沈琪芳

(政協(xié)湖州市委員會(huì),浙江 湖州 313000)

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特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策
——以湖州為例

沈琪芳

(政協(xié)湖州市委員會(huì),浙江 湖州 313000)

編者按:特色小鎮(zhèn)建設(shè)是浙江省委、省政府于2015年1月提出的,是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)浙江“干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇”指示精神的具體實(shí)踐,是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2015年6月5日，37個(gè)小鎮(zhèn)入圍第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；2016年1月28日，第二批42個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單出爐。特色小鎮(zhèn)的培育和創(chuàng)建沒有經(jīng)驗(yàn)可循,在創(chuàng)建過(guò)程中存在一些亟待解決的問(wèn)題。該文是湖州市政協(xié)副主席沈琪芳在2016年浙江省政協(xié)十一屆四次會(huì)議上的發(fā)言,后經(jīng)作者修改,本刊全文刊出,以期為特色小鎮(zhèn)的培育與創(chuàng)建建言獻(xiàn)策。

浙江經(jīng)濟(jì);特色小鎮(zhèn);區(qū)域經(jīng)濟(jì)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是浙江省委、省政府為適應(yīng)與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措。自2015年1月提出以來(lái),已經(jīng)迅速成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。全省各地通過(guò)抓宣傳、抓規(guī)劃、抓招商、抓項(xiàng)目,有序推進(jìn),各顯奇招,促進(jìn)特色小鎮(zhèn)這一發(fā)展戰(zhàn)略的落地。特色小鎮(zhèn)名單一經(jīng)推出,備受各方關(guān)注,也引起了社會(huì)各界的大討論。筆者以湖州特色小鎮(zhèn)為例,指出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題,并提出相關(guān)對(duì)策。

一、特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)存在的問(wèn)題

從首批特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)工作來(lái)看,目前還不同程度地存在一些問(wèn)題。

(一)認(rèn)識(shí)存在偏差,發(fā)展定位不準(zhǔn)

特色小鎮(zhèn)的概念提出時(shí)間不長(zhǎng),各級(jí)政府、相關(guān)部門對(duì)此存有較大的認(rèn)識(shí)偏差。有些地方將特色小鎮(zhèn)理解為“要帽子”(等同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái))、“要票子”(爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目、政策、資金扶持)的載體,有的則偏狹于文化傳統(tǒng)、疏于考量產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加上對(duì)政策研究不夠深入,缺乏對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化和旅游三位一體的全面考察,創(chuàng)建工作與省政府的政策導(dǎo)向呼應(yīng)不強(qiáng)。因此,各地在申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)上積極性不一,工作推進(jìn)不平衡。

(二)首批特色小鎮(zhèn)各有短板,推進(jìn)存在困難

以湖州為例,“湖筆小鎮(zhèn)”的湖筆產(chǎn)業(yè)屬于手工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),全國(guó)的市場(chǎng)總額不到5億元,而所在地善璉鎮(zhèn)的其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)又相對(duì)薄弱;現(xiàn)有設(shè)施規(guī)劃起點(diǎn)不高、控制不佳,未來(lái)小鎮(zhèn)的分區(qū)整治面臨困難?！敖z綢小鎮(zhèn)”所在的西山漾片區(qū)原來(lái)只是城市濕地公園,申報(bào)時(shí)僅在規(guī)劃圖紙上添上絲綢文創(chuàng)、會(huì)展和交易等概念,沒有實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目,明顯缺少產(chǎn)業(yè)和文化基礎(chǔ)的支撐;荻港片區(qū)的邊界范圍模糊不清，與《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》嚴(yán)重不符。上述兩個(gè)片區(qū)分屬吳興、南潯兩個(gè)區(qū),缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。德清“地理信息小鎮(zhèn)”在特色產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目投入方面總體推進(jìn)良好,但在文化和旅游融合方面謀劃不足,也缺乏大企業(yè)引領(lǐng)。

(三)企業(yè)主體作用不明顯,集聚能力不強(qiáng)

在當(dāng)前投資放緩的宏觀形勢(shì)下,特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建出現(xiàn)了“政府熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象,反差較為明顯。如德清“地理信息小鎮(zhèn)”目前只吸引了70多家企業(yè)入駐,“絲綢小鎮(zhèn)”和“湖筆小鎮(zhèn)”至今還沒有真正起主導(dǎo)作用的企業(yè)主體,第一年的投資還只停留在數(shù)字報(bào)表上。此外，特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特質(zhì)決定其建設(shè)需要一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意方面的高層次人才和領(lǐng)軍企業(yè),而特色小鎮(zhèn)特別是在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn),人才匱乏問(wèn)題尤為凸顯。人文環(huán)境及人才集聚的弱勢(shì)也致使招商引資進(jìn)展緩慢。

(四)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足

按照浙江省政府相關(guān)意見,全省將培育創(chuàng)建100個(gè)特色小鎮(zhèn),不按地域分配名額，因此,特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的篩選與儲(chǔ)備就顯得相當(dāng)重要。而從當(dāng)前來(lái)看，地方特色小鎮(zhèn)培育項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和梯度明顯欠缺,最終將影響特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的質(zhì)量和成效。

二、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)的建議

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是浙江省委、省政府的重大決策,未來(lái)將擁有無(wú)限的活力和美好的前景，各地應(yīng)搶抓機(jī)遇,加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。為此,筆者提出以下四點(diǎn)建議。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)深化對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的研究與認(rèn)知

創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的舉措，矛頭直指實(shí)體投資不熱、開發(fā)區(qū)為人詬病的低效率、低密度等問(wèn)題,主推特色產(chǎn)業(yè)、文化和旅游三位一體,注重政府引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合。機(jī)制上實(shí)行的是創(chuàng)建制而非審核制,土地獎(jiǎng)勵(lì)、稅收三返二減半都是“預(yù)支”。在此新機(jī)制下,建議省政府加大特色小鎮(zhèn)發(fā)展力度,引導(dǎo)地方充分研究特色小鎮(zhèn)的培育、申報(bào)、創(chuàng)建策略和方向,著重培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、企業(yè)主體項(xiàng)目可行的特色小鎮(zhèn)和文旅融合、歷史文化底蘊(yùn)深厚的特色小鎮(zhèn),才能真正發(fā)揮其帶動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)強(qiáng)的作用。

(二)分類指導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)首批特色小鎮(zhèn)的落地

首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)各有千秋,也各有短板，建議省有關(guān)部門以市、縣(區(qū))以問(wèn)題為導(dǎo)向,有針對(duì)性地提供指導(dǎo)服務(wù),“補(bǔ)長(zhǎng)”短板,因地制宜地謀劃創(chuàng)建。如,“湖筆小鎮(zhèn)”傳統(tǒng)特色明顯,建議弱化投資指標(biāo)、延長(zhǎng)創(chuàng)建周期,指導(dǎo)其在湖筆延伸產(chǎn)業(yè)與文化體驗(yàn)、旅游產(chǎn)業(yè)方面完善規(guī)劃,助推招商。德清“地理信息小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目入駐情況較好,助推其加入省促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議,將地理小鎮(zhèn)有關(guān)產(chǎn)品列入政府采購(gòu)目錄,并在引進(jìn)重大項(xiàng)目、推進(jìn)小鎮(zhèn)文旅設(shè)計(jì)等方面給予支持。

(三)認(rèn)真梳理,積極謀劃后續(xù)特色小鎮(zhèn)

浙江塊狀經(jīng)濟(jì)特色明顯,已經(jīng)有良好基礎(chǔ)，建議省有關(guān)部門建立全省分區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)目錄,根據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新價(jià)值及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕鷳B(tài)資源,科學(xué)梳理，在全省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建后,積極鼓勵(lì)、有效推動(dòng)地方新一輪特色小鎮(zhèn)的培育與創(chuàng)建,從而使全省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)真正帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)效能。

(四)優(yōu)化環(huán)境,提高企業(yè)參與的積極性

特色小鎮(zhèn)需要優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動(dòng)建設(shè)，建議省政府進(jìn)一步完善政策,充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的功能,加大探索面向特色小鎮(zhèn)的簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新力度,并鼓勵(lì)、支持特色小鎮(zhèn)開展各類改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn),為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí),指導(dǎo)各地政府以良好的政務(wù)軟環(huán)境吸引、推進(jìn)企業(yè)實(shí)體在特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

浙江省政府在《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確指出,特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作,既凸顯企業(yè)主體地位,又加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障。每個(gè)特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體,由企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。由于歷史、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等原因,浙江各地原有的產(chǎn)業(yè)特色不同,各地應(yīng)因地制宜,明確政府、企業(yè)和市場(chǎng)三者的關(guān)系,使市場(chǎng)主體和當(dāng)?shù)鼐用癯蔀檎嬲闹黧w,發(fā)揮各自的積極性,確保政策效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)投入、人才等因素的作用最大化。唯有如此，特色小鎮(zhèn)工程才能發(fā)揮更大的作用,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),為浙江人民帶來(lái)更大的福祉。

(責(zé)任編輯陳漢輪)

2016-01-25;

2016-03-31

沈琪芳,女,浙江湖州人,湖州市政協(xié)副主席。

管 理 經(jīng) 濟(jì)

10.3969/j.issn.1671-2714.2016.03.006