府在東湖高新區(qū)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試點(diǎn),為打造內(nèi)陸自貿(mào)區(qū),聯(lián)合了陽(yáng)邏港、東西湖保稅物流中心、武漢東湖綜合保稅區(qū)以及武漢開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)。此外,內(nèi)地惟一一個(gè)享受退稅的起運(yùn)港就是陽(yáng)邏港,這為武漢申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)奠定根基。相比于陸路、航空運(yùn)輸,水路運(yùn)輸更為經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,地方政府也充分認(rèn)識(shí)到武漢處于長(zhǎng)江中下游的地理?xiàng)l件,建立出口加工區(qū)、陽(yáng)邏港,大力發(fā)展出口加工貿(mào)易。此外,武漢海關(guān)為了提高貿(mào)易服務(wù)的質(zhì)量和效率,實(shí)施13項(xiàng)監(jiān)管措施,如無(wú)紙化通關(guān)付單,集中申報(bào)等。
2014年8月出臺(tái)的《關(guān)于開展投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)管理模式試點(diǎn)工作方案》,該方案的負(fù)面清單最大亮點(diǎn)在于形成“一口受理、聯(lián)合審批、綜合執(zhí)法”三大方式,以此轉(zhuǎn)變行政審批部門一貫的工作理念。其亮點(diǎn)之一“承諾審批”,即對(duì)負(fù)面清單所列舉項(xiàng)目之外的工業(yè)企業(yè)簡(jiǎn)化開工前的審批手續(xù),先開工后審批,加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管;亮點(diǎn)之二將失信項(xiàng)目法人記入誠(chéng)信檔案,承諾審批帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)很大,為降低風(fēng)險(xiǎn)建立全省統(tǒng)一的信用平臺(tái)。工商部門會(huì)強(qiáng)化信征管理,對(duì)未按規(guī)定將相關(guān)信息公示,或?qū)拘畔㈦[瞞、弄虛作假的企業(yè),會(huì)將其記入經(jīng)營(yíng)異常名錄,提醒其履行相應(yīng)義務(wù);記入異常名錄超3年仍未履行義務(wù)的,將被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單,并通過(guò)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示;被列入嚴(yán)重違法名單企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人,3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中將受到信用約束機(jī)制的相關(guān)限制。
相比于上海國(guó)際金融的定位,武漢更加強(qiáng)調(diào)科技金融,科技創(chuàng)新是武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色,可以建立新的以科技創(chuàng)新為主的自由貿(mào)易區(qū)。我國(guó)第二家自主創(chuàng)新示范區(qū)就是東湖高新區(qū),其已基本形成了光電子信息為主導(dǎo),生物、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的“131”產(chǎn)業(yè)格局。在科技創(chuàng)新促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍下,政府也出臺(tái)相關(guān)政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年1月15日審議通過(guò)的《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》規(guī)定,該創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的科研院所、高等院校等事業(yè)單位的科技成就,能夠自行處理,不再需要資產(chǎn)管理部門和科技主管部門的審批和備案。相關(guān)人士表示,“不再審批和備案”是全國(guó)首創(chuàng)的規(guī)定,該規(guī)定和之前國(guó)家教育部出臺(tái)的部分文件有沖突,但根據(jù)法律規(guī)定,省
級(jí)政府的法律效力是要高于國(guó)家部委的規(guī)定,該“創(chuàng)新”也為科學(xué)技人員打開了更為寬廣的轉(zhuǎn)化科技成果之路。
三、相關(guān)實(shí)踐對(duì)武漢自貿(mào)區(qū)的借鑒
武漢為爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)落戶此地在轉(zhuǎn)變職能部門工作方式、出臺(tái)相關(guān)政策促改革等方面做出不少努力,但在建設(shè)過(guò)程中仍有不少其他方面需要進(jìn)行嘗試與改進(jìn)。
首先,借鑒巴西馬瑙斯自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn),武漢海關(guān)對(duì)于從其他自貿(mào)區(qū)運(yùn)來(lái)的貨物,進(jìn)口關(guān)稅措施應(yīng)適當(dāng)放寬。武漢的航運(yùn)能力并不能與馬瑙斯相媲美,因此對(duì)于馬瑙斯自貿(mào)區(qū)的與進(jìn)出口稅收有關(guān)的措施對(duì)于武漢這種內(nèi)陸城市是相當(dāng)富有啟發(fā)的。武漢自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易除了向東部沿海城市發(fā)展以外,還應(yīng)著眼于西部地區(qū)。目前,武漢海關(guān)的貨物量不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量不夠大。有關(guān)部委提出要建立“綜合性運(yùn)輸”體系即沿江地區(qū)與內(nèi)陸的水陸聯(lián)合貨運(yùn)貫通,建立這樣一個(gè)快捷的通道,不僅把長(zhǎng)江流域的貨物運(yùn)到上海,從上海出口,也使另外兩個(gè)軸得以建立——中巴、中印緬,因此當(dāng)下的改革開放不僅僅是針對(duì)沿海地區(qū)的開放,也是對(duì)于西部地區(qū)的開放。
其次,落戶于武漢的金融機(jī)構(gòu)大都以分公司和分支機(jī)構(gòu)為主,這在某種程度上限制了其在更大領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。目前為止,在國(guó)際金融方面東湖高新已經(jīng)爭(zhēng)取到兩項(xiàng)改革:外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯管理方式改革試點(diǎn)和跨國(guó)公司總部外匯資金集中經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)?!霸趪?guó)際金融領(lǐng)域,大部分改革措施是由國(guó)家授權(quán)的,地方只能先報(bào)上去,再慢慢爭(zhēng)取,最后便是對(duì)外開放?!蓖可椒灞硎尽"偃粢獣和?shí)施法律需要上報(bào)全國(guó)人大或有關(guān)部委審批,因而武漢要想像上海自貿(mào)區(qū)一張爭(zhēng)取到改革試驗(yàn)權(quán)很難,所以武漢要在法律允許的范圍內(nèi)實(shí)施對(duì)外開放,而不應(yīng)過(guò)分依賴這種法律上的授權(quán)。
最后,對(duì)特別管理措施加強(qiáng)其透明度,并逐步減少對(duì)相關(guān)行業(yè)的限制。目前,湖北省的負(fù)面清單管理模式還處于探索試驗(yàn)階段,更多的是拋出了負(fù)面清單管理的概念,試圖讓政府職能審批部門逐漸轉(zhuǎn)變觀念。接下來(lái)就需要對(duì)負(fù)面清單中所限制的行業(yè)進(jìn)行相關(guān)法律的完善,對(duì)具體的限制措施進(jìn)行解釋,增強(qiáng)其透明度。由于特變管理措施過(guò)多過(guò)長(zhǎng),所以上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單已經(jīng)公布遭到外界質(zhì)疑。因此,武漢在接下來(lái)在完善負(fù)面清單的過(guò)程中,盡量將不會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民生行業(yè)從負(fù)面清單列表上清除,如可以制定汽車租賃和運(yùn)營(yíng)等行業(yè)的法律法規(guī)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。
[注釋]
①武漢版“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”將爭(zhēng)取單項(xiàng)或多項(xiàng)改革突破[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20140904/030120206389.shtml.
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中圖分類號(hào):D922.295
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):2095-4379-(2016)19-0231-02
作者簡(jiǎn)介:王亞宇(1991-),女,漢族,湖北襄陽(yáng)人,湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院,碩士在讀,研究方向:經(jīng)濟(jì)法。