摘要：當前，自由貿(mào)易區(qū)（FAT，以下簡稱自貿(mào)區(qū)）日益的成為各國關注的重點。自從2002年我國和東盟正式啟動自貿(mào)區(qū)談判以來，我國的自貿(mào)區(qū)建設取得了巨大的成果，順應了全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢。但是不容忽視的是我國自貿(mào)區(qū)建設仍舊面臨著諸多的難題，因此本文仔細的梳理了目前自貿(mào)區(qū)建設所面臨的困難，創(chuàng)新性的提出了一些自貿(mào)區(qū)的建設的可行性建議。希望對我國的自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展有所幫助。

關鍵詞：創(chuàng)新；自貿(mào)區(qū)；建設

中圖分類號：F752.8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-01

改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設取得了令世界矚目的成就，國際經(jīng)濟地位不斷的上升，無論從經(jīng)濟總量還是從相對比例上來看，我國都已經(jīng)屬于新興的經(jīng)濟大國。面對日益發(fā)展的中國，發(fā)達國家不可避免的將中國視為主要的競爭對手，近年來中國與其它國家的貿(mào)易摩擦日益增多，說明我國的對外經(jīng)濟格局需要進一步的調(diào)整。而自貿(mào)區(qū)的建設不失為當前國際經(jīng)濟格局下的一個最佳選擇，相比于WTO而言，自由貿(mào)易區(qū)具有更大的靈活性與自由度，同時也能夠協(xié)調(diào)我國和其他國家的利益關系，實現(xiàn)多邊共同發(fā)展的戰(zhàn)略目標。因此，以創(chuàng)新的思維探索自貿(mào)區(qū)建設的新途徑對于我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和綜合國力的提高有著重要的現(xiàn)實意義。

一、當前我國自貿(mào)區(qū)建設面臨的困難

1.中國當前談判或建設中的自貿(mào)區(qū)普遍水平較低

中國目前已經(jīng)簽訂和實施了12個自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關系協(xié)定，分別是中國與東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達黎加、瑞士、冰島自貿(mào)協(xié)定，以及內(nèi)地與港澳臺更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排。但是如果我們仔細分析就會發(fā)現(xiàn)，目前談判或者建設中的自貿(mào)區(qū)水平普遍偏低，主要是以關稅的減讓為主。只有和新西蘭、瑞士等部分國家的自貿(mào)協(xié)定涉及到了知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等非傳統(tǒng)議題。可以說從整體來看我國的自貿(mào)區(qū)建設離高水平的自貿(mào)協(xié)定（如美國的TTP和TTIP）仍舊有著很大的差距。

2.過多的強調(diào)自貿(mào)區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)政策的沖突

有一些專家認為，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國內(nèi)需要留出一些經(jīng)濟發(fā)展空間來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由中低端向高端的轉(zhuǎn)變，而自貿(mào)區(qū)的建設以實現(xiàn)零關稅和開放投資服務為目標，具有全面性、一次性與長遠性的特點，這樣一來，進行自貿(mào)區(qū)建設，留給政府調(diào)控的手段和政策空間就會縮小，會對我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的沖擊。但是，反過來想，我們就不難發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)的建設對于擴大我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間也是有著明顯的作用的，我國可以有效的拓展過剩產(chǎn)業(yè)的出口市場。

3.貿(mào)易調(diào)整援助機制不夠完善

自貿(mào)區(qū)開發(fā)后并不是每一個市場競爭主體都能夠成為市場的贏家的，部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或個人在更為開發(fā)的市場競爭中必然會受到負面沖擊，不得不停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者轉(zhuǎn)業(yè)。對于這種情況國家一般會通過征收反傾銷稅、反補貼稅等方式來保護本國的產(chǎn)業(yè)利益。盡管這些措施對于抑制不公平作用效果比較明顯，但是對于已經(jīng)遭受損失的群體或者企業(yè)來說，受到的沖擊是實實在在的，導致很多人視自貿(mào)區(qū)如“猛虎”，擔心自己的產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。這些都給自貿(mào)區(qū)的建設帶來一定的影響。

二、加快我國自貿(mào)區(qū)建設的措施

1.采取特殊保障措施來減緩自貿(mào)區(qū)建設對產(chǎn)業(yè)的沖擊

考慮到自貿(mào)區(qū)開發(fā)后我國部分產(chǎn)業(yè)不可避免的將會受到?jīng)_擊，因此可以采取以下措施來降低自貿(mào)區(qū)建設對產(chǎn)業(yè)的影響：一是將需要保護的產(chǎn)品排除在自貿(mào)區(qū)降稅進程之外。根據(jù)《關貿(mào)總協(xié)定》的第24條“自貿(mào)協(xié)定應當取消‘實質(zhì)上的所有貿(mào)易”，反過來理解，自貿(mào)區(qū)參與方保留部分行業(yè)的關稅是可行的，符合WTO規(guī)則的；二是延長降稅過渡期，分階段降稅。自貿(mào)區(qū)開發(fā)之后降稅并不是一蹴而就的，而是有一個長期的過渡階段。一般取消關稅的過渡期大概為10年左右，但是必要的時候也可以延長到15年左右，從而減緩自貿(mào)區(qū)開發(fā)帶來的沖擊；三是通過經(jīng)濟技術(shù)合作，推動我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前我國自貿(mào)對象里有不少的發(fā)達國家，對于這些自貿(mào)區(qū)的建設我們應當跳出關稅減免的固定思路，爭取在經(jīng)濟技術(shù)等領域上獲得更多的實際利益，反哺我國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

2.借鑒他國經(jīng)驗，完善援助機制

從國際經(jīng)驗來看，為了有效的幫助受到?jīng)_擊的群體和企業(yè)，歐美等發(fā)達國家往往通過設立“貿(mào)易調(diào)整”援助制度來向受到開發(fā)沖擊的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)個群體提供幫助，順利的推動了自貿(mào)區(qū)的建設和發(fā)展，這一點是值得我們借鑒的。筆者認為貿(mào)易調(diào)整援助機制應當從企業(yè)、工人、農(nóng)民三個角度來進行援助，例如對工人采取求職補貼、搬家補貼、培訓和再就業(yè)服務等，對企業(yè)提供財政支持、技術(shù)援助等，對農(nóng)民提供現(xiàn)金補助等。如此方可化解貿(mào)易自由化帶來的風險，為推進自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展消除“后顧之憂”，同時也可以獲得社會各界對自貿(mào)區(qū)建設的支持。

3.提高合作水平

國家在2013年就已經(jīng)明確的指出：“加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。”要認識到，雖然說我國是發(fā)展中國家，但是和一般的發(fā)展中國家是有著很大的區(qū)別的，中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用，在未來的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中中國是有著足夠的話語權(quán)的，因此自貿(mào)區(qū)的建設不能僅限于貿(mào)易自由化、便利化等傳統(tǒng)領域，更要加強與伙伴國的相關政策協(xié)調(diào)，必要時以讓渡部分貿(mào)易利益換取其他發(fā)展空間，為未來在更寬領域國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)的爭奪打下牢固基礎。

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作者簡介：劉舒丹（1984–），女，山西陽城人，本科，初級工程師，研究方向：進出口商品質(zhì)量、進出口貿(mào)易發(fā)展。