張文靜（汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南汝南 463300）

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河南省汝南縣生豬保險和病死豬無害化處理的聯(lián)動實踐

張文靜
（汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南汝南 463300）

摘 要：河南省汝南縣開展了生豬保險和病死豬無害化處理聯(lián)動工作。通過保險理賠、無害化處理無縫銜接、建立激勵機(jī)制、嚴(yán)格管控等做法，做到了應(yīng)保盡保、快速理賠和100%無害化處理，為其它各地的無害化處理提供了參考。

關(guān)鍵詞：生豬保險；病死豬；無害化處理；聯(lián)動

河南省汝南縣生豬保險工作從2014年10月1日啟動。目前，全縣能繁母豬參保養(yǎng)殖場（小區(qū)）共有57家，參保能繁母豬7 371頭，理賠408頭，理賠金額為408 000元；育肥豬參保養(yǎng)殖場（小區(qū)）共有57家，參保育肥豬124 613頭，理賠9 908頭，理賠金額為1 891 313.55元?；旧献龅搅藨?yīng)保盡保，快速理賠，100%無害化處理。

汝南縣堅持以生豬保險區(qū)域全覆蓋為依托，以病死豬掩埋無害化處理為主要形式，在全縣范圍內(nèi)推行了以“政府主導(dǎo)、市場動作、廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)”為原則的生豬保險與病死豬無害化處理聯(lián)動工作。經(jīng)過一年來的生豬保險與病死豬無害化處理的聯(lián)動推行，有效解決了販賣病死豬、病死豬亂丟棄及養(yǎng)殖場（小區(qū)）缺乏利益保障等問題，形成了地方政府、畜牧部門、保險公司和養(yǎng)殖場（小區(qū)）四方受益的“汝南模式”，現(xiàn)將汝南縣生豬保險和無害化處理成功聯(lián)動的經(jīng)驗與做法總結(jié)如下：

1 共保聯(lián)辦，確保病死豬及時無害化處理

1.1 聯(lián)合開展生豬保險工作

汝南縣生豬保險工作實行網(wǎng)格化管理，劃片分區(qū)，責(zé)任到人。在全縣范圍內(nèi)，汝南縣畜牧局成立了5個生豬保險工作小組，分別由全縣5個縣動物衛(wèi)生監(jiān)督分所（以下簡稱監(jiān)督分所）所長任組長，各小組成員由各監(jiān)督分所檢疫員和中華財險汝南營銷部業(yè)務(wù)骨干組成。5個生豬保險工作小組的轄區(qū)范圍與5個監(jiān)督分所轄區(qū)范圍相對應(yīng)。組長親自帶隊和保險公司業(yè)務(wù)骨干一同到轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）宣傳能繁母豬、育肥豬保險工作的意義、參保條件、保險責(zé)任、保費(fèi)承擔(dān)比例等相關(guān)知識，同時做好符合條件的養(yǎng)殖場（小區(qū)）能繁母豬、育肥豬的核查登記、保費(fèi)收繳工作。在辦理生豬保險過程中，汝南縣畜牧局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，全力配合保險公司，使規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）做到應(yīng)保盡保。中華財險汝南營銷部在收取保費(fèi)的同時，向養(yǎng)殖場（小區(qū)）出具加蓋公章的中華財險汝南營銷部入保告知書，并在收取保費(fèi)后，5個工作日內(nèi)向養(yǎng)殖場（小區(qū)）出具保險單和保費(fèi)發(fā)票。汝南縣畜牧局對5個工作小組每周的保險工作進(jìn)度進(jìn)行評比，從而形成你追我趕的工作局面。實在不愿投保的養(yǎng)殖場（小區(qū)），由汝南縣畜牧局局長、汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長和中華財險汝南營銷部經(jīng)理組成的工作組深入養(yǎng)殖場協(xié)商解決。

1.2 設(shè)立聯(lián)合辦公點(diǎn)

中華財險汝南營銷部和汝南縣畜牧局設(shè)立聯(lián)合辦公點(diǎn)——中華保險駐畜牧局工作服務(wù)點(diǎn)，承擔(dān)病死豬現(xiàn)場查勘、鑒定和養(yǎng)殖場（小區(qū)）病死豬無害化處理監(jiān)督工作，地點(diǎn)設(shè)在汝南縣畜牧局院內(nèi)。汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所抽調(diào)6名業(yè)務(wù)精通人員與中華財險汝南營銷部業(yè)務(wù)骨干共同組成4個現(xiàn)場查勘鑒定小組，實行分片包干，責(zé)任到人。中華財險汝南營銷部設(shè)立統(tǒng)一報案電話，指定專人受理養(yǎng)殖場（小區(qū)）報案電話，受理后及時將報案信息準(zhǔn)確錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，然后通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)按所屬轄區(qū)將報案信息發(fā)到現(xiàn)場查勘鑒定小組組長手機(jī)上?，F(xiàn)場查勘鑒定小組24小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場查勘、鑒定，并監(jiān)督養(yǎng)殖場（小區(qū)）按照規(guī)定要求對病死豬進(jìn)行掩埋處理，確保病死豬全部及時無害化處理。

1.3 聯(lián)合督導(dǎo)檢查

強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格能繁母豬、育肥豬參保條件，嚴(yán)禁弄虛作假，確保能繁母豬、育肥豬投保數(shù)量準(zhǔn)確，做到應(yīng)保盡保。包片檢疫員為能繁母豬、育肥豬清查責(zé)任人，監(jiān)督分所所長為核查責(zé)任人，養(yǎng)殖場（小區(qū)）、監(jiān)督分所所長分別在登記表上簽字。汝南縣畜牧局和中華財險汝南營銷部抽取全縣50%的養(yǎng)殖場（小區(qū)）對其參保情況進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo)檢查。發(fā)現(xiàn)問題，立即處理。

2 保險理賠和無害化處理無縫銜接

2.1 共赴現(xiàn)場，共同簽字

在現(xiàn)場查勘鑒定小組接到報案信息24小時內(nèi)，中華財險汝南營銷部現(xiàn)場查勘人員和汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所病死豬鑒定人員一起趕赴現(xiàn)場，在對人員、車輛等進(jìn)行消毒后進(jìn)入養(yǎng)殖場（小區(qū)）。中華財險汝南營銷部現(xiàn)場查勘人員、汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所病死豬鑒定人員和養(yǎng)殖場（小區(qū)）負(fù)責(zé)人三方都在場的情況下對保險標(biāo)的進(jìn)行稱重、照像、錄像、確認(rèn)、死因鑒定。中華財險汝南營銷部現(xiàn)場查勘人員和汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所病死豬鑒定人員雙方共同在《養(yǎng)殖業(yè)保險快速理賠單證》上簽名。汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所病死豬鑒定人員和養(yǎng)殖場（小區(qū)）負(fù)責(zé)人共同在《無害化處理現(xiàn)場核查登記表》及《無害化處理情況登記表》上簽名。中華財險汝南營銷部現(xiàn)場查勘和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所病死豬鑒定及無害化處理工作各自獨(dú)立，互不干涉，同時相互監(jiān)督，相互制約，又受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。

汝南縣生豬保險工作，從2014年10年1日開始到2014年11月31日結(jié)束，可以說工作進(jìn)度非?？?，工作效率非常高。這樣以來，既保證了此項工作的順利推行，又節(jié)約了人力、物力、財力，大大減少了不必要的開支。

2.2 將無害化處理作為保險理賠的前置條件

對養(yǎng)殖場（小區(qū)）的病死豬，只有在汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所病死豬鑒定人員的監(jiān)督下全部進(jìn)行無害化處理后，養(yǎng)殖場（小區(qū)）方可獲得保險賠款，實現(xiàn)了全縣保險豬無害化處理全覆蓋。在無害化處理中，汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所病死豬鑒定人員必須親臨現(xiàn)場監(jiān)督養(yǎng)殖場（小區(qū)）對病死生豬進(jìn)行無害化處理。并對病死豬采取獨(dú)特的方法：用刀和鋸破壞其完整性，降低其可利用價值，然后，潑上具有特殊顏色和氣味的消毒藥后進(jìn)行掩埋處理，以徹底避免病死豬被不法分子盜掘，再通過加工流向市場或死豬被二次利用騙保。

3 無害化處理報表專人審核，材料檔案專人專柜管理

汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所對《病死豬現(xiàn)場勘驗登記表》《病死豬無害化處理登記表》等報表實行專人審核，能夠及時發(fā)現(xiàn)在病死豬無害化處理工作中出現(xiàn)的問題，并及時給予解決，確保全縣病死豬無害化處理工作不出差錯。審核人員若發(fā)現(xiàn)哪個養(yǎng)殖場（小區(qū)）報案率異常，要立即向汝南縣監(jiān)督所所長報告。2014年11月份，審核人員發(fā)現(xiàn)梁祝鎮(zhèn)彭衛(wèi)華豬場的死亡率偏高，豬只死亡比例和豬場投保數(shù)量明顯不符。審核人員起初以為是該豬場低價收購病死豬來騙取保險費(fèi)，便立即向所長報告該豬場異常情況。汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立專案組進(jìn)行入場調(diào)查。經(jīng)查實得知，該豬場在參保后又引進(jìn)了200頭生豬，但引進(jìn)后并未辦理參保手續(xù)，因而造成出現(xiàn)報案和死亡率偏高的不正常現(xiàn)象。后來，該豬場重新補(bǔ)辦了200頭生豬的參保手續(xù)，并對自己的所作所為進(jìn)行了深刻檢討。此外，無害化處理有關(guān)檔案及《保險單》實行專人專柜管理，便于上級抽查和有關(guān)單位核查。

4 建立激勵機(jī)制，調(diào)動工作人員積極性

對病死豬鑒定并監(jiān)督養(yǎng)殖場（小區(qū)）進(jìn)行無害化處理的人員每人每月給予600元的就餐補(bǔ)貼，從死亡鑒定費(fèi)中支出；另外，每個生豬保險工作小組，每月按參保數(shù)量給予一定比例的工作經(jīng)費(fèi)（以轄區(qū)內(nèi)參保生豬數(shù)量多少而定）。這樣極大調(diào)動了相關(guān)工作人員的積極性。

5 嚴(yán)格管控，杜絕騙保行為發(fā)生

為加強(qiáng)人員管理，杜絕出現(xiàn)人情風(fēng)險、道德風(fēng)險，弄虛作假套取國家財政資金，防止工作人員與養(yǎng)殖場（小區(qū)）串通騙保謀利，確保病死豬100%無害化處理，促進(jìn)生豬保險工作健康發(fā)展，汝南縣畜牧局在生豬保險工作中采取如下控制措施：

一是現(xiàn)場查勘鑒定小組人員與保險工作小組人員是兩套人馬，不交叉混用；

二是現(xiàn)場查勘鑒定小組病死豬鑒定人員重點(diǎn)選擇近年來畢業(yè)的大學(xué)生，自律意識強(qiáng)，與外界的人際關(guān)系少；

三是現(xiàn)場查勘鑒定小組人員和保險工作小組人員簽定《不接受請吃、送禮保證書》；

四是無害化處理報表專人審核。

6 協(xié)議重調(diào)整，避免弄虛作假

汝南縣畜牧局?jǐn)M定保險協(xié)議時，和中華財險汝南營銷部的骨干人員進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致分析、研究，結(jié)合省市文件和汝南縣實際情況作出如下調(diào)整：

一是病死豬不能離開養(yǎng)殖場（小區(qū)）。防止參保養(yǎng)殖場（小區(qū)）將未參保的其它養(yǎng)殖場（小區(qū)）的病死豬通過一定渠道弄回來騙保。

二是把聘用當(dāng)?shù)胤酪邌T改為監(jiān)督所富有工作經(jīng)驗和執(zhí)法身份的檢疫人員。這樣在一定程度上制約理賠時報假案、以不符合理賠條件冒充符合理賠條件等弄虛作假現(xiàn)象的出現(xiàn)以及參保時把關(guān)不負(fù)責(zé)。

（責(zé)任編輯：杜憲）

Linkage Practice of Swine Insurance and Bio-safety Disposal of Dead Pigs in Runan County of Henan Province

Zhang Wenjing
（Runan Animal Health Supervision Institution，Runan，Henan 463300）

Abstract：Linkage practice of swine insurance and bio-safety disposal of dead pigs was carried out in Runan county of Henan Province.Related measures such as insurance claims，and bio-safety disposal of dead pigs were converged seamlessly，and the goals of 100 percent of insurance rate for swine industry，100 percent of bio-disposal rate for dead pigs，and rapid settlement of claims have been achieved based on the successfully established incentive mechanism combined with strict supervision mechanism.

Key words：swine insurance；pigs died of disease；bio-safety disposal；collaboration

中圖分類號：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）03-0023-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.008