【摘 要】闡述培養(yǎng)面向中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的國際財政人才的必要性，分析構(gòu)建面向中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的國際財政人才培養(yǎng)模式需要解決的主要問題，結(jié)合廣西財經(jīng)學(xué)院對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)所需求人才的培養(yǎng)探索，提出構(gòu)建面向中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的國際財政人才培養(yǎng)模式的對策建議。

【關(guān)鍵詞】中國—東盟自由貿(mào)易區(qū) ?國際財政人才 ?培養(yǎng)模式

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2015）12C-0114-03

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級已經(jīng)成為各成員國的共識，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步深化，將提升對相關(guān)人才的需求。具備跨國財稅收專業(yè)知識的應(yīng)用型財政（稅收）人才是目前中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)較為急需的緊缺人才之一。培養(yǎng)滿足中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展需求的應(yīng)用型人才，是各高校特別是與東盟國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的各省（區(qū)）地方院校的重要使命。本文以廣西財經(jīng)學(xué)院為例，基于該校東盟國際會計人才培養(yǎng)的探索和經(jīng)驗，就面向中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的國際財政人才培養(yǎng)模式構(gòu)建進(jìn)行初步探討。

一、培養(yǎng)面向中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的國際財政人才的必要性

（一）解決中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)對國際財政人才需求增長與人才培養(yǎng)欠缺矛盾的必要舉措。自建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)以來，中國與東盟各國之間的貿(mào)易投資保持穩(wěn)步增長，中國—東盟商務(wù)理事會發(fā)布的《2014年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)第四季度報告》顯示，至2014年中國與東盟貿(mào)易額達(dá)到4803.94億美元，雙向投資額為124.05億美元。在自貿(mào)區(qū)不斷發(fā)展壯大的同時，人才緊缺特別是熟悉東盟事務(wù)的國際型人才緊缺這一短板日益凸顯。金融、會計、貿(mào)易、財政（稅收）等既具備專業(yè)知識又熟悉東盟相關(guān)事務(wù)及東盟國家語言的復(fù)合型人才需求缺口持續(xù)增大。對具備東盟財稅知識的國際財政人才，除傳統(tǒng)的各級財稅部門因涉及東盟事務(wù)有需求外，國內(nèi)各地區(qū)均有不斷增加的工商企業(yè)、中介機構(gòu)涉及東盟業(yè)務(wù)，東盟各國也有越來越多的中資公司，這些也都是熟悉東盟財稅知識人才的需求者。隨著企業(yè)、中介機構(gòu)等單位的東盟業(yè)務(wù)不斷擴展，人才需求會不斷增加。目前，國內(nèi)高校在培養(yǎng)面向中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的國際財稅人才方面基本屬于空白——沒有專門的人才培養(yǎng)方向，財政（含稅收）專業(yè)開設(shè)的國際財稅知識的課程也不多，而東盟國家財稅知識的教學(xué)基本沒有。雖然教育部也采取了“中國—東盟互訪留學(xué)生”等方式加快相關(guān)人才培養(yǎng)，但目前的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)國際財稅人才的供求缺口較大。

（二）加強國際財政學(xué)領(lǐng)域研究與教學(xué)是我國財政學(xué)科發(fā)展方向之一。自財政學(xué)創(chuàng)立以來，學(xué)科研究對象、方法是不斷變遷的。在上世紀(jì)70年代西方國家國際經(jīng)濟關(guān)系不斷強化、雙邊或多邊財政協(xié)調(diào)重要性日益凸顯的背景下，馬斯格雷夫夫婦創(chuàng)立了國際財政學(xué)。國際財政學(xué)是財政學(xué)的重要分支之一，將財政學(xué)的視角由傳統(tǒng)的關(guān)注一國政府分配活動拓展至經(jīng)濟全球化背景下的國與國之間的財政分配關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟全球化趨勢的不斷加強，我國財政學(xué)科必須面對經(jīng)濟全球化帶來的挑戰(zhàn)。楊志勇認(rèn)為經(jīng)濟全球化是財政與經(jīng)濟關(guān)系問題的新表現(xiàn)方式之一，亟待加強財政學(xué)的國際視角（國際財政學(xué)）研究，深入研究國家間的經(jīng)濟合作與競爭問題，研究財政政策的國際協(xié)調(diào)，研究財政制度的國際趨同問題。在當(dāng)前我國經(jīng)濟邁向國際化的步伐不斷加大、大力推進(jìn)雙邊和多邊貿(mào)易投資發(fā)展的進(jìn)程中，財政學(xué)科發(fā)展應(yīng)把握這一大趨勢，加強國際財政學(xué)領(lǐng)域的研究與教學(xué)，為我國的經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略提供相關(guān)領(lǐng)域的人才支撐。

（三）地方院校財政學(xué)本科專業(yè)發(fā)展困境需要突破。近年來，財政學(xué)專業(yè)學(xué)生就業(yè)壓力不斷加大，導(dǎo)致地方院校財政學(xué)發(fā)展面臨困境。據(jù)麥可思調(diào)查數(shù)據(jù)，2014年全國財政學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)率為93.3%，略高于本科畢業(yè)生平均就業(yè)率（92.6%），然而就業(yè)質(zhì)量偏低，據(jù)統(tǒng)計，只有10%左右畢業(yè)生能進(jìn)入到專業(yè)對口的國家機關(guān)、事業(yè)單位就業(yè)。另外，在全國開設(shè)財政學(xué)專業(yè)的高校中，各學(xué)校財政學(xué)專業(yè)發(fā)展不均衡：財政學(xué)教學(xué)歷史較長的綜合性大學(xué)和傳統(tǒng)財政學(xué)優(yōu)勢專業(yè)院校，就業(yè)狀況相對較好，如人民大學(xué)的財政學(xué)本科畢業(yè)生就業(yè)率為100%，但地方院校財政學(xué)畢業(yè)生就業(yè)并不樂觀。地方院校以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，在當(dāng)前財政學(xué)專業(yè)發(fā)展的新形勢下，結(jié)合地方經(jīng)濟社會需要培養(yǎng)特色人才、提高學(xué)生的就業(yè)競爭力是地方院校財政學(xué)專業(yè)發(fā)展的生命線。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展對應(yīng)用型國際財政人才的需求，為有關(guān)地方院校特別是與東盟國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的各?。▍^(qū)）地方院校的財政專業(yè)發(fā)展提供了空間。

二、構(gòu)建面向中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的國際財政人才培養(yǎng)模式需要解決的主要問題

人才培養(yǎng)模式是關(guān)系到高等教育人才培養(yǎng)的基本問題，恰當(dāng)?shù)娜瞬排囵B(yǎng)模式有利于保障培養(yǎng)人才的質(zhì)量和提升人才培養(yǎng)效果。目前，通常認(rèn)為人才培養(yǎng)模式包括培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格以及為實現(xiàn)這些培養(yǎng)目標(biāo)的方法或手段。就中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)國際財政人才培養(yǎng)來看，其專業(yè)人才培養(yǎng)模式構(gòu)建需要解決以下幾個方面的問題：

（一）國際財政人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的定位問題。培養(yǎng)國際財政人才是為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展服務(wù)的，相關(guān)用人單位對人才的需求層次、知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力的要求是高校定位人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的基礎(chǔ)，要定位國際財政人才的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，就必須對上述信息有全面準(zhǔn)確的把握。但從目前情況來看，由于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展變化較快，導(dǎo)致各用人單位對人才的要求無法清晰界定，并且高校與用人單位就人才培養(yǎng)的信息溝通仍然不夠全面及時，因此，如何定位中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)國際財政人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格是需要解決的首要問題。

（二）國際財政人才培養(yǎng)的教學(xué)方案設(shè)計問題。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)國際財政人才培養(yǎng)必須符合自貿(mào)區(qū)對人才的一些特殊要求，如需要掌握東盟國家財政稅務(wù)知識、能熟練使用東盟國家語言進(jìn)行交流等。因此，教學(xué)方案設(shè)計必須讓學(xué)生熟悉東盟國家的財政稅務(wù)知識、對東盟國家財稅實務(wù)有所實踐，并學(xué)習(xí)使用一些東盟國家的官方語言。為此，需要在教學(xué)體系結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)計劃等方面進(jìn)行重新設(shè)計，而目前國內(nèi)在此方面的嘗試不多。如何在教學(xué)方案中對教學(xué)體系結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)計劃等進(jìn)行合理設(shè)計，使國際財政人才培養(yǎng)既符合中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的特殊需求，又遵循一般財稅知識教學(xué)規(guī)律，這是構(gòu)建面向中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的國際財政人才培養(yǎng)模式需要解決的重點問題。

（三）具備東盟財稅知識的師資隊伍建設(shè)問題。教師的素質(zhì)和水平是人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保證。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)國際財政人才培養(yǎng)的定位較高，任課教師不僅要具備扎實的財稅理論知識和我國財稅實務(wù)操作技能，還要掌握東盟國家相關(guān)財稅知識，這樣才能較好地勝任教學(xué)任務(wù)。目前國內(nèi)院校財稅專業(yè)現(xiàn)有教師對東盟國家財稅知識學(xué)習(xí)和研究不足，國內(nèi)也缺乏相關(guān)知識的教學(xué)與培訓(xùn)，因此，能勝任的教師較為欠缺，不利于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)國際財政人才培養(yǎng)。如何為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)國際財政人才培養(yǎng)提供師資保障，也是需要考量的重要問題。

三、廣西財經(jīng)學(xué)院對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)所需求人才的培養(yǎng)探索

廣西是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的主要受益地區(qū)之一，在培養(yǎng)面向中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)國際型人才方面具有一定比較優(yōu)勢。廣西財經(jīng)學(xué)院是廣西唯一的財經(jīng)類本科院校，教學(xué)、科研實力較強，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，注重以國際化視野實施開放辦學(xué)。2008年該校獲教育部人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)項目立項的“東盟國際會計人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)”已經(jīng)培養(yǎng)200多名高素質(zhì)應(yīng)用型會計人才;2012年經(jīng)外交部、教育部等部委批準(zhǔn)的中國—東盟金融與財稅人才培訓(xùn)中心在該校掛牌成立。目前，該校面向東盟國際交流項目包括中國和泰國、中國和越南、中國和馬來西亞以及中國與新加坡等。在廣西財經(jīng)學(xué)院面向中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的人才培養(yǎng)中，東盟國際會計人才創(chuàng)新實驗班的培養(yǎng)模式較為成功，該模式的要點有以下幾方面：

一是培養(yǎng)目標(biāo)突出高定位和東盟特點。在創(chuàng)新實驗班的人才培養(yǎng)目標(biāo)上，其人才培養(yǎng)規(guī)格的定位不是培養(yǎng)普通會計人員而是培養(yǎng)未來的CFO人才（財務(wù)總監(jiān)、總會計師和首席財務(wù)執(zhí)行官），為達(dá)成這一規(guī)格要求，培養(yǎng)目標(biāo)突出了對寫作能力和組織協(xié)調(diào)溝通能力的要求。同時，基于國際型人才培養(yǎng)要求，培養(yǎng)目標(biāo)中又突出了對學(xué)生外語能力和東盟知識的要求。外語方面，要求掌握英語（四級水平以上）和越語或泰語（達(dá)基本交流和閱讀專業(yè)資料能力）;東盟知識方面，要求掌握一個或幾個主要東盟國家的會計法律法規(guī)、財政金融和稅收知識，還要掌握相關(guān)的經(jīng)濟理論及人文知識。

二是培養(yǎng)方案突出擇優(yōu)性和實務(wù)性。創(chuàng)新實驗班對學(xué)生和老師都實施擇優(yōu)機制。學(xué)生在大學(xué)一年級學(xué)習(xí)后參加實驗班選拔考試，從根據(jù)選拔考試和第一年學(xué)習(xí)確定的綜合成績中挑選優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入實驗班;對進(jìn)入實驗班的學(xué)生設(shè)置了淘汰機制，外語水平或課程考試成績不達(dá)標(biāo)就淘汰至普通會計班。實驗班的任課教師也是優(yōu)選學(xué)術(shù)水平高、教學(xué)經(jīng)驗豐富的高級職稱教師。同時，在培養(yǎng)中與企業(yè)密切合作，為學(xué)生提供實踐學(xué)習(xí)機會，建立了東盟會計實訓(xùn)基地和在東盟國家的企業(yè)實習(xí)基地。

三是教學(xué)計劃便于學(xué)生到東盟國家實習(xí)。實驗班教學(xué)安排按照“1+3”設(shè)置，在第一年的平臺基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)之后，學(xué)生經(jīng)過選拔進(jìn)入實驗班開始國際型會計人才的提升教育。在教學(xué)計劃上設(shè)計了便于國外實習(xí)的“兩長一短”學(xué)期，即每年三個學(xué)期，每一學(xué)期17周，第二學(xué)期6周，第三學(xué)期17周。短期的第二學(xué)期有利于安排學(xué)生到東盟國家實習(xí)。

四是保障體系突出制度建設(shè)和管理創(chuàng)新。東盟國際會計人才創(chuàng)新實驗班在保障人才培養(yǎng)質(zhì)量方面，注重制度建設(shè)和管理創(chuàng)新。在教育教學(xué)管理方面，就實驗班制定了《學(xué)員選拔辦法》等10項專門制度，為實驗班建設(shè)提供了較全面的制度保障。此外，在實驗班中還采取了一些創(chuàng)新的管理做法，如導(dǎo)師制、部門領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的扁平式管理和學(xué)生特別獎勵機制，有利于實驗班建設(shè)的順利開展。

四、構(gòu)建面向中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的國際財政人才培養(yǎng)模式的對策建議

（一）基于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展需要科學(xué)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)國際財政人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格應(yīng)在對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)有關(guān)企事業(yè)單位人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的定位。從需求調(diào)研情況來看，目前用人需求主要是中介服務(wù)機構(gòu)和涉及東盟業(yè)務(wù)的企業(yè)，根據(jù)相關(guān)單位反饋的信息，他們普遍看重學(xué)生的東盟國家財稅知識和語言運用能力，另外還比較注重學(xué)生的實務(wù)技能及溝通協(xié)調(diào)組織能力。因此，國際財政人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的定位可以參考廣西財經(jīng)學(xué)院東盟國際會計人才培養(yǎng)模式，將其培養(yǎng)規(guī)格定位為高于普通財稅本科人才，在培養(yǎng)目標(biāo)上應(yīng)突出國際性、能力性。具體來看，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)包括：一是具有良好的職業(yè)道德和組織協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新能力;二是具有扎實財稅專業(yè)理論知識和技能;三是熟悉東盟國家財稅知識、了解東盟人文社會文化;四是除英語外還應(yīng)掌握一門東盟國家官方語言。

（二）構(gòu)建符合中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)特色要求的教學(xué)體系。關(guān)于東盟財稅知識的財政本科教學(xué)，既有與一般財稅知識教學(xué)相同的規(guī)律，又（下轉(zhuǎn)第140頁）（上接第115頁）有著自身的特色。在教學(xué)體系設(shè)計上，應(yīng)能覆蓋人才培養(yǎng)方案的基本內(nèi)容，促使理論與實踐環(huán)節(jié)互相作用、相互滲透形成一個有機整體，遵循由淺入深、由單項到綜合、循序漸進(jìn)的客觀規(guī)律，保證人才基本認(rèn)知規(guī)律和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。以廣西財經(jīng)學(xué)院為例，就是要在教學(xué)體系結(jié)構(gòu)上做好通識教學(xué)模塊、專業(yè)教學(xué)模塊和實踐教學(xué)模塊的合理搭配，重新設(shè)計通識教育課程、專業(yè)教育課程、實踐教學(xué)等模塊的課程內(nèi)容：通識教學(xué)模塊應(yīng)開設(shè)東盟國家概要等介紹東盟人文社會的課程以及泰語、越南語等東盟國家小語種課程;專業(yè)教學(xué)模塊應(yīng)在保證財政專業(yè)課程教學(xué)的基礎(chǔ)上，增加?xùn)|盟國家財稅知識、國際財政理論、國際稅收競爭與協(xié)調(diào)、國際貿(mào)易等課程;實踐教學(xué)模塊要開發(fā)設(shè)計突出東盟財稅知識的實驗實訓(xùn)。在教學(xué)計劃上應(yīng)借鑒東盟國際會計人才實驗班經(jīng)驗，設(shè)計便于國外實習(xí)的“兩長一短”學(xué)期。

（三）形成完善的人才培養(yǎng)保障體系。人才培養(yǎng)保障體系直接關(guān)系到學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量高低，對人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)有重要作用。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)國際財政人才培養(yǎng)需要形成一套包括教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、師資隊伍選擇和建設(shè)、教材建設(shè)等方面內(nèi)容的保障系統(tǒng)。在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控上，要制定各項專門的制度文件，形成教學(xué)質(zhì)量的全面監(jiān)控機制;在師資隊伍方面，要優(yōu)先任課教師和形成任課教師定期到東盟國家進(jìn)修或訪學(xué)機制;在教材建設(shè)方面，要在現(xiàn)有國內(nèi)東盟國家財稅研究成果的基礎(chǔ)上結(jié)合東盟國家情況，研究有關(guān)專業(yè)課程教材的選定與編寫。

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【基金項目】廣西高等教育教學(xué)改革工程一般A類項目（2014JGA217）

【作者簡介】蔣海勇，男，廣西全州人，廣西財經(jīng)學(xué)院財政與公共管理學(xué)院副教授，碩士，研究方向：財政理論與政策。

（責(zé)編 王 一）