紀(jì)冬任春華林春貴張會(huì)軍

（汕頭出入境檢驗(yàn)檢疫局廣東汕頭515041）

東盟機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施分析與對(duì)策

紀(jì)冬任春華林春貴張會(huì)軍

（汕頭出入境檢驗(yàn)檢疫局廣東汕頭515041）

簡(jiǎn)述東盟機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的基本現(xiàn)狀及特點(diǎn)，通過(guò)列舉典型案例分析該技術(shù)性貿(mào)易措施的主要類(lèi)型，提出應(yīng)對(duì)策略，力求有助于出口東盟的中國(guó)機(jī)電企業(yè)合理規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘及減少損失。

東盟；機(jī)電產(chǎn)品；技術(shù)性貿(mào)易措施

1 前言

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的背景下，中國(guó)企業(yè)采取了市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，對(duì)新興市場(chǎng)的出口進(jìn)一步加強(qiáng)，無(wú)形中加大了新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的壓力。由于中國(guó)和多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相當(dāng)，彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，導(dǎo)致我國(guó)出口產(chǎn)品受來(lái)自新興市場(chǎng)國(guó)家貿(mào)易壁壘的影響越來(lái)越大。機(jī)電行業(yè)作為我國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，其出口遭遇國(guó)外TBT（即技術(shù)性貿(mào)易壁壘）的沖擊更為嚴(yán)重，機(jī)電產(chǎn)品也成為我國(guó)出口產(chǎn)品中受?chē)?guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響最大的類(lèi)別，其影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“反傾銷(xiāo)”和“反補(bǔ)貼”案件訴訟等方面。國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的“2014年國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)中國(guó)出口企業(yè)影響調(diào)查情況”[1]顯示，2014年我國(guó)受?chē)?guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響最大的產(chǎn)品類(lèi)別為機(jī)電儀器，受損金額高達(dá)312億美元，占直接損失總額的41.3%。雖然受到貿(mào)易總量影響，TBT對(duì)中國(guó)企業(yè)出口影響較大的國(guó)家依舊是歐盟和美國(guó)，但不容忽視的是，包括東盟等新興市場(chǎng)國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施的影響呈現(xiàn)后來(lái)居上態(tài)勢(shì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東盟國(guó)家已成為緊隨歐盟、美國(guó)之后對(duì)中國(guó)機(jī)電企業(yè)實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施而造成出口損失較大的地區(qū)，所造成的損失占總額的32.8%。

2 東盟機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的特點(diǎn)

東盟機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施體現(xiàn)一些明顯的特點(diǎn)：①不同于歐共體等經(jīng)濟(jì)組織，由于東盟各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化差異明顯，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的引用和采納差別較大，導(dǎo)致不同成員國(guó)之間機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施存在很大差異。②東盟國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施步伐正明顯加快，甚至與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，措施數(shù)量和嚴(yán)苛程度呈現(xiàn)后來(lái)居上態(tài)勢(shì)。③有些機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施超出中國(guó)強(qiáng)制性規(guī)定范圍。如印度尼西亞將原電池列入“家用電器及其配件產(chǎn)品管制清單”，規(guī)定需通過(guò)強(qiáng)制性“SNI”認(rèn)證[2]，而原電池在中國(guó)不屬于3C認(rèn)證產(chǎn)品目錄范圍。④有些機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施比較超前。如新加坡2011年10月開(kāi)始實(shí)施“家用洗衣機(jī)強(qiáng)制性用水效率標(biāo)簽計(jì)劃（MWELS）”[3]，目前中國(guó)尚未有相關(guān)規(guī)定。

3 東盟機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施主要類(lèi)型

東盟國(guó)家對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易措施主要集中在強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證要求、能效或資源消耗限量要求和環(huán)境保護(hù)與管理要求等方面。日趨嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易措施，對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。東盟機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施主要類(lèi)型包括：

（1）強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證要求。

東盟各國(guó)對(duì)進(jìn)入其市場(chǎng)的很多機(jī)電產(chǎn)品規(guī)定必須滿(mǎn)足強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)要求并取得強(qiáng)制性認(rèn)證。其中包括：印度尼西亞的“SNI”、馬來(lái)西來(lái)的“SIRIM”、泰國(guó)的“TISI”、新加坡的“PS”、菲律賓的“ICC”、越南的“TCVN”認(rèn)證證書(shū)或標(biāo)志，老撾和柬埔寨則直接使用“CE”或“IEC”認(rèn)證證書(shū)或標(biāo)志[4]。

典型案例：2006年3月23號(hào)以后，印度尼西亞政府開(kāi)始對(duì)進(jìn)入該國(guó)的部分家電、輪胎、插頭、電線(xiàn)、電氣產(chǎn)品實(shí)施SNI標(biāo)識(shí)管理。至2010年，印度尼西亞工業(yè)部共發(fā)布了53種強(qiáng)制性工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及汽車(chē)及摩托車(chē)零部件、家電、建材、電纜等領(lǐng)域，要求相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)符合SNI標(biāo)準(zhǔn)的要求，生產(chǎn)商需持有SNI標(biāo)志，否則不能進(jìn)人印度尼西亞市場(chǎng)。近年來(lái)印度尼西亞政府強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證產(chǎn)品范圍持續(xù)擴(kuò)大，僅2014-2015年就增加105項(xiàng)，其中不少為機(jī)電產(chǎn)品。制定低壓電氣安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證是世界各國(guó)的普遍作法，但具體實(shí)施過(guò)程中對(duì)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品對(duì)東盟出口還是帶來(lái)一定的障礙。如目前印度尼西亞國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室采用并行管理方式，且尚未與我國(guó)簽訂檢測(cè)認(rèn)證互認(rèn)協(xié)議，因此中國(guó)出口的所有列入SNI標(biāo)識(shí)管理的產(chǎn)品樣品都需送印度尼西亞國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。印度尼西亞還規(guī)定了申請(qǐng)認(rèn)證的制造商或進(jìn)口商在印尼進(jìn)行產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)的特殊要求。

2015年3月，馬來(lái)西亞通信與多媒體委員會(huì)通報(bào)一系列強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范，包括短程設(shè)備（SRD）規(guī)范（SKMMMTSFBTCT007：2014－修訂）等5項(xiàng)，同樣規(guī)定在馬來(lái)西亞使用的相應(yīng)通信設(shè)備必須符合的認(rèn)證要求。馬來(lái)西亞既是東盟國(guó)家又是英聯(lián)邦成員國(guó)，通信法、通信設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序總體是比較完善，主要沿襲自英聯(lián)邦，但為保護(hù)本國(guó)通訊市場(chǎng)，設(shè)備的入網(wǎng)檢測(cè)設(shè)立了一套本土特有的測(cè)試規(guī)則。

（2）能效或資源消耗限量要求。

典型案例：2006年9月，菲律賓貿(mào)易與工業(yè)部產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)司通報(bào)了CDPNS 2050-1-1：2006—電燈及相關(guān)設(shè)備—能效及標(biāo)簽要求—第1-1部分：雙端熒光燈和CDPNS 2050-2：2006—電燈及相關(guān)設(shè)備—能效及標(biāo)簽要求—第2部分：普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈。規(guī)定了家庭及類(lèi)似用途普通照明用雙端熒光燈、螺紋口或卡口燈座的自鎮(zhèn)流熒光燈的能效和標(biāo)簽要求。自2006年以來(lái)，菲律賓貿(mào)易與工業(yè)部產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)司還陸續(xù)通報(bào)了系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案（DPNS），涵蓋了洗衣機(jī)、冰箱和冰柜、空調(diào)器等產(chǎn)品的能效要求。

隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，東盟各國(guó)在制訂、實(shí)施電器能效標(biāo)準(zhǔn)和資源消耗法規(guī)方面步伐明顯加快。目前越南、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)等國(guó)家已實(shí)施能效項(xiàng)目，文萊擬全盤(pán)采用新加坡的方案，能效項(xiàng)目的實(shí)施成為影響機(jī)電產(chǎn)品出口新的重要因素。以家用空調(diào)器為例，我國(guó)規(guī)定家用空調(diào)的最大制冷量不能超過(guò)14 KW，而泰國(guó)規(guī)定不超過(guò)12 KW，新加坡則較為復(fù)雜，規(guī)定窗式空調(diào)不超過(guò)12 KW，分體式定速和分體式變速空調(diào)不超過(guò)17.6 KW和10 KW，存在明顯的差異。在測(cè)試方面，定速空調(diào)器因測(cè)試條件基本一致，以此條件為基礎(chǔ)建立的能效標(biāo)準(zhǔn)在各國(guó)之間具有可比性。但對(duì)變速空調(diào)器來(lái)說(shuō)，由于測(cè)試條件差異較大，且在計(jì)算空調(diào)器的評(píng)價(jià)指標(biāo)SEER（制冷季節(jié)能源消耗效率）或IPLV（綜合部分負(fù)荷性能系數(shù)）時(shí)需考慮具體氣候條件，造成各個(gè)國(guó)家空調(diào)器的能效標(biāo)準(zhǔn)不具備可比性[5]。新加坡作為東盟中較發(fā)達(dá)的國(guó)家，其國(guó)家環(huán)境署于2011年10月開(kāi)始實(shí)施“家用洗衣機(jī)強(qiáng)制性用水效率標(biāo)簽計(jì)劃（MWELS）”，2013年4月及2015年10月又二次修訂該項(xiàng)規(guī)定，上調(diào)家用洗衣機(jī)最低用水效率等級(jí)。以上措施無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)機(jī)電出口企業(yè)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)、成本控制及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。

（3）環(huán)境保護(hù)與管理要求。

典型案例：2000年8月，菲律賓環(huán)境部戰(zhàn)略規(guī)劃與研究司通報(bào)了“環(huán)境污染控制法案1999”中的環(huán)境污染控制（車(chē)輛的尾氣排放）法規(guī)，確立新的汽油或柴油驅(qū)動(dòng)的汽車(chē)尾氣排氣管中排放的未燃燒碳?xì)浠衔?、一氧化碳、氧化氮及顆粒物的最大允許排放限度。2008年8月，新加坡國(guó)家環(huán)境署制訂有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)燃料消耗和二氧化碳排放的規(guī)定，2010年7月、2012年9月又對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂。

菲律賓、新加坡實(shí)施發(fā)動(dòng)機(jī)尾氣排放控制均早于我國(guó)，龍其是新加坡在更新提高機(jī)動(dòng)車(chē)輛排放等級(jí)方面一直比較超前，目前已全面實(shí)行歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。該國(guó)還制訂了所有進(jìn)口至新加坡的新機(jī)動(dòng)車(chē)輛的排氣噪聲強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有進(jìn)口供在新加坡使用的非道路柴油發(fā)動(dòng)機(jī)也制訂強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)。新加坡國(guó)家環(huán)境署近日又宣布：從2017年9月1日和2018年開(kāi)始，分別對(duì)汽油動(dòng)力和柴油動(dòng)力汽車(chē)實(shí)行歐Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。

4 東盟機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)策略

（1）加大研究力度。

一要集中組織各方力量，加強(qiáng)東盟技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)出口企業(yè)影響規(guī)律和趨勢(shì)的研究，及時(shí)掌握東盟機(jī)電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)信息的收集與研究工作，建立國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)。二要針對(duì)東盟各國(guó)機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施差異性較大特點(diǎn)，組織有關(guān)部門(mén)、行業(yè)商會(huì)和生產(chǎn)企業(yè)研究、掌握各進(jìn)口國(guó)關(guān)于機(jī)電產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，熟悉有關(guān)的合格評(píng)定程序及認(rèn)證制度，并在此基礎(chǔ)上將我國(guó)機(jī)電企業(yè)產(chǎn)品與貿(mào)易對(duì)象國(guó)的各種標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)相比較，分析、研究其差距，為改進(jìn)產(chǎn)品提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（2）形成有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

一是充分發(fā)揮現(xiàn)有WTO/TBT預(yù)警信息平臺(tái)的信息快速處理和預(yù)警功能。應(yīng)密切關(guān)注企業(yè)重點(diǎn)出口國(guó)家的政策，建立東盟機(jī)電產(chǎn)品召回?cái)?shù)據(jù)收集、翻譯、分析、通報(bào)、培訓(xùn)一條龍的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警的長(zhǎng)效工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布重要東盟貿(mào)易國(guó)的技術(shù)法規(guī)及技術(shù)壁壘動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)向企業(yè)提供WTO/TBT通報(bào)，為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)。二是積極利用中國(guó)—東盟國(guó)家之間的相關(guān)協(xié)議和原則，通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)我國(guó)出口企業(yè)的合法權(quán)益；應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)勇于應(yīng)訴，建立聯(lián)合應(yīng)訴機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資料和有關(guān)證據(jù)的共享，抱團(tuán)共同應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘，降低單個(gè)企業(yè)應(yīng)訴的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高勝訴率。

（3）以質(zhì)取勝，努力提升機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)含量。

技術(shù)和創(chuàng)新是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是企業(yè)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和跨越技術(shù)壁壘的根本途徑。一是積極引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)研發(fā)的投入，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高技術(shù)、高附加值的機(jī)電產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，實(shí)施出口名牌戰(zhàn)略，將產(chǎn)品定位在國(guó)際水平或先進(jìn)水平。二是積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。應(yīng)該說(shuō)東盟各國(guó)現(xiàn)有機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施主要還是效仿歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，國(guó)此采用發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒈緡?guó)標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際都是應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的有效途徑。要合理利用國(guó)外技術(shù)行貿(mào)易壁壘對(duì)我出口企業(yè)升級(jí)帶來(lái)積極的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)機(jī)電企業(yè)和行業(yè)組織參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的培育、指導(dǎo)和扶持，引導(dǎo)機(jī)電企業(yè)積極按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行各種認(rèn)證和檢驗(yàn)，努力降低東盟技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)機(jī)電出口的負(fù)面影響。

5 結(jié)語(yǔ)

東盟機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施仍處于初始階段，但整體呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易措施研究相比，對(duì)其的研究深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至存在一些盲區(qū)。由于對(duì)東盟機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的現(xiàn)狀和特殊性、差異性、規(guī)律性以及有效應(yīng)措施等方面的研究具有重要意義，因此亟待進(jìn)一步深入開(kāi)展。

[1]國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告2015[A].

[2]World Trade Organization.G/TBT/N/IDN/21，2008-11-14.

[3]World Trade Organization.G/TBT/N/SGP/9，2010-12-15.

[4]WTO.BT Information Management System[DB/OL].http：// tbtims.wto.org/，2015-09-01.

[5]盧葦.中國(guó)-東盟家用空調(diào)能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)對(duì)比分析[J].制冷與空調(diào)，2014，28（2）：165-169.

Analysis and Countermeasures on Technical Trade Measures of Mechanical and Electric Products of ASEAN

JI Dong，REN Chunhua，LIN Chungui，ZHANG Huijun
（Shantou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Shantou，Guangdong，515041）

This paper sketches the basic status and characteristics of ASEAN’s technical trade measures of mechanical and electrical products，and analyzes main types of the technical trade measures by listing typical case，and proposes some strategies for responding toASEAN’s technicaltrademeasures of mechanical and electrical products，in an attempt to help Chinese enterprises which export mechanical and electric products to ASEAN to evade the technical barriers reasonably and reduce loss.

ASEAN；Mechanical and Electronic Products；Technical Trade Measures

F752.62

E-mail：470396173@qq.com

2016-07-04