摘要：歐洲難民潮近來(lái)廣受關(guān)注，歐洲局勢(shì)因此愈加混亂。在眾多歐洲國(guó)家中，德國(guó)對(duì)難民的友好歡迎態(tài)度受到很多國(guó)家的質(zhì)疑，那么德國(guó)大量接納難民的做法是否明智？經(jīng)本文作者對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，德國(guó)在處理得當(dāng)?shù)那疤嵯碌膮s能依靠這批難民緩解國(guó)內(nèi)現(xiàn)存一系列經(jīng)濟(jì)問題，由此提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；并且其所付出的經(jīng)濟(jì)成本不管長(zhǎng)期內(nèi)還是短期內(nèi)都小于所得。因此從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)講，德國(guó)這一做法是明智之舉。

關(guān)鍵詞：難民；勞動(dòng)力；財(cái)政支出；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：D751.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）001-0000-02

一、引言

自德國(guó)宣布無(wú)上限迎接難民，截至2015年10月底，德國(guó)內(nèi)政部官方統(tǒng)計(jì)的今年進(jìn)入德國(guó)難民人數(shù)已達(dá)到75.8萬(wàn)人，單單十月份的涌入量便為18.1萬(wàn)人，十一月又達(dá)新高，官方宣布的80萬(wàn)人的數(shù)字已被突破，到2015年年底有望突破100萬(wàn)人，對(duì)于本國(guó)總?cè)丝谥挥邪饲Ф嗳f(wàn)的國(guó)家，這不算一個(gè)小數(shù)目。這樣做僅僅是出于人道主義的救助嗎？這其中又有著怎樣的經(jīng)濟(jì)利益吸引？

目前難民問題夾雜著恐怖襲擊顯然已經(jīng)打亂了歐洲很多國(guó)家的生活、經(jīng)濟(jì)秩序，引起了或大或小的社會(huì)騷動(dòng)。雖然社會(huì)輿論大多對(duì)難民收容的經(jīng)濟(jì)成本表示擔(dān)憂，但德國(guó)政府依然頂住壓力將難民政策推行了下去。而德國(guó)在頂住壓力吸收難民的情況下，這些到達(dá)德國(guó)的難民是真的能對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)起到正向提振作用還是反作用？

本文從人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，當(dāng)前德國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、社會(huì)福利結(jié)構(gòu)，等多方面入手，通過數(shù)據(jù)分析，宏觀經(jīng)濟(jì)理論等理論分析方法說明德國(guó)大量接納難民的做法為何在經(jīng)濟(jì)層面來(lái)講是明智的。

二、難民入境可能帶來(lái)的益處

除卻政治原因和人道主義因素，首先大量難民入境肯定能緩解德國(guó)國(guó)內(nèi)目前人口不足、結(jié)構(gòu)老齡化和青壯年勞動(dòng)力缺失的問題。

人口增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接決定因素之一。據(jù)德國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)近代自2004年起到2015年死亡率一直大于出生率，人口呈負(fù)增長(zhǎng)。若外來(lái)移民數(shù)量跟上一年保持一致，德國(guó)常住人口將因此而有所增加。①世界銀行統(tǒng)計(jì)顯示，2015年德國(guó)總?cè)丝跀?shù)為80751602人，這個(gè)基數(shù)與100萬(wàn)人的難民數(shù)量差距還是很大，不會(huì)造成難民比本土居民更多的情況；若目前入境難民能全部成為德國(guó)公民，則可有效緩解德國(guó)當(dāng)前人口負(fù)增長(zhǎng)的局面?？梢源_定的是，此次的難民潮，對(duì)德國(guó)移民狀況來(lái)說，是一個(gè)特例，也是一個(gè)峰值。所以德國(guó)理應(yīng)抓住這樣一次契機(jī)。

從德國(guó)聯(lián)邦局2015年公布的德國(guó)人口年齡分布圖可以看出目前德國(guó)人口老齡化情況十分嚴(yán)重，老年人口占德國(guó)人口總比例的33%，而20-64歲的適齡勞動(dòng)力人口僅占61%且在呈下滑趨勢(shì)，在全要素生產(chǎn)率和資本積累不變的情況下，該趨勢(shì)抑制著本國(guó)投資。

而申請(qǐng)避難的人口大多是身強(qiáng)力壯的穆斯林男性，大約占到整個(gè)難民申請(qǐng)比例的2/3，其中大多數(shù)人都不超過30歲，且有良好的教育背景。也就是說，這些申請(qǐng)避難的難民很大部分都是適齡勞動(dòng)力，并且其中不乏高尖端人才。人才這一要素將在未來(lái)更顯彌足珍貴，德國(guó)這次吸收的高素質(zhì)人才將在未來(lái)為提振德國(guó)經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)。這些適齡勞動(dòng)力可有效緩解德國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)緊缺現(xiàn)狀，幫助德國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0戰(zhàn)略計(jì)劃。一些并無(wú)良好教育背景的難民也能作為相對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力，緩解德國(guó)目前人工成本居高不下的情況。

其次，德國(guó)這個(gè)出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)體在近幾十年內(nèi)依靠工業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)出口成為世界第一的出口大國(guó)，德國(guó)雖然工業(yè)發(fā)達(dá)，但其它行業(yè)在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的占比很小，對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)依賴嚴(yán)重。而近年來(lái)，德國(guó)海外業(yè)務(wù)逐漸飽和，加上以中國(guó)為首的中端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，使得德國(guó)工業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，若能以此為契機(jī)增加如建筑行業(yè)、食品行業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療行業(yè)、公共設(shè)施服務(wù)業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)在德國(guó)經(jīng)濟(jì)中的占比，則能改變德國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)的依賴程度，增加內(nèi)需，改變德國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的依賴程度。

由于需安置難民，德國(guó)需大量建造住房，這無(wú)疑增加了國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，生產(chǎn)和就業(yè)將隨之增加，這可能能緩解德國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)率高的難題。德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)一直緩慢，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)都是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效方式。難民的食物補(bǔ)給，其它雜項(xiàng)開支，進(jìn)一步增加了國(guó)內(nèi)消費(fèi)，刺激了國(guó)內(nèi)總需求。每個(gè)申請(qǐng)避難成功的難民可以在德國(guó)得到免費(fèi)住房，食物，醫(yī)保以及每月數(shù)百歐元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。從短期來(lái)看，未來(lái)兩到三年，德國(guó)政府為此的財(cái)政支出每年將成百億計(jì)增加，但即使政府增加相等 稅收， 通過平衡預(yù)算乘數(shù)可得，國(guó)民收入還是增加了一倍。從長(zhǎng)期來(lái)看，政府的此項(xiàng)支出能通過以后對(duì)難民收稅，以及難民創(chuàng)造的國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入補(bǔ)貼回來(lái)。

最后，德國(guó)歷史上自二戰(zhàn)起先后經(jīng)歷了三次難民潮，有了之前的經(jīng)歷，德國(guó)政府和民間對(duì)難民的應(yīng)對(duì)都更加從容。羅伯特·博世基金會(huì)調(diào)查顯示：“對(duì)于這次難民潮，2/3的民眾認(rèn)為，德國(guó)應(yīng)接受因戰(zhàn)爭(zhēng)、宗教等原因被迫逃亡的難民。5%的民眾和難民有過直接接觸，并愿意參與援助活動(dòng)。42%的民眾對(duì)與難民接觸感興趣。只有不到四分之一的民眾對(duì)修建難民居住地投反對(duì)票。絕大多數(shù)民眾都表示，不能忽略難民對(duì)促進(jìn)德國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的潛力。”這說明難民在德國(guó)的接受率高，有利于他們?nèi)谌氲竭@個(gè)社會(huì)，日后真正地為這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)出力量。

三、現(xiàn)狀及存在問題

從難民潮之初到現(xiàn)在，隨著越來(lái)越多的難民入境，德國(guó)接納能力逼近上限，德國(guó)方面日漸不堪重負(fù)，引發(fā)了一系列的社會(huì)治安問題，難民與當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突問題，難民之間沖突問題，恐怖主義威脅國(guó)家安全日漸增高。從暫停履行申根協(xié)定、重啟邊境檢查到嘗重新試用《都柏林》協(xié)議，德國(guó)這一系列舉措也說明德國(guó)內(nèi)部無(wú)力短時(shí)間內(nèi)消化如此龐大的難民數(shù)量。而就長(zhǎng)期而言，德國(guó)是否具備妥善安置難民的能力也不得而知。

目前德國(guó)由于缺乏警力，治安混亂，存在著極大的安全隱患；交通運(yùn)輸系統(tǒng)負(fù)載嚴(yán)重；缺乏足夠的住房，人手及經(jīng)驗(yàn)去妥善安置難民；且難民就業(yè)、融入德國(guó)社會(huì)等諸多問題亟待解決。 這些多方面問題、隱患已造成德國(guó)社會(huì)輿論的不滿和民眾對(duì)難民態(tài)度的曖昧轉(zhuǎn)變。

而其中跟德國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切聯(lián)系的問題便是難民就業(yè)問題。按照德國(guó)規(guī)定，難民入境后，至少三個(gè)月之后庇護(hù)申請(qǐng)得到批準(zhǔn)后方可工作。難民不會(huì)德語(yǔ)，要在德國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)工作，必須先學(xué)會(huì)基礎(chǔ)德語(yǔ)，若是專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)還必須學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的專業(yè)德語(yǔ)；若難民此前無(wú)某專業(yè)性工作的工作經(jīng)驗(yàn)，想要從事該專業(yè)性工作，除了語(yǔ)言培訓(xùn)還需要相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)才能上崗，這些因素都將延長(zhǎng)難民在德國(guó)正式開始工作的時(shí)間。再者，雖然德國(guó)方面已經(jīng)積極采取措施，通過多方面渠道（如建立專門針對(duì)難民的招聘會(huì)、招聘網(wǎng)站）促進(jìn)難民在德找到工作，但鑒于如此龐大的難民基數(shù)，目前順利在德國(guó)找到工作的難民還是占少數(shù)。

若大量難民在德國(guó)長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，這對(duì)社會(huì)福利支出本來(lái)就占比很大的德國(guó)來(lái)說，無(wú)疑將加劇政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；若難民進(jìn)入的就業(yè)領(lǐng)域在德國(guó)是人力資源豐富的行業(yè)，則將對(duì)本國(guó)居民產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，或?qū)⒃黾颖緡?guó)失業(yè)率。所以怎樣引導(dǎo)，怎樣把握難民潮的這次“人口紅利”對(duì)德國(guó)政府來(lái)說是關(guān)鍵。

從長(zhǎng)期來(lái)看，還有很多存在的問題都需要得到妥善處理。例如，假如大量難民只是想在德國(guó)坐享德國(guó)的福利該怎么處理，德國(guó)是否具備把難民轉(zhuǎn)化為人力資源的能力，怎樣處理宗教信仰沖突問題，怎樣處理將來(lái)的多元文化融合問題。若大量難民在德國(guó)生根發(fā)芽，這會(huì)給德國(guó)的社會(huì)造成什么樣的改變和影響，等等。

四、利弊權(quán)衡，最終結(jié)論

歷史上的不少例子證明，大量難民的到來(lái)，不但沒有像預(yù)期的那樣引發(fā)社會(huì)災(zāi)難，反而有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有的甚至造就了經(jīng)濟(jì)繁榮，美國(guó)便是其中一個(gè)典型的例子。

從目前的情況來(lái)看，雖然看起來(lái)德國(guó)由于大量接納難民造成了很多“不必要的”財(cái)政支出，造成財(cái)政赤字情況加重，以及為國(guó)家?guī)?lái)安全隱患，由此引發(fā)國(guó)際社會(huì)疑問和國(guó)內(nèi)民眾不滿。但實(shí)際上通過宏觀經(jīng)濟(jì)原理分析可以容易地得出政府購(gòu)買支出或者轉(zhuǎn)移支付和國(guó)民收入成正相關(guān)，政府改變購(gòu)買水平也是財(cái)政政策中最為有效的手段，與此相關(guān)的財(cái)政支出都將刺激德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并拉動(dòng)內(nèi)需，提高國(guó)民收入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，這些難民若真的在德國(guó)安家落戶，能從中長(zhǎng)期角度，輸出穩(wěn)定勞動(dòng)力，緩解德國(guó)老齡化社會(huì)的結(jié)構(gòu)，為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，并使整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加健康，更有增長(zhǎng)的動(dòng)力。

綜上所述，雖然德國(guó)大量接納難民有利有弊，但總的來(lái)說，無(wú)論從短期還是長(zhǎng)期來(lái)看，只要處理得當(dāng)，對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展都有著不容小視的正向作用。

注釋：

①譯自德國(guó)人口統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站。

作者簡(jiǎn)介：余宗敏（1987-），女，四川省成都市人，工作單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，職務(wù)：在職研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。