朱其昌 贛南師范大學(xué)

關(guān)于高?！叭バ姓钡膸c思考

朱其昌 贛南師范大學(xué)

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”。高校和學(xué)術(shù)界自此關(guān)于高?！叭バ姓钡挠懻撊諠u成熟，本文擬從高?！叭バ姓睉?yīng)堅持的原則，思路、對策建議等方面進行探討，以促進高等教育健康發(fā)展。

普通高校 去行政化 改革思路 對策建議

本文所說的“去行政化”并不是說高校不需要行政管理，更不是簡單地認為去除高校的行政級別。相反，高校的良性發(fā)展，需要一套行之有效的管理系統(tǒng)，以促進高校按教育規(guī)律有序運行。

一、高?！叭バ姓钡囊粋€原則

習(xí)近平總書記指出，“大學(xué)是一個研究學(xué)問、探索真理的地方”，要“緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機制”。這些重要論斷，為我們推進高?！叭バ姓备母镏该髁朔较?。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是高校“去行政化”要堅持一個原則，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是經(jīng)過實踐檢驗的科學(xué)的高校管理制度。黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，履行黨章規(guī)定的各項職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校各項工作，支持校長按照《高等教育法》的規(guī)定積極主動、獨立負責(zé)的行使職權(quán)，，保證教學(xué)、科研、行政、管理等各項任務(wù)的完成。校長在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，確保學(xué)校良性發(fā)展。高校要健全議事決策機制，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，嚴格執(zhí)行學(xué)校黨委會、校長辦公會議事規(guī)則和“三重一大”事項集體決策制度，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。

黨委是高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是黨章和相關(guān)法律賦予的神圣職責(zé)?！吨腥A人民共和國高等教育法》是以法律的形式明確了黨在高校的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位；《中國共產(chǎn)黨普通高等高?；鶎咏M織工作條例》也明確指出“高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，高等學(xué)校黨的委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”。 2014年中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》，更是體現(xiàn)了十八大以來黨的理論創(chuàng)新成果，貫徹了中央深化黨的建設(shè)制度改革的新要求，吸收了各地各高校實踐探索的新經(jīng)驗，為加強新形勢下高校黨的建設(shè)工作、推進中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提供了重要遵循。

二、高校“去行政化”的兩種思路

一段時期以來，高校過度行政化的問題備受社會關(guān)注和非議。解決這一問題，必須堅持立足現(xiàn)實、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進、積極穩(wěn)妥的原則，通過轉(zhuǎn)變政府管理學(xué)校的方式和職能、落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)等舉措，做到政府簡政放權(quán)與高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度并舉共進，相得益彰。

1．從外部來說，高?！叭バ姓备母锞褪且涌燹D(zhuǎn)變政府職能、推進簡政放權(quán)，做到管、辦、評相分離。政府及其主管部門應(yīng)以深化行政審批制度改革為契機，增強服務(wù)意識，改進管理方式，完善監(jiān)管機制，切實履行好對高等教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理等宏觀職能，減少和規(guī)范對高校的行政審批事項，落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)。善于運用法律、規(guī)劃等手段，加強對高等教育的宏觀管理，引導(dǎo)和規(guī)范高校的辦學(xué)行為，既防止放任自流，又避免管得過死。引入競爭機制，改變政府過度管控高校的現(xiàn)狀，改變高校長期難以對社會和市場需求變化作出快速反應(yīng)和有效應(yīng)對的現(xiàn)狀，實行獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰，使高校真正面向社會和市場辦學(xué)，為高校內(nèi)涵式發(fā)展注入新的動力和活力。政府應(yīng)引導(dǎo)高校面向社會自主辦學(xué)，科學(xué)合理設(shè)置高校的學(xué)科、專業(yè)等，逐步做到管、辦、評分離。

2．從內(nèi)部來說，高?！叭バ姓备母锞褪且晟浦卫斫Y(jié)構(gòu)、堅持依法自主辦學(xué)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。認真貫徹中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅持和完善普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》精神，健全和完善議事規(guī)則和決策程序，確保黨政各司其職、各負其責(zé)，同時強化民主協(xié)商意識，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，做到團結(jié)協(xié)作、密切配合。積極推進以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，構(gòu)建以大學(xué)章程為龍頭的制度體系。加快推薦校院兩級管理體制建設(shè)，在教學(xué)管理改革、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人事管理、績效分配、資源配置、社會服務(wù)等方面賦予二級學(xué)院更大的自主權(quán)。加強學(xué)術(shù)委員會等專門教授委員會的建設(shè)，發(fā)揮教授在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、編制招生計劃、校園民主管理方面的重要參考作用。進一步規(guī)范行政權(quán)力運行，實施信息公開、黨務(wù)校務(wù)公開，自覺接受廣大師生的監(jiān)督，注重傾聽師生意見，發(fā)揚民主，努力形成共建共享改革發(fā)展成果的生動局面。

三、高校“去行政化”要處理好的三大關(guān)系

1．政府主導(dǎo)與自主辦學(xué)的關(guān)系

政府主導(dǎo)著高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置、招生計劃、財政撥款等，高校的發(fā)展有著自身的規(guī)律，尤其是在辦學(xué)過程中應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生計劃等，這就需要處理好政府主導(dǎo)和自主辦學(xué)的關(guān)系。

政府應(yīng)做到由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。政府在加強對高校宏觀管理、確保高校社會主義辦學(xué)方向的基礎(chǔ)上，要給予高校較大的自主權(quán)，同時應(yīng)賦予相應(yīng)的責(zé)任。要引導(dǎo)高校按照高等教育規(guī)律自主辦學(xué)，支持高校根據(jù)社會發(fā)展和市場變化及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案，主動適應(yīng)社會需求。尤其是在學(xué)術(shù)研究等方面應(yīng)該給予高校充足的自主權(quán)。

高校應(yīng)加快大學(xué)章程建設(shè)，推進依法治校，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，理順與政府的關(guān)系。要科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，精簡人員，提升服務(wù)意識，提高辦事效率。要明確崗位職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運行，加強制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)在制度的“籠子”里。推進科學(xué)民主決策，推進校務(wù)公開，調(diào)動廣大師生的積極性和主動性，增強師生的主人翁意識，形成校興我榮、校衰我恥的良好氛圍。

2．行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系

行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是高校內(nèi)部并行的兩大權(quán)利體系。只是在當(dāng)前環(huán)境下，以專家學(xué)者為代表，以教授委員會、學(xué)術(shù)委員會為載體的學(xué)術(shù)權(quán)力逐漸被邊緣化。由行政機構(gòu)和行政人員組成的行政權(quán)力處于主導(dǎo)地位。高校的學(xué)術(shù)權(quán)力很大程度上是行政權(quán)力賦予的，由此產(chǎn)生的結(jié)果就是學(xué)術(shù)權(quán)力往往容易被行政權(quán)力取代，從而出校高校所謂的行政化現(xiàn)象。

高校的主要任務(wù)是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新，從中可以看出，高校要良性發(fā)展離不開學(xué)術(shù)研究，學(xué)術(shù)權(quán)力也是高校一項重要權(quán)力。高校要加強學(xué)術(shù)委員會、教授委員會的建設(shè)，明確職責(zé)和權(quán)限，確保教授治學(xué)落到實處。

當(dāng)前，大學(xué)是社會事務(wù)非常繁多，一方面是社會發(fā)展的結(jié)果，另一方面也是政府對高校管的過多的結(jié)果。政府管的過多必然會強化高校的行政權(quán)力，因為諸如課題申報、經(jīng)費申請、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、招生計劃等都需要政府制定。因此高校應(yīng)建立學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的協(xié)調(diào)機制，兩個權(quán)力既有分工，相互合作，又相互制約，以促進高校內(nèi)部良性運行。

3．行政管理與學(xué)術(shù)自由的關(guān)系

學(xué)術(shù)自由是大學(xué)之所謂為大學(xué)的根本，高校是學(xué)術(shù)產(chǎn)生的發(fā)源地之一，從而要求它必須具有濃厚的學(xué)術(shù)氛圍、良好的學(xué)術(shù)環(huán)境和自由的學(xué)術(shù)空氣。只有這樣，大學(xué)才能成為人們的精神家園，才能在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等方面發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

學(xué)術(shù)沒有國界，學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域沒有國界，但并不代表學(xué)術(shù)自由沒有國界。正如藝術(shù)沒有國界但藝術(shù)家有國界一樣，社會主義大學(xué)必須明確立德樹人的辦學(xué)方向，遵守黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，不能盲目照搬西方一些大學(xué)的模式，而是要構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。

當(dāng)然，在高校具體管理過程中，還是應(yīng)該淡化其行政性，畢竟高校區(qū)別政府的一個重要標志就是學(xué)術(shù)自由，教師和學(xué)生才是高校的主體，教書育人才是高校的任務(wù)。以生為本、以師為尊應(yīng)在高校得到引導(dǎo)，高校的行政管理歸根到底還是應(yīng)該服從于教學(xué)科研，服務(wù)于學(xué)術(shù)研究。

四、高校去行政化的四點對策與建議

1.堅持科學(xué)決策。高?！叭バ姓笔且粋€復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是簡單的取消行政級別或者行政機構(gòu)的問題，其核心在于依法構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進依法治校。高校應(yīng)始終堅持和不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，完善黨委會和校長辦公會議事規(guī)則，按照“科學(xué)民主、合法合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、可行可控”的原則，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子決策實施情況反饋、評估、調(diào)整機制和決策失誤責(zé)任追究制度，以增強決策的科學(xué)性和可操作性。

2.強化民主管理。高校應(yīng)始終堅持“以生為本、以師為尊”的理念，結(jié)合國家關(guān)于事業(yè)單位改革的有關(guān)精神，深入推進以權(quán)力下放、重心下移、資源下沉為主要內(nèi)容的校院兩級管理體制改革，加大目標管理考核力度，完善以業(yè)績和能力為導(dǎo)向的人才評價和崗位聘用制度，為優(yōu)秀人才的成長和脫穎而出創(chuàng)造了空間。實施教代會、教職工民主管理大會制度，加強學(xué)術(shù)委員會、教授委員會的建設(shè)，確保師生的知情權(quán)、建議權(quán)。合理確定學(xué)術(shù)組織人員構(gòu)成，擴大了普通教師、專業(yè)技術(shù)人員在學(xué)術(shù)委員會中的比例，充分發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用。

3.推進依法治校。依法治校是高校科學(xué)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，高校也面臨著各種矛盾，學(xué)校于社會、內(nèi)設(shè)機構(gòu)與教學(xué)學(xué)院、學(xué)校與教師、學(xué)生、行政人員與教學(xué)人員之間等都存在諸多問題。在新的形勢下，面對新的情況，高校要優(yōu)化部門機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新管理模式和運行機制，增強服務(wù)意識和服務(wù)效能，提高管理的人本化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。建立健全學(xué)校黨政權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作、運行順暢的議事規(guī)則與決策程序。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用，探索教授治學(xué)的有效途徑。充分發(fā)揮民主黨派、群眾團體和師生員工民主決策、民主管理和民主監(jiān)督作用，增強師生員工的凝聚力和向心力。

4.激發(fā)干部教師活力。高校黨委應(yīng)嚴格按中央新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定選拔任用干部，進一步深化了干部人事制度改革，拓寬了選人用人視野，激發(fā)干部隊伍活力。堅持公道正派的選人用人導(dǎo)向，營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，努力把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選出來、用起來。要充分調(diào)動廣大教師的積極性和主動性，營造良好的教學(xué)科研氛圍，堅持以生為本，以師為尊，主動關(guān)心關(guān)愛教師，為學(xué)校改革發(fā)展和“去行政化”奠定基礎(chǔ)。

朱其昌（1982-），男，漢族，湖南衡陽人，贛南師范大學(xué)黨委組織部主任科員、講師、碩士，主要研究方向為黨的建設(shè)與黨的學(xué)說。

中共江西省委教育工委2015年度江西省高校黨建研究課題青年項目“普通高?！バ姓奶剿髋c實踐研究”（項目編號：JXGXDJKT.QN-201580）。