成都天府華僑城實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司 徐國(guó)耀

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平衡視野下的城市化戰(zhàn)略研究

成都天府華僑城實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司 徐國(guó)耀

摘 要：本文結(jié)合當(dāng)前城市化的諸多問(wèn)題，分析了調(diào)整城市化發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，并從平衡視野的角度提出設(shè)定目標(biāo)、合理調(diào)控、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)展、效益與公平并舉的發(fā)展原則，為城市化提出城鄉(xiāng)用地增減平衡、城市區(qū)域布局平衡、城市功能定位平衡、城市建筑密度平衡、城市配套建設(shè)平衡和城市新老問(wèn)題平衡等六個(gè)戰(zhàn)略建議。

關(guān)鍵詞：平衡視野 城市化 戰(zhàn)略

1　我國(guó)城市化發(fā)展的現(xiàn)狀分析

我國(guó)自改革開放以來(lái)，城市化取得了巨大成就。1978年～2013年，城市常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城市化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。

30多年來(lái)，城市水、電、路、氣、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，教育、醫(yī)療、文化體育和社會(huì)保障等公共服務(wù)水平明顯提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加。城市化的加速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，取得的成就舉世矚目。

同時(shí)，城市化也給我們帶來(lái)了諸多問(wèn)題，社會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。

（1）資源環(huán)境問(wèn)題。城市化加劇了水、氣、煤、電等集中供應(yīng)的矛盾，使得城市，特別是東部的城市過(guò)分倚重于異地能源；隨著城市化的不斷提高，煤、氣等不可再生資源日趨減少；城市的興建，導(dǎo)致土壤污染，地面下沉，生物多樣性減少；城市高樓林立，空間狹小，空氣受到污染，霧霾嚴(yán)重；城市使得地表水下滲減少，地表徑流增多，水質(zhì)惡化，水資源短缺和酸雨加劇等。

（2）社會(huì)管理問(wèn)題。城市人口越來(lái)越多，交通擁擠，住房緊張，社會(huì)秩序混亂，社會(huì)保障壓力快速加壓，社保資金缺口較大；東西部之間，城市分布不均，東部過(guò)于集中，形成中國(guó)特色的春運(yùn)；城市過(guò)大，短時(shí)間過(guò)多人口往城市集中，不可避免產(chǎn)生大批失業(yè)、淡水和能源供應(yīng)緊張、犯罪增加、各種風(fēng)險(xiǎn)增加等現(xiàn)象。當(dāng)今中國(guó)的城市病已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，城市居民生活質(zhì)量下降正困擾著城市的發(fā)展。

（3）空間結(jié)構(gòu)問(wèn)題?？臻g是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的載體，是城市發(fā)展、規(guī)劃、建設(shè)的主要對(duì)象，也是城市形象的直接體現(xiàn)?，F(xiàn)代城市功能多樣，空間結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，工業(yè)、居住、商業(yè)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等城市功能正構(gòu)成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、相互鑲嵌的空間復(fù)合體系。同時(shí)，增長(zhǎng)的人口、不斷開發(fā)的各種工商業(yè)項(xiàng)目、道路交通的延伸又使得城市空間不斷向外擴(kuò)展，這就造成了這樣的一種怪圈：城市空間擴(kuò)展像“攤大餅”一樣越來(lái)越大，城市建成面積呈現(xiàn)出無(wú)休止的擴(kuò)大。導(dǎo)致自然分布的農(nóng)田、水體、森林等快速消失，不同程度地影響到城市糧食、蔬菜等的供應(yīng)；增加了物流成本，引發(fā)物價(jià)上漲，城市生活成本越來(lái)越高。

（4）糧食安全問(wèn)題。農(nóng)民大量離開原耕種土地，棄耕拋荒問(wèn)題嚴(yán)重，中國(guó)糧食進(jìn)口率逐漸增高，使得我國(guó)糧食安全問(wèn)題巨大，這不利于國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。2013年我國(guó)出口糧食243.1萬(wàn)噸，同比減少12.1%；價(jià)值21.8億美元，增長(zhǎng)0.6%。同期，我國(guó)糧食進(jìn)口8645.2萬(wàn)噸，增加7.7%；價(jià)值456億美元，增長(zhǎng)8.2%。2013年，我國(guó)糧食凈進(jìn)口量為8402.1萬(wàn)噸，增加8.4%。從糧食需求量來(lái)看，進(jìn)口已超12%。

2　調(diào)整城市化發(fā)展戰(zhàn)略的重要性

2.1秉承科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

2003年7月28日，前中共中央總書記胡錦濤提出科學(xué)發(fā)展觀，要求堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，秉承科學(xué)發(fā)展觀，就是要以人為本，公平共享城市的進(jìn)步，做到人與自然、人與社會(huì)的和諧共處，建立城市綜合生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.2新型管理的需要，共同富裕的要求

面臨新的形勢(shì)，政府的管理需要與時(shí)俱進(jìn)。羅爾斯正義論指出，每個(gè)人都有平等的權(quán)利主張，享有完備體系下的各項(xiàng)平等自由權(quán)；同時(shí)每個(gè)人所享有的自由與其他人在同體系下所享有的各項(xiàng)自由權(quán)相容。所以，社會(huì)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重公平與效益的結(jié)合、處理好貧富懸殊、東西部問(wèn)題與城鄉(xiāng)問(wèn)題等，這就需要社會(huì)管理必須站在平衡視野的角度，解決好以上問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕本身也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全體人民通過(guò)辛勤勞動(dòng)和相互幫助最終達(dá)到豐衣足食的生活水平，正符合一部分人一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富的幫助后富的，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.3生產(chǎn)力水平和資源稟賦的客觀要求

城市的生產(chǎn)力水平和資源稟賦條件大多與城市建設(shè)規(guī)模相匹配。不同規(guī)模的城市需要相應(yīng)的配套來(lái)支撐：特大城市需要相應(yīng)的大配套，比如大型機(jī)場(chǎng)、軌道交通、干線道路、大型文化活動(dòng)中心和大型體育中心等基礎(chǔ)配套；而大城市的配套則相對(duì)較低，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施也相對(duì)較少。生活在城市中的市民需要通過(guò)直接購(gòu)買或者間接納稅的方式來(lái)支付相應(yīng)的生活成本。生產(chǎn)力水平較低則公共財(cái)政較少，公共財(cái)政較少則不能支持較大規(guī)模的基礎(chǔ)配套設(shè)施，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善的城市發(fā)展規(guī)模則會(huì)受到相應(yīng)限制。故城市化的發(fā)展需要遵循這種客觀現(xiàn)實(shí)，不能超越生產(chǎn)力水平而大興城市建設(shè)；更不宜將資源集中配置促進(jìn)極個(gè)別城市的發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的生產(chǎn)力條件和資源稟賦的不同，筆者認(rèn)為建設(shè)100萬(wàn)～200萬(wàn)人口的大城市比較符合中國(guó)的實(shí)際情況，建設(shè)特大城市和巨大型城市不宜被廣泛提倡。

3　調(diào)整城市化發(fā)展戰(zhàn)略原則

3.1設(shè)定目標(biāo)，合理調(diào)控

我國(guó)城市化發(fā)展到中期階段比較成熟的時(shí)期，城市化率不宜超過(guò)70%（因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)多樣性特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)的特殊地位，決定我國(guó)農(nóng)業(yè)須保持較多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）。按13.5億人口計(jì)算，在城市化率達(dá)70%時(shí)，城市人口約為9.5億人，以城市人均居住面積35平米計(jì)算，共需住宅總建筑面積約333億平米，若每年竣工20億平米住宅計(jì)算，即不到17年時(shí)間就能滿足所有城市人口的需求。

《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2012》顯示，我國(guó)城市人均居住面積已經(jīng)為36平米，預(yù)計(jì)到2024年，人均居住面積將超過(guò)50平米。從住戶使用情況來(lái)看，目前城市住宅空置率已經(jīng)超過(guò)20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于眾多的發(fā)達(dá)國(guó)家。故在總體城市化戰(zhàn)略中，中央政府需要以滿足人居需要為根本，設(shè)定好人均居住面積，將住宅物業(yè)作為資源進(jìn)行市場(chǎng)化調(diào)配，不應(yīng)將此視為社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，而過(guò)分追求這樣的物質(zhì)財(cái)富，造成大量建筑的閑置與浪費(fèi)。社會(huì)應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明的反對(duì)以增加物質(zhì)財(cái)富為借口的城市化建設(shè)，反對(duì)過(guò)度的資源消耗。根據(jù)人居需要，設(shè)定人居目標(biāo)，合理進(jìn)行調(diào)控，可見降低城市化速度和城市建設(shè)速度已是情勢(shì)所需。

3.2循序漸進(jìn)，持續(xù)發(fā)展

城市化需要預(yù)測(cè)城市化的合理目標(biāo)，在執(zhí)行的過(guò)程中，城市化是政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和歷史文化等綜合發(fā)展的結(jié)果，是一個(gè)過(guò)程，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期。城市化必須循序漸進(jìn)，不能揠苗助長(zhǎng)。個(gè)別的城市為了城市化率，違反發(fā)展的規(guī)律，采取強(qiáng)制手段讓一些農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，實(shí)現(xiàn)了被城市化，這種方式不可取。在城市發(fā)展的過(guò)程中，城市規(guī)劃缺乏持續(xù)性，面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的更換，城市定位不斷改變，諸多城市經(jīng)常大動(dòng)城市規(guī)劃，造成城市修建不斷，變化不斷，把城市搞得跟變臉一樣，讓本該沉淀的歷史文化蕩然無(wú)存。城市就在這樣規(guī)劃的調(diào)整中“日新月異”，這樣的城市歷史何在？這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式意義何在？值得社會(huì)深思！故城市的發(fā)展需要堅(jiān)持一定的規(guī)劃原則，采取循序漸進(jìn)的發(fā)展方式，追求城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.3效益與公平并舉

效益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的重要原則。城市的物業(yè)就是在集中消耗大量鋼材、水泥、電力和人力等物資的基礎(chǔ)上形成的資源，城市里大量建筑的空置，就是資源閑置，就是社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，是資源調(diào)配不當(dāng)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府調(diào)控應(yīng)當(dāng)盡量減少行政指令，大力應(yīng)用穩(wěn)定持續(xù)的稅收政策，對(duì)物業(yè)進(jìn)行公平性調(diào)控，提高其使用效能。房產(chǎn)稅（或叫物業(yè)稅、或者其他名稱）盡早推行，方能調(diào)控城市物業(yè)的占有和使用。同時(shí)，由于市場(chǎng)本身缺陷的存在，政府和社會(huì)還應(yīng)在誠(chéng)信體系建立的基礎(chǔ)上，推行保障房的建設(shè)，以確保低收入階層或者弱勢(shì)群體居有其屋，促進(jìn)社會(huì)的公平發(fā)展。城市化需要在效益與公平兼顧的環(huán)境下，得以平衡各方利益與關(guān)系，使得城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

4　平衡視野下的城市化發(fā)展戰(zhàn)略

4.1城鄉(xiāng)用地增減平衡

城市化本是土地集約化使用的方式（城市化后，人均土地使用面積節(jié)約六分之五），可如今城市加大興建力度，不斷蠶食周邊的土地。在農(nóng)村洋樓舉目皆是已不足為奇，實(shí)際使用效率低下。眾多村莊在家居住者寥寥，這些住房頂多成為住戶春節(jié)團(tuán)員、閑時(shí)度假的物業(yè)。農(nóng)村住宅空間結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生的變化，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“空心村”（村莊外圍大量的新房，內(nèi)部多為破舊的房子；約占農(nóng)村宅基地面積的10%～15%）嚴(yán)重。這樣眾多的建筑，在若干年后就會(huì)成為垃圾。同時(shí)據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年中國(guó)有360萬(wàn)個(gè)自然村，到2010年，自然村減少到270萬(wàn)個(gè)，十年內(nèi)有90萬(wàn)個(gè)村子消失了，自然村還會(huì)保持一定速度繼續(xù)消失。

未雨綢繆，當(dāng)下的農(nóng)村應(yīng)該早日實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，控制農(nóng)村的無(wú)序化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地增減調(diào)控，合理進(jìn)行土地整理——逐步將農(nóng)民土地，如宅基地、自留地和耕地以及林地等，加以綜合整理，迅速恢復(fù)其生產(chǎn)能力，為未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。平衡城鄉(xiāng)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村處處有規(guī)劃，及時(shí)整理土地，既能保有18億畝耕地，還能整理出更多的土地。

4.2城市區(qū)域布局平衡

我國(guó)的區(qū)域發(fā)展差異與整體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；颈３至送皆鲩L(zhǎng)，尤其是其中的東西部差距，幾乎已經(jīng)到了觸目驚心的地步。而過(guò)大的區(qū)域發(fā)展差異不僅會(huì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成阻礙，甚至可能帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)和政治問(wèn)題。當(dāng)前的城市布局過(guò)于向東部、向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)集中，不僅使得西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益相對(duì)落后，同時(shí)也使得西部的發(fā)展缺乏動(dòng)力。

社會(huì)和政府特別是中央政府應(yīng)當(dāng)抓住發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，調(diào)整外貿(mào)政策，不斷增加內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向中西部或者落后的城市配置相應(yīng)的資金、人才、體制等上層資源。根據(jù)資源系統(tǒng)分布的情況，來(lái)調(diào)整城市布局，賦予城市差異化的政策，建設(shè)新興的特色城市，努力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中西部特別是西部城市的發(fā)展，摒棄過(guò)分將資源向東部城市和發(fā)達(dá)地區(qū)城市配置的做法，最終實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域城市的共同發(fā)展。

4.3城市功能定位平衡

現(xiàn)代城市，盡管數(shù)量越來(lái)越多，規(guī)模也越來(lái)越大，卻處處顯得千篇一律，城市面貌趨同越來(lái)越明顯，而且城市的功能定位也越來(lái)越多。如北京是中國(guó)的政治、科技、文化和國(guó)際交流中心，上海是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、交通、科技、工業(yè)、金融、貿(mào)易、會(huì)展和航運(yùn)中心。功能定位越多，城市功能復(fù)合，差異化就大大減小。城市發(fā)展中，由于眾多的城市發(fā)展定位復(fù)合，全國(guó)180多個(gè)城市要建國(guó)際化大都市，都希望成為紐約、東京一樣的特大城市或巨大型城市。同時(shí)，城市功能定位越高越多，其配置的各種資源就更顯不平衡，特別是政治資源的配置，更加劇了城市發(fā)展的不平衡性。城市主題、功能不能大面積復(fù)合化，需要走差異化道路，需要在諸多的資源中加以平衡，將政治資源分散，向下配置，特別是向中小城市傾斜，給大、中、小城市發(fā)展配置相對(duì)較高的政治資源，平衡國(guó)家巨大型城市、特大城市、大、中、小城市的定位功能，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)背景以及其他資源稟賦，建設(shè)旗幟鮮明的特色城市。

4.4城市建筑強(qiáng)度平衡

曾幾何時(shí)，低矮的城市已變得高樓林立，這些高樓在成為一道道靚麗風(fēng)景的同時(shí)，也成了城市的“肌瘤”。因?yàn)槌鞘锌臻g的局部膨脹，就像人體產(chǎn)生的肌瘤，給城市帶來(lái)諸多的問(wèn)題，影響各種社會(huì)救援，妨礙恐怖事件的及時(shí)應(yīng)對(duì)等。這種城市空間的膨脹即建筑強(qiáng)度的增長(zhǎng)，此處建筑強(qiáng)度是指單位土地上建筑總面積與該土地面積之比，系數(shù)值越大，其土地使用強(qiáng)度越大。建筑強(qiáng)度越高，單位面積的居住人口越多，降低建筑強(qiáng)度便能降低單位面積的人口數(shù)量。近年來(lái)的諸多城市建設(shè)問(wèn)題與之相關(guān)，建筑規(guī)劃容積率不斷提高，加大了土地的使用強(qiáng)度，破壞了原有的居住平衡。

從人居形態(tài)來(lái)講，多層建筑更符合人居的需求，也符合集約化使用土地、發(fā)展內(nèi)需的需要，應(yīng)當(dāng)大力推廣。但是，高層建筑配套要求高，居住使用成本也高，增加了人們生活的成本；同時(shí)大量高層建筑的存在，導(dǎo)致商業(yè)更加集中，帶來(lái)人們消費(fèi)方式的變化，會(huì)減少城市的消費(fèi)，影響經(jīng)濟(jì)的循環(huán)流動(dòng)。所以，城市規(guī)劃不應(yīng)當(dāng)一味強(qiáng)調(diào)建筑高度，提高城市建筑強(qiáng)度，而應(yīng)在尊重土地承載能力一定的情況下，在城市各功能組團(tuán)間、在城市建設(shè)時(shí)序上加以綜合平衡。

4.5城市配套建設(shè)平衡

不同城市公共配套建設(shè)的不平衡性拉大了城市發(fā)展的距離。有的城市各種配套完善，自然吸引力就強(qiáng)；有的城市連基礎(chǔ)配套建設(shè)都不健全，自然吸引力就差。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)增加向造血能力差的城市轉(zhuǎn)移支付，以用于建設(shè)城市生活必需的公共配套系統(tǒng)，如公共交通、公共衛(wèi)生、信息通訊、社會(huì)保障和公共文化建設(shè)等，解決好城市的民生工程。適當(dāng)控制個(gè)別大城市在這方面的投入，避免太過(guò)超前的建設(shè)，重視城市的軟性建設(shè)，減少財(cái)政資金浪費(fèi)，提高公共財(cái)政資金的使用效能。

城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的平衡建設(shè)，是城市發(fā)展的客觀要求。城市化，不僅僅是人們居住場(chǎng)所的改變，就業(yè)場(chǎng)所的變換，更重要的是要以城市為主要場(chǎng)所，建立起適應(yīng)城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)制度，完善城市綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、空間合理的生產(chǎn)和生活方式，實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)發(fā)展。

4.6城市新老問(wèn)題平衡

隨著城市化的持續(xù)推進(jìn)，人口的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的聚集，城市必將產(chǎn)生眾多的新問(wèn)題，新老問(wèn)題交織在一起，需要我們的政府和社會(huì)管理者在新老問(wèn)題上加以平衡。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口政策，要求建立讓市民在城市間自由選擇、自由遷徙、自由擇業(yè)、自由生活的社會(huì)保障系統(tǒng)。社會(huì)保障體系的建立是人口流動(dòng)的根本保證；有了人口流動(dòng)，人才能在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自由選擇。

目前農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計(jì)為城市人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城市居民的基本公共服務(wù)；同時(shí)，城市的發(fā)展還存在產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城市化滯后于工業(yè)化。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。

城市內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，在就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障、子女教育和社會(huì)養(yǎng)老等領(lǐng)域引發(fā)了眾多的矛盾，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，解決好城市發(fā)展中面臨的新老問(wèn)題，是城市持續(xù)發(fā)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F127.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）06（c）-139-03