李軍，方清茂，趙軍寧，楊殿興，趙炳祥，張大鳴，尹莉，邢軍，王巧，童恩親

(1.四川省中醫(yī)藥科學(xué)院，四川 成都 610041；2.四川省中醫(yī)藥管理局，四川 成都 610012；3.華潤(rùn)三九(雅安)藥業(yè)有限公司，四川 雅安 625000)

·中藥農(nóng)業(yè)·

基于SWOT模型的四川中藥材種子種苗繁育基地建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討△

李軍1*，方清茂1，趙軍寧1，楊殿興2，趙炳祥3，張大鳴2，尹莉2，邢軍2，王巧3，童恩親3

(1.四川省中醫(yī)藥科學(xué)院，四川 成都 610041；2.四川省中醫(yī)藥管理局，四川 成都 610012；3.華潤(rùn)三九(雅安)藥業(yè)有限公司，四川 雅安 625000)

采用SWOT分析法，項(xiàng)目組全面分析四川中藥材種子種苗繁育基地建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅等四個(gè)方面進(jìn)行全面分析，該基地在“科學(xué)研究、基地建設(shè)與社會(huì)服務(wù)”三位一體的指導(dǎo)思想下，創(chuàng)建了“邊建設(shè)、邊科研、邊推廣”的工作思路，初步形成了基地中藥材種子種苗“供應(yīng)有保障、科研有轉(zhuǎn)化、企業(yè)有產(chǎn)品、產(chǎn)品有市場(chǎng)、市場(chǎng)有反饋”的良性發(fā)展模式。四川基地通過(guò)合理建設(shè)布局、搭建平臺(tái)、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作措施等手段嘗試開(kāi)展了中藥材種子種苗的規(guī)范化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，從源頭上提高中藥材的品質(zhì)、穩(wěn)定中藥材的質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)四川中藥資源的可持續(xù)利用。

SWOT模型；種子種苗；繁育基地；現(xiàn)狀分析；對(duì)策探討

國(guó)以農(nóng)為先，農(nóng)以種為先，種子是中藥材產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)[1]。種子種苗是藥材生產(chǎn)的最基本、最重要的生產(chǎn)資料，優(yōu)良的種子種苗是提高藥材產(chǎn)量和質(zhì)量的先決條件[2]，直接影響中藥材質(zhì)量穩(wěn)定與優(yōu)劣，中藥材種子種苗資源是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略性資源，也是中醫(yī)優(yōu)勢(shì)及臨床療效發(fā)揮的基礎(chǔ)保障；其供應(yīng)是實(shí)現(xiàn)珍稀瀕危中藥材保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提[3]。當(dāng)前我國(guó)中藥材種子種苗還處于“自繁自用”的階段，優(yōu)良品種選育研究基礎(chǔ)薄弱，已成為中藥材實(shí)施規(guī)范化生產(chǎn)的瓶頸之一。開(kāi)展國(guó)家基本藥物所需中藥材種子種苗繁育基地建設(shè)，不僅抓住了中藥產(chǎn)業(yè)鏈中最關(guān)鍵、最核心的源頭問(wèn)題，而且對(duì)解決“大健康”時(shí)代背景下如何提供安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的中藥材具有重要意義。

SWOT是優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)(Weaknesses)、機(jī)遇(Opportunities)和威脅(Threats)四個(gè)要素的縮寫(xiě)。SWOT分析法又稱(chēng)為態(tài)勢(shì)分析法，是20世紀(jì)80年代初由美國(guó)舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克提出的[4]。利用上述四個(gè)要素對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，可明確如何提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，制訂相應(yīng)的發(fā)展策略。本研究利用SWOT分析法，對(duì)四川中藥材種子種苗繁育基地建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討推進(jìn)中藥材種子種苗繁育基地可持續(xù)發(fā)展的模式和對(duì)策[5-6]。

1 四川中藥材種子種苗繁育基地發(fā)展現(xiàn)狀

“國(guó)家基本藥物所需中藥材種子種苗繁育基地建設(shè)項(xiàng)目”是建國(guó)以來(lái)第四次全國(guó)中藥資源普查的重要內(nèi)容之一。項(xiàng)目旨在為四川乃至全國(guó)中藥材生產(chǎn)提供基源準(zhǔn)確、生產(chǎn)規(guī)范、種性?xún)?yōu)良的種子種苗，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，保證國(guó)家基本藥物所需中藥材原料供應(yīng)的穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)。

國(guó)家基本藥物所需中藥材種子種苗繁育(四川)基地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四川基地”)包括：“雅安主基地”1個(gè)，“雙流保種基地”1個(gè)，“種子種苗檢測(cè)中心”1個(gè)，“單品種基地”10個(gè)，分別是：青川附子、三臺(tái)麥冬、松潘川貝母、彭州川芎、雙流姜黃、簡(jiǎn)陽(yáng)紅花、資中梔子、沙灣黃連、大邑黃柏、瀘縣趕黃草基地；第二批包括“廣安基地”1個(gè)，繁育丹參、虎杖、半夏、白芷、黃精5種藥材種苗。

1.1 基本情況

建設(shè)規(guī)模：建設(shè)面積300 hm2以上。

土地所有權(quán)：流轉(zhuǎn)土地，30年以上。由于一些基地中藥材種子種苗需要輪作，13.3 hm2種苗基地實(shí)際上需要流轉(zhuǎn)26.7 hm2才能滿(mǎn)足要求。

指導(dǎo)思想與工作思路：以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，以繁育基地為載體，以社會(huì)服務(wù)為手段，以建設(shè)種子種苗研究平臺(tái)、檢測(cè)平臺(tái)、供應(yīng)及技術(shù)服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，在“科學(xué)研究、基地建設(shè)與社會(huì)服務(wù)”的“三位一體”指導(dǎo)思想下，穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)建“邊建設(shè)、邊科研、邊推廣”的工作思路。

1.2 組織管理

四川基地建設(shè)先期建設(shè)采用政府主導(dǎo)，企業(yè)參與的形式進(jìn)行，后期運(yùn)行采用企業(yè)主導(dǎo)，政府推動(dòng)的形式進(jìn)行。前期建設(shè)決策上，參考全國(guó)中藥資源普查組織結(jié)構(gòu)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，采用領(lǐng)導(dǎo)小組全盤(pán)決策，常設(shè)辦公室開(kāi)展工作，專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)頂層設(shè)計(jì)，依托單位具體實(shí)施的方式進(jìn)行。

1.3 業(yè)務(wù)能力

1.3.1 保存能力 四川基地建設(shè)了種質(zhì)保存基地，位于四川省成都市雙流縣彭鎮(zhèn)，面積13.3 hm2，對(duì)規(guī)定地區(qū)普查收集的種子種苗進(jìn)行保存。目前已開(kāi)展保留種植杜仲、川芎、芍藥、川射干等藥材100多種。

1.3.2 生產(chǎn)能力 雅安主基地，邊建設(shè)，邊生產(chǎn)，2014年生產(chǎn)桔梗種子300 kg，玄參種子100 kg，魚(yú)腥草種苗2.7 hm2，保存雅連1萬(wàn)株，繁育重樓0.1 hm2，白及0.1 hm2。2015年繁育品種增至26種。

松潘川貝母基地，建成川貝母種苗繁育大棚7000 m2，年產(chǎn)種苗數(shù)7000萬(wàn)株以上。

三臺(tái)麥冬種苗基地，年產(chǎn)麥冬種苗3000萬(wàn)株以上。

彭州川芎基地，年產(chǎn)川芎種苗(苓種)4000萬(wàn)株。

資中梔子基地，2015年產(chǎn)梔子種子120 kg，繁育梔子種苗2.7 hm2。

簡(jiǎn)陽(yáng)紅花基地，2015年完成23 hm2紅花播種。

沙灣黃連基地，生產(chǎn)味連繁育種子300 kg，約300萬(wàn)株。

瀘縣趕黃草基地，2015年生產(chǎn)趕黃草種子1000 kg

雙流郁金基地，2015年種植姜黃(郁金)4 hm2。

大邑黃柏基地，2015年繁育黃柏種苗7 hm2

青川附子基地，2014年11月提供大田生產(chǎn)附子種根約200 t左右。

1.4 科研能力

完成附子、川芎、麥冬、川貝母、郁金、趕黃草、紅花等種子種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)4套，種子、種苗質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)程7套，種根無(wú)性繁殖技術(shù)規(guī)程4套、種根初加工及包裝與保存技術(shù)規(guī)程7套。

1.5 檢測(cè)能力

目前已建設(shè)一支17人的以學(xué)科帶頭人、中青年學(xué)術(shù)骨干為主體的科研及檢測(cè)隊(duì)伍。建立符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的中藥材種子種苗質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，面積超過(guò)150 m2，制訂了相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)定及操作技術(shù)規(guī)范、檢測(cè)規(guī)程等，具備較強(qiáng)的檢測(cè)能力。

1.6 社會(huì)化服務(wù)能力

1.6.1 技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù) 承擔(dān)全省中藥材栽培、種子種苗生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)工作，在中藥材品種選擇、栽培技術(shù)、病蟲(chóng)害防治等方面開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)與指導(dǎo)。同時(shí)發(fā)揮技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的作用，在中藥材品種選擇、栽培技術(shù)、病蟲(chóng)害防治等方面開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。

1.6.2 生產(chǎn)推廣 2014年，四川省瀘縣趕黃草基地向貴州赤水市推廣趕黃草種植技術(shù)，推廣面積為2 hm2，推廣種苗近70萬(wàn)株。資中梔子基地向云南推廣梔子種植技術(shù)，推廣面積為17 hm2，推廣種苗近5萬(wàn)株。2015年，華潤(rùn)三九(雅安)藥業(yè)有限公司向集團(tuán)子公司銷(xiāo)售附子組培苗1000株。

2 優(yōu)勢(shì)分析

2.1 中藥材資源優(yōu)勢(shì)

《詩(shī)經(jīng)》記載的88種植物中，有28種為四川所產(chǎn)；《神農(nóng)本草經(jīng)》所載的365中藥材中，有44種產(chǎn)于四川。四川的中藥材資源種類(lèi)有5000余種，其中植物藥材4600余種，蘊(yùn)藏量100萬(wàn)t以上。適宜的土壤、溫度和濕度，是各種中藥材生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)遺傳的條件，尤其是四川盆地農(nóng)區(qū)地勢(shì)平坦遼闊，自流灌溉方便，土質(zhì)深厚肥沃，所具有的鈣質(zhì)紫色土特別適宜藥材種植[7]，這使四川省成為名副其實(shí)的“中藥之庫(kù)”。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，四川已建成37種藥材規(guī)范化種植科技示范區(qū)，通過(guò)GAP認(rèn)證的有川芎、麥冬、川貝母、附子、丹參、姜黃、天麻、魚(yú)腥草、白芷9個(gè)品種，19個(gè)基地。與之配套的區(qū)域內(nèi)種子種苗繁育基地涉及10余個(gè)道地藥材和珍稀名貴品種，涵蓋四川盆地成都平原區(qū)、盆周山區(qū)、川西北高原區(qū)和攀西亞熱帶區(qū)，總面積超過(guò)130 hm2。本次入選四川基地建設(shè)的附子、麥冬、川貝母、川芎、姜黃、紅花、梔子、黃連、丹參、半夏、白芷等中藥材品種都是川產(chǎn)道地藥材，品質(zhì)優(yōu)良，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。

2.2 科技和人才優(yōu)勢(shì)

四川基地建設(shè)匯聚了省中醫(yī)藥科學(xué)院、四川大學(xué)、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等一批科技力量較強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)，形成了不同學(xué)科、不同層次的科研體系，研發(fā)實(shí)力居全國(guó)前列。基地?fù)碛幸恢?5人的專(zhuān)業(yè)從事中藥栽培的研究團(tuán)隊(duì)，其中農(nóng)學(xué)博士3人，農(nóng)學(xué)碩士4人。以四川省中醫(yī)藥科學(xué)院為代表的科研單位在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展中藥材新品種選育和良種繁育工作，目前已通過(guò)四川省農(nóng)作物新品種審定委員會(huì)審定、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種有 川芎的“川芎1號(hào)”，附子的“中附1號(hào)”、“中附2號(hào)”、郁金的“黃絲郁金1號(hào)”、紅花的“川紅花1號(hào)”、天麻的“天麻1號(hào)”、丹參的“中丹1號(hào)”等，是國(guó)內(nèi)首批經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的中藥材優(yōu)良新品種，可用于打造國(guó)內(nèi)外具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥材品牌。

2.3 標(biāo)桿管理優(yōu)勢(shì)

由省中醫(yī)藥科學(xué)院、華潤(rùn)三九(雅安)藥業(yè)有限公司、雅安市政府三方合作共建的雅安主基地是四川基地的標(biāo)桿和典范，是規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的綜合性種子種苗繁育核心基地，對(duì)各個(gè)地區(qū)性或?qū)I(yè)性繁育基地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起一定的示范作用，并指導(dǎo)各個(gè)地區(qū)性繁育基地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。搭建科技研究與人才培訓(xùn)的平臺(tái)，負(fù)責(zé)全省中藥材種子種苗基地建設(shè)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)工作。

省中醫(yī)藥科學(xué)院為主基地建設(shè)總牽頭單位和技術(shù)依托單位，華潤(rùn)三九(雅安)藥業(yè)有限公司為主基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常維護(hù)單位，雅安市人民政府作為項(xiàng)目承接區(qū)，負(fù)責(zé)土地供應(yīng)和相關(guān)配套、政策保障單位。2013年項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)，于2014年4月主體建設(shè)完工，2015年6月正式投入運(yùn)營(yíng)至今。

2.3.1 實(shí)現(xiàn)珍稀瀕危和難繁育中藥材品種種質(zhì)資源保護(hù)和利用 雅安主基地通過(guò)集成中藥材種子種苗繁育技術(shù)、中藥材品種選育技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等一系列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)中藥材物聯(lián)網(wǎng)人工氣候大棚區(qū)和無(wú)性繁育中心等一系列現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施，通過(guò)開(kāi)展川貝母、重樓、白及等珍稀瀕危和難繁育中藥材品種選育、種子種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，構(gòu)建種子種苗優(yōu)質(zhì)品種選育體系、種子種苗規(guī)范化生產(chǎn)體系，探索出適合珍稀瀕危和難繁育中藥材品種種子種苗繁育的理論和方法，為珍稀瀕危和難繁育中藥材品種種子種苗繁育技術(shù)相關(guān)研究及應(yīng)用提供范例；降低珍稀瀕危和難繁育中藥材品種家種難度，擴(kuò)大人工種植規(guī)模，滿(mǎn)足周邊市場(chǎng)對(duì)珍稀瀕危和難繁育中藥材品種種子種苗的需求，降低對(duì)珍稀瀕危和難繁育中藥材品種野生資源的需求，直接有效保護(hù)珍稀瀕危和難繁育中藥材品種的遺傳多樣性，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和利用的有機(jī)統(tǒng)一。

2.3.2 構(gòu)建獨(dú)特中藥材休閑觀光及健康養(yǎng)生專(zhuān)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)景相融的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念 基地建設(shè)圍繞“五行”的國(guó)學(xué)傳統(tǒng)思想文化，巧妙地將蘊(yùn)含中藥文化意蘊(yùn)的基地景觀設(shè)計(jì)融入種子種苗基地建設(shè)中，營(yíng)造了獨(dú)特的中藥材觀賞景觀，構(gòu)建出以藥用植物為主題的中藥材專(zhuān)業(yè)基地。讓置身于基地的人們能夠被濃厚的中藥文化氣息所感染，在了解種子種苗從繁育到規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，感受到傳統(tǒng)中醫(yī)藥思想的博大精深。搭建起展示現(xiàn)代中藥材種子種苗繁育全貌，體現(xiàn)中藥材種植業(yè)魅力，傳播中醫(yī)藥文化的綜合平臺(tái)。

2.3.3 體現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)精神，服務(wù)中醫(yī)藥文化傳播，增強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)投資吸引力 雅安主基地采用“五行相生”的理念，將基地不同中藥材植物合理搭配，劃分為五個(gè)風(fēng)格各異、層次鮮明的區(qū)塊。以藥用植物的觀賞性作為景觀布置和園林設(shè)計(jì)的核心和亮點(diǎn)，使種子種苗基地集生產(chǎn)與觀賞于一身，增強(qiáng)基地的視覺(jué)效果的同時(shí)，兼顧綠色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)可視化和可操作程度。打造出集中藥材原料生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)推廣于一身的中藥材種子種苗示范基地，基地作為四川省中藥材產(chǎn)業(yè)的一張名片，向其他行業(yè)者和投資商展示出中藥材產(chǎn)業(yè)的廣闊前景和無(wú)限生機(jī)，讓更多的注意力和財(cái)力集中到中藥材產(chǎn)業(yè)，讓更多的人關(guān)注中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 劣勢(shì)分析

3.1 優(yōu)質(zhì)種子種苗短缺，中藥材整體質(zhì)量難以保證，制約中藥材行業(yè)發(fā)展

一方面自然環(huán)境惡化和破壞性采挖使得四川大量中藥材原生境破壞，野生種子種苗資源瀕臨枯竭，如較為貴重的野生天麻、蟲(chóng)草等。另一方面部分中藥材種植者栽培手段不科學(xué)、不規(guī)范，最終導(dǎo)致家種藥材品種退化、質(zhì)量下降。以魚(yú)腥草為例，據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道[8]，通過(guò)ISSR分子標(biāo)記對(duì)采集自四川、重慶、貴州、江蘇等地的70多份魚(yú)腥草材料進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其種質(zhì)資源多態(tài)性水平為92.3%，其中，不同野生類(lèi)群變異系數(shù)為9.07%，不同栽培類(lèi)群變異系數(shù)為12.17%。栽培類(lèi)群變異度竟然超過(guò)野生類(lèi)群，這一方面說(shuō)明了野生魚(yú)腥草種質(zhì)資源的枯竭和破壞，另一方面也說(shuō)明家種魚(yú)腥草不同品種差異較大，質(zhì)量嚴(yán)重參差不齊。

中藥材的質(zhì)量直接影響到中醫(yī)藥臨床醫(yī)療質(zhì)量。近年來(lái)屢見(jiàn)媒體報(bào)道的“方對(duì)藥不靈”，“千金難買(mǎi)良藥”，“以前看病抓兩副，現(xiàn)在看病吃?xún)煽稹钡默F(xiàn)象影射出中藥材整體質(zhì)量下降的現(xiàn)實(shí)。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)影響人們正常醫(yī)療需求的滿(mǎn)足，更會(huì)引發(fā)人們對(duì)中醫(yī)藥的信任危機(jī)，成為制約中藥走向世界的瓶頸。

要規(guī)范化中藥材市場(chǎng)，提高中藥材品質(zhì)，就必須重視位于源頭的中藥材種子種苗質(zhì)量問(wèn)題。中藥材優(yōu)質(zhì)種子種苗問(wèn)題已經(jīng)成為困擾我國(guó)中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素之一。沒(méi)有優(yōu)質(zhì)足量的中藥材種子種苗供應(yīng)，后續(xù)的一系列栽培控制手段和環(huán)境控制手段都是無(wú)源之水、無(wú)本之木，無(wú)法取得任何實(shí)際效果。

3.2 中藥材種子種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏

目前，糧、棉、油、蔬菜、瓜果等農(nóng)作物都有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，僅以水稻為例，國(guó)家農(nóng)作物信息數(shù)據(jù)庫(kù)收載的標(biāo)準(zhǔn)代碼就達(dá)73項(xiàng)之多。而相對(duì)中藥材來(lái)說(shuō)，截止到目前，只有甘草、人參、黃芪等少數(shù)品種的種子有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其他常用的近300種大宗藥材的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚是空白[9]。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的匱乏，給中藥用藥安全、有效性帶來(lái)了極大隱患。

3.3 種子種苗提純、復(fù)壯工作滯后，新品種選育與推廣處于初級(jí)階段

目前中藥材的栽培研究大多停留在以傳統(tǒng)的土、肥、水為中心，側(cè)重于馴化和產(chǎn)量。中藥材種類(lèi)繁多，常用的大宗道地藥材就有近300種，如果對(duì)這些藥材進(jìn)行良種選育，需要的科研經(jīng)費(fèi)將是天文數(shù)字。尤其是珍稀、瀕危中藥材種子種苗的繁育嚴(yán)重滯后，如川貝母、重樓、羌活等大多數(shù)藥材的生物學(xué)特性特殊，種子種苗不易發(fā)芽或者生長(zhǎng)緩慢，需要通過(guò)建立溫室大棚、組培室及配套煉苗場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，根據(jù)中藥材種子種苗生長(zhǎng)發(fā)育對(duì)溫度、水分及光照條件具體要求，提供人工小氣候，滿(mǎn)足其種子種苗的繁育和生長(zhǎng)需求。中藥材種子種苗選育的科研經(jīng)費(fèi)缺口較大，致使新品種的選育與推廣處于起步階段，其認(rèn)證缺乏專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)與科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。目前中藥材新品種的認(rèn)證機(jī)構(gòu)仍然是各省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)也采用的是農(nóng)作物的標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 種子種苗的包裝、保存、銷(xiāo)售不規(guī)范

中藥材種子種苗的包裝較為原始，屬于“三無(wú)”產(chǎn)品，既無(wú)品牌，又無(wú)商標(biāo)，也沒(méi)有產(chǎn)地。一旦發(fā)生了質(zhì)量問(wèn)題，藥農(nóng)找誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？中藥材種子種苗經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，且沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。大部分種苗為農(nóng)戶(hù)自產(chǎn)自用或者農(nóng)戶(hù)之間流通，部分進(jìn)入市場(chǎng)流通的種子種苗沒(méi)有正規(guī)的渠道，仍是由個(gè)體商販經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小、分散、無(wú)序，且質(zhì)量問(wèn)題突出。大多數(shù)種子種苗的保存都是使用傳統(tǒng)的保存方式，比如川芎苓子是在山區(qū)采收后保存于山洞中1個(gè)月。郁金的種苗是農(nóng)戶(hù)在自己家的地窖中保存等。種子種苗在播種前一般都未經(jīng)過(guò)殺菌、脫毒等前處理程序。

3.5 中藥材種子種苗產(chǎn)業(yè)投資回收期長(zhǎng)、回報(bào)率低

中藥材總體來(lái)說(shuō)屬于農(nóng)作物中的小品種，與農(nóng)作物相比，其推廣面積十分小，僅占農(nóng)作物種植面積0.77～0.84%。四川甚至全國(guó)中藥材種子種苗產(chǎn)業(yè)都尚未形成獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，仍是中藥材生產(chǎn)的附屬。對(duì)于大多數(shù)中藥材品種來(lái)說(shuō)，年生產(chǎn)種植面積不超過(guò)6670 hm2，種源基地不超過(guò)667 hm2，市場(chǎng)規(guī)模相當(dāng)小。在中藥材生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)還沒(méi)有從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)繁育的優(yōu)良種子種苗的主動(dòng)意識(shí)。因此，從種子種苗供需兩個(gè)方面來(lái)看，種源的小幅度增加亦有導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)供過(guò)于求情況的可能，使中藥材種子種苗價(jià)格波動(dòng)較大，存在一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家基本藥物所需中藥材中，相當(dāng)一部分品種種苗繁育難度大，研發(fā)成本高，選育一個(gè)優(yōu)良品種并配套研發(fā)其繁育技術(shù)的投入相當(dāng)大；其次，部分種子種苗的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，例如重樓從種子播種到種苗供應(yīng)至少需要五年，投資回收期長(zhǎng)。因此，投資中藥材種子種苗產(chǎn)業(yè)投入大、回收期長(zhǎng)、回報(bào)率低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性較大，往往需要政府公益性投入作為市場(chǎng)手段的補(bǔ)充。

4 威脅分析

4.1 國(guó)外中藥材借助質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)搶占我國(guó)中藥材市場(chǎng)，進(jìn)而使我國(guó)中藥材種子種苗市場(chǎng)萎縮

國(guó)際市場(chǎng)上的中藥市場(chǎng)已被外國(guó)占領(lǐng)，而且絕大多數(shù)中藥都是從中國(guó)廉價(jià)賣(mài)出去的中藥材，國(guó)外經(jīng)過(guò)深加工后，換個(gè)包裝又高價(jià)返銷(xiāo)中國(guó)。由于我國(guó)大多數(shù)藥材種植基地(包括四川)通常建在交通不便的較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，落后的管理方式和農(nóng)民自身素質(zhì)等問(wèn)題，在藥材種植過(guò)程中部分農(nóng)民使用違禁農(nóng)藥，加之國(guó)家級(jí)中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚未制定完善，導(dǎo)致我國(guó)中藥材農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)事件頻發(fā)。國(guó)外雖然中藥材資源不如我國(guó)豐富，但借助質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)搶占我國(guó)中藥材市場(chǎng)，勢(shì)必影響各基地藥材種子種苗的銷(xiāo)售，進(jìn)而使我國(guó)中藥材種子種苗市場(chǎng)萎縮。

4.2 中藥材種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有法律法規(guī)的明確界定

中藥材種子種苗既屬于農(nóng)業(yè)范疇，又具有藥品特有屬性，對(duì)于中藥材種子種苗的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、經(jīng)營(yíng)許可等，國(guó)家還沒(méi)有相關(guān)明確的政策規(guī)定。雖然我國(guó)頒布了《種子法》和《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，但在執(zhí)行工作中由于《種子法》偏重糧食種子的管理，對(duì)特殊農(nóng)產(chǎn)品中藥材的種子種苗管理比較籠統(tǒng)，無(wú)法全部涵蓋。

雖然涉及本項(xiàng)目的多家單位都有從事中醫(yī)藥事業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)的背景，但是均無(wú)中藥材種子種苗經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)外進(jìn)行種子種苗經(jīng)營(yíng)是否違背國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定尚不確定，因此具有一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。

5 機(jī)遇分析

5.1 人口增長(zhǎng)和對(duì)健康的需求

我國(guó)現(xiàn)有人口13億，還在緩慢增加中。世界范圍內(nèi)的天然藥物熱潮，中醫(yī)藥在世界范圍內(nèi)得到逐步認(rèn)同和接受，使中藥應(yīng)用市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。中藥產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，促進(jìn)了中成藥的產(chǎn)量增加，從而間接促進(jìn)中藥資源需求量的增加。由于近年來(lái)隨著人們生活水平的提高，中藥資源在養(yǎng)生、美容方面的功效逐步受到人們的青睞；2015年屠呦呦教授獲得諾貝爾獎(jiǎng)，中醫(yī)藥正迎來(lái)大好時(shí)光，中醫(yī)藥的國(guó)際化將秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，推動(dòng)“交流互鑒、人類(lèi)共享，建設(shè)健康命運(yùn)共同體”；而這一切都需要中藥材及其種子種苗的充足供應(yīng)。

5.2 國(guó)家項(xiàng)目支持

為了進(jìn)一步摸清我國(guó)中藥資源家底，國(guó)家在2011年開(kāi)展了第四次全國(guó)中藥資源普查。為保存第四次資源普查收集到的國(guó)家基本藥物所需中藥材(名貴、特色、道地、瀕危、大宗藥材)的種子種苗；進(jìn)行品種選育和種子種苗繁育技術(shù)研究；研究制定種子種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；種子種苗生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等，國(guó)家中醫(yī)藥管理局主導(dǎo)實(shí)施了第四次中藥資源普查的后續(xù)項(xiàng)目——“國(guó)家基本藥物所需中藥材種子種苗繁育基地建設(shè)”。該項(xiàng)目首批在東北(吉林)、西北(甘肅)、華南(海南)、西南(四川)、華中(江蘇)五個(gè)地區(qū)進(jìn)行。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)調(diào)查、科學(xué)論證之后，西南地區(qū)國(guó)家基本藥物所需中藥材種子種苗繁育主基地被定址于四川省雅安市雨城區(qū)北郊鎮(zhèn)。

5.3 國(guó)家基本藥物廣用惠民，需要建設(shè)種子種苗繁育基地為中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐

國(guó)家基本藥物是指由國(guó)家政府制定的《國(guó)家基本藥物目錄》中的藥品，基本藥物是公共醫(yī)療中最基本的藥物，也是對(duì)公眾健康產(chǎn)生影響最大的藥物，基本藥物是經(jīng)過(guò)綜合考慮，能滿(mǎn)足臨床基本和必要的需求，在具有臨床最大治療效益的同時(shí)又兼顧保障群眾基本用藥需求和安全，減輕群眾基本用藥負(fù)擔(dān)的積極作用。為滿(mǎn)足國(guó)家基本藥物的需求，急需中藥材種子種苗繁育基地為國(guó)家基本藥物的供應(yīng)和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐和保障，從源頭上穩(wěn)定基本藥物所需中藥材優(yōu)質(zhì)種子種苗供給，進(jìn)而保障周邊市場(chǎng)種子種苗的供應(yīng)，確保周邊地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

6 發(fā)展對(duì)策建議

6.1 從產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的角度建設(shè)布局

根據(jù)四川基地建設(shè)總體要求，立足基地所在區(qū)域現(xiàn)實(shí)自然條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的總體要求，在科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，構(gòu)建四個(gè)體系(種子種苗優(yōu)良品種選育體系、種子種苗規(guī)范化繁育體系、物聯(lián)網(wǎng)智能管控體系、景觀體系)，開(kāi)展兩項(xiàng)研究(珍稀瀕危和難繁育中藥材種子種苗繁育技術(shù)研究、種子種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究)，建立一個(gè)種質(zhì)資源圃。同時(shí)，統(tǒng)籌組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，打造“上至中藥材新品種選育，下到中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植”的全鏈條技術(shù)支撐體系，保障各項(xiàng)科研、技術(shù)推廣工作的順利完成。建設(shè)集科學(xué)科研、生產(chǎn)示范、技術(shù)推廣、休閑觀光與健康養(yǎng)生、人文教育等多項(xiàng)功能于一體的中藥材種子種苗繁育基地，推進(jìn)中藥材種子種苗品種優(yōu)良化，繁育標(biāo)準(zhǔn)化和栽培規(guī)范化以及社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

6.2 搭建合作平臺(tái)，建立四川中藥材種子種苗基地科技聯(lián)盟

以技術(shù)創(chuàng)新需求為紐帶、以契約關(guān)系為保障，有效整合四川省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)、企業(yè)等產(chǎn)、學(xué)、研、用各方資源，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，圍繞“國(guó)家基本藥物所需中藥材種子種苗繁育產(chǎn)業(yè)”技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)合作，突破種子種苗繁育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、質(zhì)量檢測(cè)體系；建立產(chǎn)業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研用信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源共享機(jī)制；建立與政府溝通的渠道及人才培養(yǎng)、國(guó)際合作的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，加速科技成果的商業(yè)化運(yùn)用，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；聯(lián)合培養(yǎng)人才，加強(qiáng)人員的交流互動(dòng)，支撐國(guó)家種子種苗繁育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效提升。

6.3 堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作措施

中藥材種子種苗進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，需要結(jié)合中藥材生產(chǎn)的特點(diǎn)(道地性特點(diǎn)、推廣面積小、質(zhì)量產(chǎn)量并重等)，建立適合中藥材特點(diǎn)的市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)行中藥材種子種苗的市場(chǎng)化運(yùn)作。

6.3.1 進(jìn)行優(yōu)良品種選育，品種良種化是市場(chǎng)化運(yùn)作的前提 目前絕大多數(shù)中藥材種子種苗都是藥農(nóng)自繁自育、自種自留的方式在進(jìn)行，造成種苗質(zhì)量差、退化嚴(yán)重等問(wèn)題，從而導(dǎo)致藥材病蟲(chóng)害嚴(yán)重、產(chǎn)量低、質(zhì)量差等后果。只有選育出優(yōu)良的品種，確保品種純正、抗病性好、產(chǎn)量高、質(zhì)量好，才能滿(mǎn)足藥農(nóng)需求，才能取得藥農(nóng)的認(rèn)可，種子種苗才會(huì)有市場(chǎng)銷(xiāo)路。因此，通過(guò)本項(xiàng)目開(kāi)展，選育出優(yōu)良中藥材品種是市場(chǎng)化的前提。

6.3.2 因地制宜，科學(xué)合理選擇適宜的品種 本著“立足本地、輻射西南”以及“順應(yīng)市場(chǎng)、順應(yīng)自然”的原則，選擇建立包括重樓、羌活、川貝母等難以保存和繁殖的品種以及地道大宗品種如附子、川芎等中藥材種子種苗繁殖基地，前者藥農(nóng)不具備相應(yīng)技術(shù)，后者由于用量大，種子種苗需求量大，一方面保證了難以繁殖中藥材種子種苗的供應(yīng)及為大宗中藥材提供優(yōu)質(zhì)種子種苗，另一方面更容易市場(chǎng)化。因此前期選擇適宜的品種，以點(diǎn)帶面，才能逐步推進(jìn)和擴(kuò)大進(jìn)行市場(chǎng)化的品種和區(qū)域。

6.3.3 推動(dòng)建立種子種苗省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定體系 優(yōu)良的種子種苗是提高中藥材產(chǎn)量和質(zhì)量的先決條件。相較于其它農(nóng)作物種子種苗完善的管理體系，中藥材種子種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系顯得尤為缺乏，建立健全中藥材種子種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是當(dāng)務(wù)之急。創(chuàng)建中藥材種子種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善種子種苗分級(jí)制度，不僅可以實(shí)現(xiàn)基地社會(huì)化服務(wù)的功能定位，規(guī)范中藥材種子種苗市場(chǎng)，推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；還可以從源頭上控制中藥材質(zhì)量，為四川制藥企業(yè)的中藥飲片、中藥注射劑、中成藥和配方顆粒等中藥相關(guān)產(chǎn)品提供穩(wěn)定可靠的原材料，滿(mǎn)足中藥材規(guī)范化種植基地對(duì)優(yōu)良種子種苗的需求，形成中藥產(chǎn)品質(zhì)量保障的第一道關(guān)卡，提升四川中藥產(chǎn)品軟實(shí)力。

6.3.4 為中藥材種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化提供一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制 中藥材生產(chǎn)雖然屬于農(nóng)業(yè)范疇，但由于中藥材品種小而多的特定，完全不同于農(nóng)作物種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。目前國(guó)家對(duì)中藥材品種審定、種子種苗生產(chǎn)、銷(xiāo)售無(wú)相關(guān)的制度進(jìn)行規(guī)范。通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，可以促進(jìn)中藥材種子種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的制訂，促進(jìn)中藥材種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法制化、規(guī)范化，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。只有這樣，才能為中藥材種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化提供一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。

6.3.5 采用“訂單式”農(nóng)業(yè)和種子種苗交易市場(chǎng)相結(jié)合的方式 種苗生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的銜接以經(jīng)濟(jì)為紐帶，以訂單為手段，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，首先可以考慮目前的GAP基地種苗的生產(chǎn)、繁殖困難且價(jià)值較高的中藥材種苗，以獲取一部分訂單。同時(shí)，在中藥材交易市場(chǎng)建立專(zhuān)門(mén)的種子種苗交易市場(chǎng)和平臺(tái)，一方面有利于規(guī)范種子種苗的交易、保證種子種苗的質(zhì)量，另一方面有利于避免信息不靈，盲目擴(kuò)大或縮小面積，形成種子種苗“爛市”或供不應(yīng)求的局面。

6.3.6 多企業(yè)聯(lián)合建立種子種苗基地，實(shí)現(xiàn)共贏 隨著中藥行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，各大企業(yè)紛紛在建立自己的藥源基地，為種子種苗基地共建提供了契機(jī)，因此可以吸引各大醫(yī)藥企業(yè)根據(jù)自己的需要共同建立種子種苗生產(chǎn)基地，確保基地建設(shè)上規(guī)模、上水平、上檔次，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、安全、合格的種子種苗，實(shí)現(xiàn)與多企業(yè)共贏的局面[10]。

6.3.7 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，提供準(zhǔn)確可靠的信息 及時(shí)引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)調(diào)整生產(chǎn)品種，解決市場(chǎng)供需矛盾，提高生產(chǎn)效益。建立類(lèi)似“西南中藥材種子種苗基地”為中文域名的政府互聯(lián)網(wǎng)或其他形式的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，既可獲取全國(guó)各大藥市信息，又可以適時(shí)對(duì)本項(xiàng)目種子種苗選育、生產(chǎn)信息進(jìn)行及時(shí)披露，為種子種苗的選擇生產(chǎn)、銷(xiāo)售提供更為可靠的信息。

6.3.8 建立市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)共同體 根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)則，在種苗企業(yè)之間、企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間、種子種苗企業(yè)與藥材種植企業(yè)之間，通過(guò)經(jīng)濟(jì)約束或協(xié)議，把種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)納入同一經(jīng)營(yíng)共同體，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互惠互利、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益共同體，把種子種苗產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體，拓展種苗市場(chǎng)，創(chuàng)新一種復(fù)合生產(chǎn)力發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)模式。

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DevelopmentStatusAnalysisandCountermeasuresofSeedandSeedlingBreedingBaseinSichuanProvinceBasedonSWOTModel

LIJun1*，F(xiàn)ANGQingmao1，ZHAOJunning1，YANGDianxing2，ZHAOBingxiang3，ZHANGDaming2，YINLi2，XINGJun2，WANGQiao3，TONGEnqin3

(1.SichuanAcademyofChineseMedicineScience，Chengdu610041，China；2.AdministrationofTraditionalChineseMedicineofSichuan，Chengdu610012，China；3.ChinaresourcesSanjiu(YaAn)pharmaceuticalco.，Ltd.,Yaan625000，China)

The author analyzes the advantage，weaknesses，opportunities，and threats of the Chinese herbal medicine seed seedlings breeding base with the method of SWOT.Then，under the guidance of “scientific research，the base construction，and social service”，the work idea of “constructing，researching，and promoting”was created.The preliminary development of “guaranteed supplication，company producing，production sales，and market feedback”wasdeveloped.Then，the base can produced and be managed through the rational constructional layout，constructing platform，persisting the market-operation.So the quality of the medicine can be improved and stabilized，which can promote the sustainable development of the traditional Chinese medicine resources.

SWOTmodel；seedandseedling；breedingbase；analysisofthesituation；discussionof thecountermeasures

10.13313/j.issn.1673-4890.2016.6.020

2016-03-21)

中央本級(jí)重大增減支項(xiàng)目(2060302)

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李軍，副研究員，研究方向：中藥資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用；Tel：(028)85220587，E-mail：451055449@qq.com