嚴(yán)俊乾

摘要：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，精準(zhǔn)扶貧是關(guān)鍵一招。精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱。是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。身處“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的我們，應(yīng)該運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”思維，用全體數(shù)據(jù)代替隨機(jī)樣本，讓數(shù)據(jù)“發(fā)聲”，從而真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，做到精準(zhǔn)扶貧。

關(guān)鍵詞：“大數(shù)據(jù)”；“十三五”；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：TP393；C913.9 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）001-0000-02

按照政府規(guī)定，年人均純收入收入2800元以下的屬于貧困人口，目前，我國(guó)有14個(gè)片區(qū)，592個(gè)貧困縣，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，這些地區(qū)大多交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較差。習(xí)近平總書(shū)記在今年六月份到貴州省考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。同月，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表人民時(shí)評(píng)“扶貧開(kāi)發(fā)，成敗在于精準(zhǔn)”?！熬珳?zhǔn)扶貧”已成為各省份書(shū)記的表態(tài)中出現(xiàn)頻率最高的表述之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，"精準(zhǔn)"一詞在16名書(shū)記的講話中共出現(xiàn)107次。那么如何切實(shí)定位精準(zhǔn)、管理精準(zhǔn)、預(yù)測(cè)精準(zhǔn)呢？我們必須借助“大數(shù)據(jù)”的思維和“大數(shù)據(jù)”的技術(shù)，真正做到“精準(zhǔn)”二字。

一、“大數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵與原理分析及技術(shù)支持

（一）什么是“大數(shù)據(jù)”？

《大數(shù)據(jù)時(shí)代》作者舍恩伯格這樣告訴我們：“大數(shù)據(jù)開(kāi)啟了一次重大時(shí)代轉(zhuǎn)型。就像望遠(yuǎn)鏡能讓我們感受宇宙，顯微鏡讓我們看清微生物一樣，大數(shù)據(jù)要改變的是我們的生活方方面面以及理解世界的方式。”這一概念主要是針對(duì)信息化社會(huì)數(shù)據(jù)“爆炸式”增長(zhǎng)，體量巨大提出的。因?yàn)榻刂?011年底，全球互聯(lián)網(wǎng)總數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量已達(dá)100億TB以上，并以59%以上的年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，可以說(shuō)我們已經(jīng)進(jìn)入了“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的來(lái)臨使人類第一次有機(jī)會(huì)和條件，在非常多的領(lǐng)域和非常深入的層次獲得和使用全面數(shù)據(jù)、完整數(shù)據(jù)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)。深入探索現(xiàn)實(shí)世界的規(guī)律，獲取過(guò)去不可能獲取的知識(shí)，得到過(guò)去無(wú)法企及的商機(jī)。大數(shù)據(jù)的核心要義是獲取有用數(shù)據(jù)、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)顯示、實(shí)時(shí)處理數(shù)據(jù)。從大數(shù)據(jù)的基本特征上來(lái)把握，其基本特征可以概括為四“V”特征。即數(shù)據(jù)體量大（Volume），數(shù)據(jù)類型多（Variety），數(shù)據(jù)要求處理速度快（Velocity），數(shù)據(jù)價(jià)值密度低（Value）。

（二）“大數(shù)據(jù)”對(duì)精準(zhǔn)扶貧的原理分析

“大數(shù)據(jù)”對(duì)精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)支持主要運(yùn)用第一點(diǎn)。在“大數(shù)據(jù)時(shí)代”進(jìn)行抽樣分析就像在汽車時(shí)代騎馬一樣。直到最近，私人企業(yè)和個(gè)人才擁有了大規(guī)模收集和分類數(shù)據(jù)的能力。過(guò)去在小數(shù)據(jù)時(shí)代，我們采取隨機(jī)抽樣的模式。統(tǒng)計(jì)學(xué)家指出，隨機(jī)抽樣關(guān)鍵在于選擇樣本的隨機(jī)性。但在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)樣本的絕對(duì)隨機(jī)性非常困難，一旦采樣過(guò)程存在偏見(jiàn)，分析結(jié)果就會(huì)相去甚遠(yuǎn)。以人口普查為例，政府每年都會(huì)采用隨機(jī)抽樣的方法對(duì)經(jīng)濟(jì)和人口進(jìn)行很多次小規(guī)模的調(diào)查，盡可能實(shí)現(xiàn)樣本的隨機(jī)性。但是無(wú)論如何，只要忽視了其中任何一方面，必然難以形成精準(zhǔn)的結(jié)果。采樣的目的就是用最少的數(shù)據(jù)獲取最多的信息。但當(dāng)我們身處“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)處理獲得的海量數(shù)據(jù)時(shí)，抽樣調(diào)查就顯得沒(méi)有什么意義了。“大數(shù)據(jù)”是指不用隨機(jī)分析法這樣的捷徑，而采用所有數(shù)據(jù)的方法。當(dāng)我們運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”的思維，掌控“大數(shù)據(jù)”的技術(shù)，當(dāng)我們擁有全部或幾乎全部的貧困人口數(shù)據(jù)時(shí)，我們就能從不同角度，深入細(xì)致地觀察和研究數(shù)據(jù)的方方面面，從而做出科學(xué)合理的決策。

（三）“大數(shù)據(jù)”對(duì)精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)支持

推行大數(shù)據(jù)扶貧管理模式，就是在綜合利用遙感遙測(cè)、網(wǎng)絡(luò)寬帶、多媒體及虛擬仿真等數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)上，深入分析扶貧產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境等相關(guān)數(shù)據(jù)，整合農(nóng)村、交通、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的信息，了解和掌握貧困對(duì)象的實(shí)際需求和利益訴求、為扶貧工作提供貧困地區(qū)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境、地理等復(fù)雜信息的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、仿真化、可視化等決策參考，提高扶貧工作的精細(xì)化和科學(xué)化。在此過(guò)程中，要高質(zhì)量建設(shè)好扶貧大數(shù)據(jù)信息庫(kù)，客觀準(zhǔn)確的采集數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、實(shí)用、全面，兼顧重點(diǎn)和一般，電荷面，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理，相關(guān)部門(mén)要協(xié)同對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、核實(shí)、匯總，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，對(duì)扶貧數(shù)據(jù)采集分析做到村不漏戶，戶不漏人。

二、如何借助“大數(shù)據(jù)”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

（一）運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)定位幫扶對(duì)象

精準(zhǔn)扶貧首要問(wèn)題就是精準(zhǔn)定位扶貧對(duì)象。傳統(tǒng)的扶貧是通過(guò)選擇樣本數(shù)據(jù)的方式，用最少的數(shù)據(jù)獲取最多的信息。（在上文已經(jīng)提過(guò)，如果所選擇的數(shù)據(jù)沒(méi)有較強(qiáng)的隨機(jī)性，這種方式就會(huì)產(chǎn)生很大的偏差）而“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的扶貧變革方式是由樣本數(shù)據(jù)的分析轉(zhuǎn)向全覆蓋式的大數(shù)據(jù)分析。變過(guò)去缺少數(shù)據(jù)支持的粗放式扶貧模式為以大數(shù)據(jù)為支撐的集約式扶貧模式。精準(zhǔn)定位扶貧對(duì)象確定原則是根據(jù)中辦發(fā)[2015]25號(hào)文件制定的。文件提出“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”。過(guò)去由于技術(shù)條件以及傳統(tǒng)思維模式的禁錮，對(duì)扶貧對(duì)象的識(shí)別往往停留在縣、村一級(jí)。但運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”思維，我們可以實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)貧困村貧困戶建檔立卡，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)。從而建立起一整套行之有效的扶貧對(duì)象網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)。當(dāng)然在實(shí)際操作過(guò)程中，數(shù)據(jù)錄入過(guò)程也絕非易事，所以我們必須做到“兩手抓”。一方面，需要有專門(mén)的數(shù)據(jù)錄入小組自上而下按照層級(jí)劃分走基層、錄數(shù)據(jù)。相關(guān)部門(mén)要同時(shí)協(xié)同對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、核實(shí)、匯總，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，對(duì)扶貧數(shù)據(jù)采集分析做到村不漏戶，戶不漏人。另一方面，可以自下而上發(fā)動(dòng)廣大貧困農(nóng)戶。由國(guó)家頒布貧困標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)的制定必須是多維的。再發(fā)動(dòng)基層群眾自治性組織的監(jiān)督管理力量，同時(shí)給予廣大農(nóng)戶權(quán)利，發(fā)揚(yáng)基層民主，讓他們自行識(shí)別周圍的人是否屬于扶貧對(duì)象。自我管理、自我監(jiān)督，由此可以提高定位扶貧對(duì)象的瞄準(zhǔn)效率，精準(zhǔn)定位，一步到位。

（二）運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

首先，在我們?cè)趶V泛收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上試圖建立科學(xué)系統(tǒng)性的貧困戶和貧困戶識(shí)別系統(tǒng)并對(duì)其進(jìn)行信息化管理，并建立扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，以減少過(guò)往目標(biāo)偏離的問(wèn)題，提高定位的準(zhǔn)確性與完整性。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，可以極大克服以往瞄準(zhǔn)目標(biāo)靜態(tài)、滯后的弱點(diǎn)。在動(dòng)態(tài)管理中，對(duì)扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行全面的把握與管理。同時(shí)可以對(duì)扶貧資金進(jìn)行全面管理，準(zhǔn)確管理每一筆資金的流向，保證?？顚Ｓ?，落到實(shí)處。在進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理同時(shí)，我們可以實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，因?yàn)榉鲐殞?duì)象是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。不可能永遠(yuǎn)是一部分人永遠(yuǎn)貧困。在通過(guò)對(duì)扶貧對(duì)象的定量分析之后，我們可以準(zhǔn)確把握哪些人已經(jīng)摘了貧困的帽子，哪些人還處于貧困線以下。這樣做可以及時(shí)更新數(shù)據(jù)，既省去了反復(fù)統(tǒng)計(jì)的繁瑣，也極大地節(jié)省了社會(huì)資源。

（三）運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行預(yù)測(cè)

扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理使我們實(shí)現(xiàn)了從數(shù)據(jù)收集到數(shù)據(jù)分析的轉(zhuǎn)變。最后，我們要做的是從大數(shù)據(jù)中預(yù)測(cè)扶貧需求，預(yù)判扶貧問(wèn)題。大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測(cè)。它通過(guò)把數(shù)學(xué)方法運(yùn)用到海量數(shù)據(jù)上來(lái)預(yù)測(cè)事情發(fā)生的可能性。對(duì)扶貧對(duì)象的信息管理系統(tǒng)在大數(shù)據(jù)的助力下也能有效實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)。通過(guò)合理的預(yù)測(cè)，我們可以準(zhǔn)確把握扶貧對(duì)象的需求，正確處理扶貧工作中存在的問(wèn)題，從而有針對(duì)性地引導(dǎo)資金流的方向，解決貧困農(nóng)戶最切身的問(wèn)題。“好鋼用在刀刃上”，從而避免“手榴彈炸跳蚤”的現(xiàn)象。同時(shí)，合理的預(yù)測(cè)極大避免了資源的浪費(fèi)并且提高了扶貧的效率。但不可否認(rèn)的是，人的作用依然無(wú)法被大數(shù)據(jù)的作用完全取代。大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)給我們的只是參考答案，幫助只是暫時(shí)性的。扶貧決策的制定還需要我們因時(shí)制宜、因地制宜，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合大數(shù)據(jù)的合理預(yù)測(cè)，作出最科學(xué)的決策。

三、對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)思考

（一）實(shí)行脫貧工作責(zé)任制

“十三五”報(bào)告中指出，要實(shí)行實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。所以將扶貧工作納入我們領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系不僅有利于扶貧工作的開(kāi)展，還有利于廣大領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到為人民服務(wù)。黨員干部就是一面旗幟，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。對(duì)干部實(shí)行脫貧責(zé)任制，進(jìn)行脫貧工作考核進(jìn)一步體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨和與人民群眾的魚(yú)水深情。扶貧工作就是檢驗(yàn)一個(gè)黨員干部和人民群眾關(guān)系最好的“試金石”。與此同時(shí)，要進(jìn)一步重點(diǎn)管控扶貧專項(xiàng)資金的流向，確保不被領(lǐng)導(dǎo)干部挪作他用。要進(jìn)一步防止地方政府夸大、隱瞞扶貧工作的進(jìn)度。改變政績(jī)考核片面以GDP衡量的方式，以區(qū)域內(nèi)扶貧工作的進(jìn)度作為衡量指標(biāo)，以區(qū)域內(nèi)共同富裕度、基尼系數(shù)作為衡量指標(biāo)。因?yàn)槿娼ǔ傻男】瞪鐣?huì)才是全體人民共享發(fā)展的社會(huì)。

（二）配套政策要托底，防止虎頭蛇尾

精準(zhǔn)扶貧不能成為一陣風(fēng)，而應(yīng)該作為重點(diǎn)突破常抓不懈。目前，扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，我們必須充分發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，增強(qiáng)責(zé)任感與緊迫感，為確保如期建成小康社會(huì)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上狠下功夫。同時(shí)，我們也要看到，扶貧工作是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要一系列配套政策。前期可以說(shuō)我們的開(kāi)局不錯(cuò)，取得了很大的進(jìn)展。但距2020年還有不到6年時(shí)間，要確保7000多萬(wàn)人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬(wàn)人，每個(gè)月要減貧100萬(wàn)人，任務(wù)非常重。所以我們的政策落地過(guò)程中不能出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象，不能讓之前的努力白白浪費(fèi)。特別是我們后期的保障政策一定要與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)扶貧工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題不斷作出新的調(diào)整。干工作要一諾千金，干工作最怕虎頭蛇尾。有了強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，我們還需要不斷出臺(tái)配套政策，真抓實(shí)干，不能光喊口號(hào)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。

（三）變“普惠式”扶貧為“適度競(jìng)爭(zhēng)式”扶貧

我們過(guò)去的扶貧政策主要是以“普惠式”扶貧為主，這種方式相當(dāng)于我們所說(shuō)的“吃大鍋飯”，必然出現(xiàn)大量的“免費(fèi)搭車者”。這樣不僅會(huì)造成社會(huì)公共資源的浪費(fèi)，而且還會(huì)導(dǎo)致貧困人口缺乏自力更生、主動(dòng)作為的意識(shí)。我們可以逐漸采取“適度競(jìng)爭(zhēng)式”扶貧，不單純依靠國(guó)家政策的扶持，而是調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性和主動(dòng)性。“授之以魚(yú)不如授之以漁”，如果單純地只是通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款，貧困的缺口會(huì)越來(lái)越大。相反，必須努力加強(qiáng)貧困人口的培訓(xùn)教育，提供脫貧致富的手段與途徑，在扶貧項(xiàng)目上下功夫。真正培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力讓貧困人口能成為自食其力的勞動(dòng)者。這樣，才是真正解決貧困問(wèn)題行之有效的方式。

（四）不能忽視的城市貧困人口

雖然我們的扶貧對(duì)象絕大多數(shù)集中在貧困縣、貧困村，但我們不能忽視的還有城市貧困人口。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)遠(yuǎn)比廣大農(nóng)村好，但無(wú)一例外的是，每座城市都存在大量的無(wú)業(yè)者、殘障人士等。由于缺乏謀生手段與能力，他們的生活只能勉強(qiáng)處于溫飽線。所以，我們不能忽視這一塊的扶貧工作。應(yīng)該拿出專項(xiàng)資金用于城市的扶貧工作，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。精準(zhǔn)扶貧就是要做到“一個(gè)也不能少”。

（五）讓貧困人口敢于有夢(mèng)、勇于追夢(mèng)、勤于圓夢(mèng)

在扶貧工作中，一定要注意工作方法。不能簡(jiǎn)單粗暴，切忌一味蠻干。否則就會(huì)傷害人民群眾的感情。在扶貧工作中，我們要做的不僅僅是給予扶貧對(duì)象生活上的補(bǔ)助，更需要關(guān)注的應(yīng)該是他們的內(nèi)在精神世界。我們要讓每一位貧困者有尊嚴(yán)的活著。要用我們黨員干部春風(fēng)化雨般的溫暖來(lái)點(diǎn)燃他們內(nèi)心對(duì)生活的向往，要讓廣大貧困人口敢于有夢(mèng)、勇于追夢(mèng)、勤于圓夢(mèng)，讓廣大貧困人口的夢(mèng)想共同匯聚成我們偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

目前，扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。為確保如期建成小康社會(huì)，我們必須用好精準(zhǔn)扶貧這關(guān)鍵一招。在此過(guò)程中，我們必須借助大數(shù)據(jù)的思維與技術(shù)切實(shí)讓精準(zhǔn)二字落到實(shí)處，要讓廣大貧困人口敢于有夢(mèng)、勇于追夢(mèng)、勤于圓夢(mèng)，讓廣大貧困人口的夢(mèng)想共同匯聚成我們偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

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