時(shí)金芝++鄭永武

摘要：由工作閑暇模型和工作搜尋模型可知，失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)和再就業(yè)兼有正負(fù)雙向的激勵(lì)效應(yīng)。失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)發(fā)以失業(yè)者失業(yè)前繳費(fèi)工資為計(jì)發(fā)基數(shù)、以與繳費(fèi)年限正向相關(guān)的給付期以及與實(shí)際領(lǐng)取時(shí)間負(fù)向相關(guān)的替代率水平，可以做到在保障失業(yè)者基本生活的同時(shí)又對(duì)其再就業(yè)積極性的負(fù)效應(yīng)降到最小程度乃至產(chǎn)生凈的正向就業(yè)效應(yīng)。目前，河北省現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)方法是以最低工資為計(jì)發(fā)基數(shù)、與繳費(fèi)年限正向相關(guān)給付期和替代率，就業(yè)負(fù)效應(yīng)大、正效應(yīng)不足，應(yīng)予以調(diào)整。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)金；給付制度；替代率；就業(yè)效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F840.61 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）001-0000-03

一、引言

失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度是失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容之一，主要指失業(yè)保險(xiǎn)金的給付條件、等待期、給付期（指可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限）、替代率（指失業(yè)者失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)前工資之比）和月（或周）標(biāo)準(zhǔn)以及失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等的設(shè)計(jì)規(guī)則。失業(yè)保險(xiǎn)金制度的主要功能即是保障失業(yè)者的基本生活，進(jìn)而使得失業(yè)者能夠比較從容地去接受再就業(yè)的技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及尋找新的工作機(jī)會(huì)。所以，失業(yè)保險(xiǎn)金制度保障生活功能的發(fā)揮，除了對(duì)合理配置勞動(dòng)力資源、提高勞動(dòng)力市場運(yùn)行效率、穩(wěn)定社會(huì)有積極作用外，也對(duì)在業(yè)者努力勞動(dòng)、失業(yè)者高質(zhì)量地再就業(yè)和失業(yè)者再就業(yè)后再失業(yè)的預(yù)防等有正向就業(yè)效應(yīng)。但是，失業(yè)保險(xiǎn)金制度還可能對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)積極性帶來負(fù)面影響，一定時(shí)期失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平越高所帶來的負(fù)向就業(yè)效應(yīng)可能越強(qiáng)。在可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金總額相同的情況下，失業(yè)保險(xiǎn)金的不同計(jì)發(fā)方法（包括失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)發(fā)基數(shù)選擇、計(jì)發(fā)比例的設(shè)計(jì)），可以對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金上述負(fù)向就業(yè)效應(yīng)的大小產(chǎn)生影響。理論上講，存在著一套科學(xué)的失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)方法進(jìn)而得出一個(gè)恰當(dāng)?shù)氖I(yè)保險(xiǎn)金替代率水平，可以在保障失業(yè)者基本生活的同時(shí)又對(duì)其再就業(yè)負(fù)效應(yīng)降到最小甚至有正向的就業(yè)效應(yīng)。目前，學(xué)界對(duì)該問題的系統(tǒng)研究不多；對(duì)最佳失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)證研究更是鮮見。本文將部分地彌補(bǔ)該問題的研究不足，首先運(yùn)用勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的工作閑暇模型和工作搜尋模型闡釋失業(yè)保險(xiǎn)金制度就業(yè)效應(yīng)的形成機(jī)理，進(jìn)而以河北省為例，對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)發(fā)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后提出調(diào)整的建議。本研究結(jié)論可以對(duì)正在修訂中的失業(yè)保險(xiǎn)條例相關(guān)條款的設(shè)計(jì)，尤其是對(duì)河北省失業(yè)保險(xiǎn)條例或辦法的相關(guān)條款設(shè)計(jì)提供借鑒。受文章篇幅所限，關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金給付條件、等待期和失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整規(guī)則等就業(yè)效應(yīng)不作為本文研究內(nèi)容。下文中討論的問題均是基于符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金資格條件的情形。

二、失業(yè)保險(xiǎn)金就業(yè)效用的形成機(jī)理

1.工作閑暇模型對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金就業(yè)效應(yīng)的解釋

工作閑暇模型是關(guān)于一定假設(shè)前提下勞動(dòng)力是否參與勞動(dòng)力市場活動(dòng)（即工作）以及參與勞動(dòng)力市場工作時(shí)間的行為決策理論。圖1用工作閑暇模型直觀展示了一個(gè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者其勞動(dòng)參與決策的過程。該模型基于如下合理假設(shè)：失業(yè)者是理性的，他（她）喜歡閑暇而厭惡工作，其是否工作和工作多長時(shí)間出于效益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；失業(yè)者可支配的資源即失業(yè)保險(xiǎn)金和時(shí)間資源是有限的；他（她）的偏好一定，表現(xiàn)為圖1中凸向原點(diǎn)的無差異曲線的形狀；失業(yè)者失業(yè)前的單位時(shí)間工資收入為OE0亦即AC。該模型的基本觀點(diǎn)是，對(duì)于一個(gè)偏好既定的勞動(dòng)參與決策主體，其決策的依據(jù)即是在其既定的預(yù)算約束下，通過合理配置市場工作時(shí)間與閑暇時(shí)間以實(shí)現(xiàn)其自身效用最大化目標(biāo)。對(duì)于一個(gè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金會(huì)給其帶來間接效用，同時(shí)，不工作而享受閑暇會(huì)給其帶來直接效用；如果他（她）實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，會(huì)獲得勞動(dòng)報(bào)酬從而帶來間接效用，但同時(shí)，他（她）不得不放棄與工作時(shí)數(shù)相同的閑暇時(shí)間，而且，按照現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，其失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取資格也會(huì)喪失，這兩個(gè)方面均表現(xiàn)為效用減少。如果失業(yè)保險(xiǎn)金較高（如圖1中，單位時(shí)間失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)高于AG），而再就業(yè)后工資水平不夠高（如圖1中，單位時(shí)間工資收入在AC之下），則可能出現(xiàn)失業(yè)者再就業(yè)后效應(yīng)水平（如圖1中U0）小于失業(yè)期間效應(yīng)水平（如圖1中U1）境況。所以，在其他條件一定的情況下，失業(yè)保險(xiǎn)金制度會(huì)對(duì)就業(yè)激勵(lì)產(chǎn)生負(fù)面影響。具體來看：首先，失業(yè)保險(xiǎn)金的獲得，因其純收入效用，會(huì)誘導(dǎo)失業(yè)者延長閑暇時(shí)間而減少工作時(shí)間，即對(duì)失業(yè)者的勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)影響；第二，在既定的工時(shí)制度下，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)過高，會(huì)抬高失業(yè)者再就業(yè)的保留工資，導(dǎo)致失業(yè)者再就業(yè)的動(dòng)力不足，形成對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴，產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。

理論上講，恰當(dāng)?shù)氖I(yè)保險(xiǎn)金水平并與預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的多項(xiàng)舉措相結(jié)合，可以在保障失業(yè)者基本生活的同時(shí)，防止失業(yè)者對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴并激勵(lì)失業(yè)者積極主動(dòng)地謀求再就業(yè)。從圖1直觀地推斷，這個(gè)恰當(dāng)?shù)氖I(yè)保險(xiǎn)金水平應(yīng)該在失業(yè)前單位時(shí)間工資率AC的一定百分比即AG之下的某一點(diǎn)，如D點(diǎn)。美國學(xué)界的研究，在美國，當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)金的工資替代率為65%時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人尋找工作的積極性最高；如果領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間有限，最佳替代率的值應(yīng)在60%以上；如果領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間無限延長，最佳替代率的值可以僅為24%[1]。對(duì)于該問題，國內(nèi)學(xué)界所做的實(shí)證研究還很不足。

從工作閑暇模型可知，在失業(yè)者失業(yè)保險(xiǎn)金給付期內(nèi)，一次性發(fā)放全部失業(yè)保險(xiǎn)金產(chǎn)生的激勵(lì)再就業(yè)效應(yīng)會(huì)高于逐月（或周）發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，因?yàn)榍罢呤沟檬I(yè)保險(xiǎn)金受益人的邊際閑暇（失業(yè)期間的單位時(shí)間）價(jià)值為零，也就是不能因持續(xù)處于失業(yè)狀態(tài)而獲得任何邊際利益；逐月（或周）發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，按照替代率遞減的規(guī)則發(fā)放所產(chǎn)生的激勵(lì)再就業(yè)效應(yīng)會(huì)高于均一替代率水平發(fā)放的情形，因?yàn)榍罢呤沟檬I(yè)保險(xiǎn)金受益人的邊際閑暇（失業(yè)期間的單位時(shí)間）價(jià)值遞減，也就是因持續(xù)處于失業(yè)狀態(tài)而獲得的邊際利益在減少。

2.工作搜尋模型對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金制度就業(yè)效應(yīng)的解釋

工作搜尋模型是關(guān)于一定假設(shè)前提下勞動(dòng)者失業(yè)成因的理論。工作搜尋模型論認(rèn)為，在勞動(dòng)力市場上，求職勞動(dòng)者的技能和偏好存在著差異，在不完全信息條件下，對(duì)于追求效用最大目標(biāo)的勞動(dòng)者而言，工作搜尋本質(zhì)上是一種人力資本投資，通過在勞動(dòng)力市場上流動(dòng)以找到更好的工作、改善自己的經(jīng)濟(jì)狀況。他們?cè)趧趧?dòng)力市場上尋找工作的時(shí)間越長，花費(fèi)的成本越多，得到滿意工作的可能性也就越大。工作搜尋與失業(yè)是同時(shí)存在的，工作搜尋被看做獲得有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品（即勞動(dòng)力市場信息）的自愿和有效的時(shí)間利用。對(duì)于在勞動(dòng)力市場尋找工作的失業(yè)者而言，在其他條件一定的情況下，失業(yè)保險(xiǎn)金替代率越高、可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間越長，職業(yè)搜尋的支付能力越強(qiáng)，職業(yè)搜尋的持續(xù)時(shí)間也就可能越長，找到最滿意工作的可能性就越大，一旦找到工作后工作穩(wěn)定性可能越高。由此可以推知，對(duì)于失業(yè)者而言，持續(xù)一定時(shí)期的失業(yè)保險(xiǎn)金待遇，一方面使得失業(yè)者工作搜尋的時(shí)間亦即失業(yè)的時(shí)間有可能延長，因而對(duì)失業(yè)者再就業(yè)有負(fù)向激勵(lì)效應(yīng)；另一方面又可能因使得失業(yè)者一旦就業(yè)，就業(yè)質(zhì)量更高，就業(yè)穩(wěn)定性更強(qiáng)，再次失業(yè)的概率下降，從而對(duì)失業(yè)者再就業(yè)有著正向激勵(lì)效應(yīng)。同時(shí)，考慮到搜尋新工作所需時(shí)間的邊際成本，相對(duì)于均一的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率，隨領(lǐng)取時(shí)間延長而遞減的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率將會(huì)增強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員搜尋新工作的激勵(lì)。

三、現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)效應(yīng)評(píng)價(jià)

一個(gè)失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)（有的國家是按周領(lǐng)取失業(yè)金）決定于月計(jì)發(fā)基數(shù)和計(jì)發(fā)比例，即：失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)=月計(jì)發(fā)基數(shù)×月計(jì)發(fā)比例。失業(yè)者失業(yè)期間可領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金總額，不僅僅取決于月標(biāo)準(zhǔn)，還取決于其可領(lǐng)取期限即給付期。由工作閑暇模型和工作搜尋模型可知，失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限以及在一定的領(lǐng)取期限內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)基數(shù)和計(jì)發(fā)比例的不同設(shè)計(jì)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)的激勵(lì)效應(yīng)是有差別的。積極的失業(yè)保險(xiǎn)金制度應(yīng)該是通過計(jì)發(fā)方法的設(shè)計(jì)弱化其負(fù)的就業(yè)效應(yīng)、強(qiáng)化其正的就業(yè)效應(yīng)。

1.關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)基數(shù)

國際上建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家中，約70%是按照失業(yè)者失業(yè)前工資的一定比例計(jì)發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金，僅有6.5%國家參照最低工資計(jì)發(fā)。關(guān)于失業(yè)前的工資如何界定，各國有別，目前，四種：一是失業(yè)前的最后一個(gè)月工資；二是失業(yè)前一定時(shí)期內(nèi)的最高月工資；三是失業(yè)前一定時(shí)期的平均工資；四是整個(gè)參保期內(nèi)的平均工資。因?yàn)?，平均工資不僅排除了參保者參保期內(nèi)工資水平高低的偶然性，還更準(zhǔn)確地反映了失業(yè)前工資收入的經(jīng)常水平，所以，以失業(yè)者失業(yè)前參保期內(nèi)平均工資為計(jì)發(fā)基數(shù)的方法為較多國家采用。[2]

目前，包括河北省在內(nèi)的國內(nèi)多數(shù)省市，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)是以失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)的最低工資為計(jì)發(fā)基數(shù)；個(gè)別省市以失業(yè)人員失業(yè)前一定時(shí)期的工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，例如，江蘇省。

相對(duì)于按照不同參保人統(tǒng)一的計(jì)發(fā)基數(shù)（如當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)）而言，實(shí)行與失業(yè)者失業(yè)前工資直接掛鉤的計(jì)發(fā)方法，體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)的直接目的是通過對(duì)參保者收入補(bǔ)償以保障失業(yè)者失業(yè)期間的基本生活，而且也體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)制度多繳多得的權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)有更大的正向激勵(lì)作用。根據(jù)工作閑暇模型，勞動(dòng)者考慮到自己的就業(yè)和繳費(fèi)經(jīng)歷將直接影響到日后失業(yè)時(shí)的待遇水平，提高了閑暇（失業(yè)期間）的機(jī)會(huì)成本或價(jià)格，也就是提高了就業(yè)及其勞動(dòng)報(bào)酬對(duì)勞動(dòng)者的價(jià)值，工作對(duì)閑暇的替代效應(yīng)發(fā)生作用，會(huì)提高勞動(dòng)者積極性。

本人認(rèn)為，與我國現(xiàn)行的當(dāng)年的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)以參保者上一年平均工資為基數(shù)相一致，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)發(fā)基數(shù)也應(yīng)與失業(yè)者失業(yè)前上一年平均繳費(fèi)工資基數(shù)一致，而且，這樣做還可以解決以最低工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)可能出現(xiàn)的失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)法標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的不同步問題。顯然，如果以最低工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，那么，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整就應(yīng)該與最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整同步進(jìn)行，但是現(xiàn)實(shí)是，在河北省二者并未同步調(diào)整（參見表1），這有違法規(guī)的強(qiáng)制性和規(guī)范性原則。

2.關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期

目前，世界各國失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限，大多在3至12個(gè)月之間；給付期確定的影響因素，最主要的是參保繳費(fèi)期限；有的國家還考慮失業(yè)者的年齡、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、失業(yè)率因素等。[3]按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，我國失業(yè)保險(xiǎn)給付期的確定主要考慮了失業(yè)者失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間的長短，繳費(fèi)時(shí)間越長，給付期越長，由最低的3個(gè)月到24個(gè)月不等。目前各省給付期的具體標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)規(guī)定的細(xì)化，表2展示了河北省的情況。這一規(guī)定體現(xiàn)著失業(yè)保險(xiǎn)制度長繳、多得的權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則。但是，根據(jù)工作閑暇模型，在其他條件一定的情況下，給付期越長、可領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金總額越多，失業(yè)者失業(yè)期間的效用水平也就越高，失業(yè)者再就業(yè)的動(dòng)力也就會(huì)越小，因而給付期對(duì)就業(yè)的負(fù)激勵(lì)效應(yīng)也就會(huì)越大。不過，如前所述，由工作搜尋模型可推知，一定失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期對(duì)失業(yè)者再就業(yè)既有負(fù)向影響，也有正向影響，前者是指可能延長失業(yè)者失業(yè)的時(shí)間，后者是指提高失業(yè)者再就業(yè)后的質(zhì)量。對(duì)比其他國家，我國24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金最長給付期明顯偏長，給付期對(duì)失業(yè)者再就業(yè)的負(fù)激勵(lì)效需要關(guān)注。

3.關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)比例

國際上，失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)比例的確定一般綜合考慮失業(yè)者的繳費(fèi)年限、失業(yè)期限、年齡、家庭收入狀況等因素。目前，包括河北省在內(nèi)的國內(nèi)大多數(shù)省市，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)發(fā)比例主要與失業(yè)者累計(jì)繳費(fèi)年限直接相關(guān)，繳費(fèi)時(shí)間越長、失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)比例越高，從而月標(biāo)準(zhǔn)越高（參見表2），一定程度上體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)對(duì)待原則。但是，因失業(yè)者領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金實(shí)行均一計(jì)發(fā)比例，沒有考慮失業(yè)者的實(shí)際領(lǐng)取期限，這種計(jì)發(fā)方法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金給付期較長的失業(yè)者的再就業(yè)正向激勵(lì)不足。

根據(jù)工作閑暇模型，在計(jì)發(fā)基數(shù)既定的情況下，失業(yè)保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)比例（亦即失業(yè)保險(xiǎn)金的替代率）越高，可領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金就越多，對(duì)失業(yè)者再就業(yè)的負(fù)激勵(lì)作用就越大。同時(shí)，如前所述，工作閑暇模型和工作搜尋模型均可推知，相對(duì)于均一的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率，隨領(lǐng)取時(shí)間延長而遞減的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率將會(huì)增強(qiáng)對(duì)失業(yè)者搜尋新工作的激勵(lì)、促進(jìn)失業(yè)者盡快再就業(yè)。西方國家中，美國的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率采取在可領(lǐng)取期間內(nèi)逐步遞減的方法計(jì)發(fā)。[4]

目前，河北省失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)規(guī)則在這方面體現(xiàn)不明顯，只是對(duì)于連續(xù)繳費(fèi)5年以上和不滿17年的，如果失業(yè)期超過1年，其所領(lǐng)取的失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)從其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的第13個(gè)月起會(huì)略低于其第1至第12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金額。對(duì)于領(lǐng)取時(shí)間在1年內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率水平?jīng)]有顯現(xiàn)與失業(yè)期長短的關(guān)系，有調(diào)整的必要。

4.關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金替代率水平

國際勞工組織168號(hào)公約對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的支付標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：不能低于失業(yè)者失業(yè)以前收入的50%或不能低于法定最低工資的 50%；不能低于滿足最基本生活需要的最高水準(zhǔn)。目前，發(fā)達(dá)國家失業(yè)保險(xiǎn)金的月標(biāo)準(zhǔn)，一般為本人失業(yè)前工資的50%～60%，發(fā)展中國家一般在失業(yè)前本人工資的40%～50%[5]，以保障失業(yè)者基本生活為目標(biāo)。從河北省的情況來看，2005年3月1日《河北省失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》施行之前，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY的75%與85%之間；該辦法施行之后，失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)基數(shù)仍然為最低工資，計(jì)發(fā)比例各年有變化，2015年失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)發(fā)比例為54%與63%之間。

考慮到：一方面，目前河北省最低工資水平較低，不到社會(huì)平均工資的40%（比如，2014年12月1日至今，河北省上調(diào)后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高1480元，占2014年在崗職工平均工資3853.25元的38.41%），低于國際公認(rèn)的最低工資應(yīng)該占社會(huì)平均工資40%～60%標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，按目前河北省的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為參保者上年平均工資，如果參保者上年平均工資低于上年統(tǒng)籌區(qū)社會(huì)平均工資60%，則以統(tǒng)籌區(qū)上年社會(huì)平均工資60%為繳費(fèi)基數(shù)，也就是說，即使是領(lǐng)取最低工資的參保者，其繳費(fèi)工資基數(shù)實(shí)際上大于最低工資標(biāo)準(zhǔn)?？梢詳嘌裕鄬?duì)于其他國家而言，河北省失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)所可能帶來的負(fù)向就業(yè)效應(yīng)問題亦即“養(yǎng)懶漢”問題，在河北省目前是不存在的。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)下行、失業(yè)人員增加、物價(jià)指數(shù)穩(wěn)重有贈(zèng)的情況下，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額占失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的比例還不到40%（2013年為39.32%、2014年為38.51%），說明河北省失業(yè)保險(xiǎn)金的月標(biāo)準(zhǔn)有過低之嫌。

實(shí)際上，過低的失業(yè)保險(xiǎn)金不僅違背失業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)初衷，也不利于失業(yè)者高質(zhì)量的再就業(yè)。因?yàn)椋谑I(yè)保險(xiǎn)金相對(duì)于失業(yè)前工資的較低替代率水平的情況下，失業(yè)者為維持較為體面的生活不得不急于找到新的工作，甚至放棄接受培訓(xùn)提升就業(yè)能力的機(jī)會(huì)，其再就業(yè)后的收入和穩(wěn)定性相對(duì)于失業(yè)前可能會(huì)下降。

四、結(jié)論與建議

從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的工作閑暇模型和工作搜尋模型可知，失業(yè)保險(xiǎn)金制度對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)有著正負(fù)雙向的激勵(lì)效應(yīng)。通過失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)方法的科學(xué)設(shè)計(jì)，可以確保失業(yè)保險(xiǎn)金制度實(shí)現(xiàn)其如下目標(biāo)：在保障失業(yè)者基本生活的同時(shí)，避免失業(yè)者道德風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，即減少在業(yè)者自愿失業(yè)，防止失業(yè)者對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴、促進(jìn)失業(yè)者盡快再就業(yè)。

從保障失業(yè)者基本生活并促進(jìn)就業(yè)角度出發(fā)，我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)方法和替代率水平有調(diào)整的必要。以河北省為例，作者提出如下建議：目前的失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)發(fā)基數(shù)由最低工資調(diào)整為失業(yè)人員失業(yè)前上一年月平均工資；失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期應(yīng)縮短，一般情況下最長為1年；失業(yè)保險(xiǎn)金的替代率與繳費(fèi)年限正向相關(guān)，平均控制在40%和50%之間；細(xì)化給付期內(nèi)逐月所領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的替代率水平，失業(yè)保險(xiǎn)金替代率水平應(yīng)隨實(shí)際領(lǐng)取失業(yè)金時(shí)間的延長而遞減；對(duì)于給付期內(nèi)提前就業(yè)者，剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金允許其一次性領(lǐng)取，或累計(jì)到下次失業(yè)期間計(jì)發(fā)。失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)發(fā)基數(shù)調(diào)整為失業(yè)者失業(yè)前上一年月平均工資，還可以解決目前以最低工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)可能出現(xiàn)的失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)法標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的不同步問題，提高失業(yè)保險(xiǎn)制度的公信力。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯立平.美國失業(yè)保險(xiǎn)：特點(diǎn)、績效與問題[J].上海保險(xiǎn)，2007 （02）：46.

[2]鄭秉文.和春雷.社會(huì)保障分析導(dǎo)論[M].北京：法律出版社， 2001：118.

[3]宮春子，秦悅.國外失業(yè)保險(xiǎn)的啟示與思考[J].遼東學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版），2008（01）：48.

[4]黃澗秋.失業(yè)保險(xiǎn)制度的工作激勵(lì)政策——中美比較[J].山西師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（05）：23.

[5]呂學(xué)靜.社會(huì)保障國際比較[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2007：193.

作者簡介：

時(shí)金芝，女，河北師范大學(xué)商學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：勞動(dòng)和社會(huì)保障。

鄭永武，男，河北師范大學(xué)商學(xué)院講師，河南大學(xué)博士研究生，研究方向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)和人力資源管理。