李小衛(wèi)（江西省寧都縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江西寧都 342800）

?

對一起委托非官方獸醫(yī)出具檢疫證明行為查處的思考

李小衛(wèi)
（江西省寧都縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江西寧都 342800）

摘 要：通過介紹一起官方獸醫(yī)委托非官方獸醫(yī)出具檢疫證明的案例，分析了該違法行為對檢疫秩序的危害，啟示動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對基層檢疫的監(jiān)管，增強工作紀律和責(zé)任意識，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。

關(guān)鍵詞：委托；非官方獸醫(yī)；檢疫證明；思考

1 案件來源

2014年11月7日，廣東省龍川縣某鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在家禽批發(fā)市場檢查時發(fā)現(xiàn)，寧都籍黃雞運銷人員廖某非法持有動物檢疫合格證明（動物A）一本，共28份，其中7份已填寫使用，有江西省寧都縣官方獸醫(yī)陳某的簽名，且陳某的真實簽名筆跡不一致。執(zhí)法人員經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)后，立即向江西省寧都縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所通報了這一情況。

2 案件查處與結(jié)果

寧都縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到通報后，當日派執(zhí)法人員赴廣東省龍川縣了解、核實有關(guān)情況，展開全面調(diào)查，并對黃雞運銷人廖某、官方獸醫(yī)陳某及其他相關(guān)人員進行調(diào)查詢問，制作了詢問筆錄。經(jīng)過綜合調(diào)查核實，該動物檢疫合格證明（動物A）是江西省寧都縣負責(zé)該鎮(zhèn)黃雞檢疫的官方獸醫(yī)陳某領(lǐng)用，11月6日晚在廖某裝運黃雞時，陳某因要去其它場地檢疫生豬，就委托村級動物協(xié)防員曾某協(xié)助檢疫，并將檢疫合格證明交于曾某填寫出具，故出現(xiàn)與陳某簽名不同的筆跡。在檢疫完成后，曾某搭乘廖某裝運黃雞的車輛時將該本動物檢疫合格證明（動物A）遺落在車上被隨車被帶到廣東省龍川縣。在龍川縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員檢查時，該裝運車司機在不知情的情況下出示了該本動物檢疫合格證明（動物A）。

至此，該案情已調(diào)查清楚。寧都縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所認為，陳某作為官方獸醫(yī)擅自將動物檢疫合格證明（動物A）委托給非官方獸醫(yī)曾某填寫出具，該行為嚴重違反了農(nóng)業(yè)部“六條禁令”，攏亂了檢疫秩序并造成較大影響，決定對陳某處罰如下：1.給予全縣通報批評；2.責(zé)令作出書面檢查；3.扣發(fā)當月工資，取消本年度年終獎勵及評先評優(yōu)資格。

3 分析

《動物防疫法》規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)接到檢疫申報后，應(yīng)當及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢疫，檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志，實施現(xiàn)場檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結(jié)論負責(zé)。本案中官方獸醫(yī)陳某委托非官方獸醫(yī)曾某檢疫，并由曾某代填寫出具動物檢疫合格證明，明顯違反了有關(guān)動物、動物產(chǎn)品檢疫的規(guī)定，應(yīng)當受到處罰。

4 思考

4.1 強化基層動物檢疫隊伍力量

目前江西省寧都縣基層動物檢疫人員數(shù)量偏少，老齡化嚴重，工作量較大，不僅要承擔(dān)動物防疫、檢疫工作，還要負責(zé)動物疫情報告、官方獸醫(yī)巡查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等工作。如本案中官方獸醫(yī)陳某要負責(zé)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽運輸檢疫，經(jīng)常同時出現(xiàn)多起申報檢疫，一個人來回奔走現(xiàn)場檢疫，很難應(yīng)付。

4.2 加強動物檢疫執(zhí)法監(jiān)督

縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強對基層動物檢疫執(zhí)法工作的督查力度，規(guī)范執(zhí)法行為。經(jīng)常派出檢疫執(zhí)法督查隊進行巡查，檢查基層動物檢疫執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，查看執(zhí)法記錄檔案，了解基層執(zhí)法存在的問題，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法人員出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。

4.3 提高檢疫人員綜合素質(zhì)

強化基層動物檢疫人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以提高其檢疫執(zhí)法水平，增強其守法用法意識，樹立動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的良好形象。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

An Investigation on the Illegal Behavior of the Non-offi cial Veterinarian Issuing the Animal Health Certifi cate

Li Xiaowei
（Ningdu County Animal Health Supervision Institution，Ningdu ，Jiangxi 342800 ）

Abstract：By introducing a case that an official veterinarian entrusting non-official veterinarians to issue animal health certificates，the harm of such illegal behavior to quarantine order was analyzed.Suggestions of strengthening animal health supervision at grassroot level，promoting discipline and responsibility awareness and improving the law enforcement capacity were put forward to animal health surpervision institutions.

Key words：entrust；non-offi cial veterinarian；animal health certifi cate；case analysis

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：B

文章編號：1005-944X（2016）03-0039-02

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.014