王紀(jì)耀

（山西省晉中市平遙縣南政鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，山西平遙 031100）

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豬肉安全問題及其解決辦法的探索

王紀(jì)耀

（山西省晉中市平遙縣南政鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，山西平遙 031100）

[摘 要]筆者在下文中將對豬肉安全問題（包含豬肉質(zhì)量安全監(jiān)督不到位、豬肉質(zhì)量安全監(jiān)測管控不到位等等）進(jìn)行闡述，并提出解決辦法（包含構(gòu)建實(shí)用性強(qiáng)的豬肉安全法律準(zhǔn)則系統(tǒng)等等）。希望通過筆者的闡述，能夠從根源上解決豬肉安全問題。

[關(guān)鍵詞]豬肉安全 解決策略 探討

目前，豬肉售價(jià)持續(xù)攀升，而豬肉出現(xiàn)的安全難題依然困擾著有關(guān)部門，近年來更是安全問題頻繁出現(xiàn)。這類安全問題的產(chǎn)生的直受害者就是消費(fèi)者，并且會導(dǎo)致消費(fèi)者對豬肉的購買產(chǎn)生抵觸情緒；此外，會阻礙生豬圈養(yǎng)以及屠宰領(lǐng)域的進(jìn)步，從而讓社會秩序變得紊亂，甚至引起社會經(jīng)濟(jì)以及政治層面的波動。為了解決豬肉問題，讓消費(fèi)者不再為豬肉安全問題所困擾，筆者在2015年對生豬圈養(yǎng)以及屠宰加工領(lǐng)域?qū)嵤┝苏{(diào)查與研究，找出豬肉安全關(guān)鍵問題，并提出解決策略。

1 豬肉安全問題解析

1.1 豬肉質(zhì)量安全監(jiān)督不到位

豬從圈養(yǎng)到飯桌，涉及到農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、工商、衛(wèi)檢、商檢、公安等行業(yè)，對豬肉安全的管控通常由若干個(gè)機(jī)構(gòu)完成，構(gòu)成分段、分機(jī)構(gòu)的多層級管控制度。該類制度牽涉到機(jī)構(gòu)間職權(quán)的分配，導(dǎo)致職能機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分不清晰，協(xié)同管理較為困難，監(jiān)督職責(zé)很難貫徹。

而獸醫(yī)防疫體制對豬肉安全的管理并不到位，筆者通過走訪發(fā)現(xiàn)：在基層——尤其是一部分經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的獸醫(yī)防疫機(jī)構(gòu)，無法兼顧生豬圈養(yǎng)以及屠宰前后的疫病檢驗(yàn)作業(yè)，工作強(qiáng)度高，人手嚴(yán)重不足，同時(shí)經(jīng)費(fèi)也不到位；由于經(jīng)費(fèi)不到位致使一些區(qū)域生豬疫病預(yù)防監(jiān)督措施無法落實(shí)。

而行政監(jiān)督也無法完全就位。行業(yè)約束力不夠，評級與否都能夠生產(chǎn)，讓相關(guān)公司只關(guān)注眼前的利益，進(jìn)而形成價(jià)格戰(zhàn)。筆者在走訪的過程中，9成的生豬屠宰公司都提出應(yīng)約束生豬屠宰領(lǐng)域，并杜絕生豬私自宰殺的情況。

1.2 豬肉質(zhì)量安全檢測管控不到位

9成的養(yǎng)殖公司在飼料質(zhì)量安全檢控層面無法面面俱到，通常依賴感官來對飼料實(shí)施質(zhì)量安全管控，生豬圈養(yǎng)期間也并未采取科學(xué)的檢控辦法。

此外，9成的生豬屠宰公司實(shí)行托屠代宰加工作業(yè)，6成的生豬屠宰公司并未形成養(yǎng)殖中心，認(rèn)為生豬或加工完成的豬肉隸屬于批發(fā)人，因此豬肉質(zhì)量安全自然是批發(fā)人的管轄范圍。然而，具體情況是：豬肉批發(fā)方缺少對豬肉實(shí)施檢控的設(shè)施，而且其重利輕責(zé)，為規(guī)避正規(guī)的檢控導(dǎo)致豬肉量減少的情況，往往挑選一部分容易“過關(guān)”的公司合作，甚而私自宰殺。

中國的豬肉安全檢控系統(tǒng)還有漏洞，政府職能機(jī)構(gòu)對生豬圈養(yǎng)階段的抽查往往流于形式，大多數(shù)時(shí)間通常只抽查瘦肉精是否超標(biāo)，對重金屬以及它類的農(nóng)獸藥余留部分的檢控還無法形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系，無法綜合評估豬肉的質(zhì)量安全。而在屠宰加工領(lǐng)域，政府駐點(diǎn)檢疫工作者則指出：我國投資力度不夠、薪酬不高，人手不足，側(cè)重于感官檢控，理化檢控方面也通常只是抽查3%-5%比率的瘦肉精。

當(dāng)前，中國的農(nóng)獸藥和有毒化學(xué)成分余留的檢控模式還并不完善，缺少迅速、高效的檢控辦法；待到檢控成果出爐，豬肉業(yè)已售罄，并且無法查知豬肉的“下落”。此外，檢測成本偏高，圈養(yǎng)戶不想投入成本，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投資不到位；而且，檢控耗時(shí)耗力，而抽查并非最佳的檢控模式。

2 豬肉安全問題的解決模式探討

2.1 構(gòu)建實(shí)用的豬肉安全法律準(zhǔn)則系統(tǒng)

依照豬肉安全風(fēng)險(xiǎn)評估的成果，訂立一部從農(nóng)舍到飯桌的“全程管理”視域下的法律條文，落實(shí)相關(guān)質(zhì)量安全法規(guī)，明確豬肉安全法律職責(zé)系統(tǒng)，與民法、刑法、行政監(jiān)察法等相關(guān)法律對。懲治行政無作為、亂作為的情況；對運(yùn)營者違背法律的行為進(jìn)行懲處，對情節(jié)惡劣的應(yīng)予以嚴(yán)厲懲治。此外，應(yīng)訂立生豬宰殺法令，筆者認(rèn)為要把“定點(diǎn)宰殺”過渡為“許可宰殺”，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)推出屠宰法。

此外，應(yīng)健全豬肉質(zhì)量安全準(zhǔn)則系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)包含食品安全限量準(zhǔn)則、食品檢驗(yàn)檢疫與檢測辦法準(zhǔn)則等等，還應(yīng)開發(fā)針對毒害成分的迅速檢控技術(shù)。

2.2 逐漸構(gòu)建集權(quán)型的豬肉安全監(jiān)督制度以及新式獸醫(yī)管控體制

根據(jù)豬肉安全“從農(nóng)舍到飯桌”的全程管控理念，突破當(dāng)前部門分離、各行其是的管理格局，加速改良“步伐”，構(gòu)成集權(quán)型的豬肉安全管理制度。而且，應(yīng)借鑒國內(nèi)為先進(jìn)的檢控技術(shù)，并將其轉(zhuǎn)變成適合我國食品安全領(lǐng)域特征的自有技術(shù)，構(gòu)建一致性高、成效顯著的生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后的質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，兼顧到自然環(huán)境的安全性，以獸藥、飼料、種豬等農(nóng)投品質(zhì)量安全為前提，融合農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入認(rèn)可性檢控體制來確保豬肉安全。

此外，應(yīng)實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)資歷認(rèn)證體制以及獸醫(yī)行政的“垂直管理”，加速構(gòu)建官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)聯(lián)合管理的新局面。

3 結(jié)束語

豬肉安全問題實(shí)際上是國計(jì)民生問題，這并非夸大其詞。怎樣在提升檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量的同時(shí)，讓民眾買得舒心、吃得放心，是未來一段時(shí)期內(nèi)食品安全領(lǐng)域亟待解決的主要問題。豬肉安全問題應(yīng)從根源上著手，杜絕豬肉生產(chǎn)、加工、販?zhǔn)鄣拳h(huán)節(jié)的亂象。

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