李雨柳 韋耀陽(yáng)

摘要：家園合作組織經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已取得較大的進(jìn)展，但仍存在著以下困境：家長(zhǎng)參與度不高、組織制度不完善、法律政策供給不足。需要轉(zhuǎn)變合作觀念、完善制度建設(shè)、完善法律法規(guī)，以促進(jìn)家園合作組織發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家園合作；困境；法律法規(guī)

中圖分類號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）40-0039-02

上世紀(jì)80年代初，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立了家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)小組、家長(zhǎng)教師聯(lián)合會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等系統(tǒng)的家園合作組織。與發(fā)達(dá)國(guó)家的家園合作組織建設(shè)相比，我國(guó)的家園合作組織還不成熟。本研究通過(guò)揭示家園合作組織發(fā)展的困境，提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、家園合作組織概述

家園，即家庭和幼兒園。家園合作組織，是指幼兒教師、家長(zhǎng)以及其他幼教工作者為了促進(jìn)幼兒園和家長(zhǎng)的相互交流，提高幼兒教育質(zhì)量，達(dá)到家園共育的目的而共同成立的組織。它為家園合作提供了重要的平臺(tái)。

家園合作組織形式多樣。這些組織在成立主體、成員、活動(dòng)形式、活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)成效方面不盡相同，但卻有著相同的宗旨，即聯(lián)系家長(zhǎng)和幼兒園，整合家長(zhǎng)、社區(qū)資源，促進(jìn)家園共育。家園合作組織不是中國(guó)特有的，世界上很多國(guó)家都非常重視家園合作，并紛紛成立家園合作組織。美國(guó)和日本的家園合作組織——家長(zhǎng)教師聯(lián)合會(huì)，已成長(zhǎng)得非常成熟。美國(guó)家長(zhǎng)教師聯(lián)合會(huì)成立于1879年，設(shè)總會(huì)以及地方性支會(huì)，目前大約有四萬(wàn)一千多個(gè)地方性支會(huì)。日本的教師家長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)于二戰(zhàn)時(shí)由美國(guó)引進(jìn)，是在美國(guó)的家長(zhǎng)教師聯(lián)合會(huì)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。美國(guó)和日本的PTA有著相當(dāng)完備的體系，美國(guó)PTA分全國(guó)PTA組織、州PTA組織、地方PTA組織。日本的PTA呈四級(jí)結(jié)構(gòu)模式，也是集多重職責(zé)于一身。不管是美國(guó)的PTA還是日本的PTA，家長(zhǎng)都有相當(dāng)強(qiáng)烈的參與意識(shí)。這種參與意識(shí)不僅表現(xiàn)在支援幼兒園資源和資金方面，同時(shí)表現(xiàn)在家長(zhǎng)主動(dòng)要求參與管理和教學(xué)。值得一提的是，美國(guó)的家長(zhǎng)擁有至高無(wú)上的權(quán)利，有權(quán)決定教育方針和教育政策。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的家園合作組織面臨很多困境，需要進(jìn)一步發(fā)展。

二、家園合作組織面臨的困境

（一）家長(zhǎng)參與度不高

家園合作組織工作已開(kāi)展多年，但是家長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)參與度并不高。肖婷對(duì)社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一開(kāi)始由于家長(zhǎng)學(xué)校條件不好，家長(zhǎng)參與較少，后來(lái)通過(guò)動(dòng)員，家長(zhǎng)參與度有所提高，但是堅(jiān)持一段時(shí)間后，家長(zhǎng)又由于各種各樣的原因逐漸減少參與次數(shù)，這說(shuō)明家長(zhǎng)參與情況并不樂(lè)觀。部分家長(zhǎng)不知道該組織的存在，對(duì)組織的宗旨、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)形式等缺乏全面而深入的了解，不清楚向組織尋求幫助的渠道。究其原因有兩點(diǎn)：其一，認(rèn)知不足，響應(yīng)不力。家園合作的觀念深入人心，但作為家園合作的重要機(jī)構(gòu)——家園合作組織，并未得到廣泛宣傳，很多家長(zhǎng)甚至都不知道該組織的存在，對(duì)該組織缺乏清晰的認(rèn)知。樊茜對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行開(kāi)放式問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)認(rèn)為家長(zhǎng)委員會(huì)成立的原因有三個(gè)方面，這說(shuō)明家長(zhǎng)對(duì)家委會(huì)成立的原因不明確，模棱兩可，沒(méi)有確切的答復(fù)。這也是家長(zhǎng)對(duì)家委會(huì)價(jià)值不確定的一種表現(xiàn)。另外，目前社會(huì)還未對(duì)家園合作組織的重要意義形成共同認(rèn)識(shí)。教育行政部門和幼兒園往往將家長(zhǎng)學(xué)校等同于家長(zhǎng)會(huì)或看作沒(méi)必要的機(jī)構(gòu)，組織的工作顯得較為混亂。地方政府和精神文明部門多把家長(zhǎng)學(xué)校教育看作貫徹落實(shí)“紅頭文件”要求的任務(wù)，部分家長(zhǎng)將家長(zhǎng)學(xué)校教育當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，或者抱著一種無(wú)奈的心態(tài)去學(xué)習(xí)。其二，地位失衡，家長(zhǎng)積極性受挫?！队變簣@教育指導(dǎo)綱要（試行）》中明確指出家庭是幼兒園的重要合作伙伴，雙方是平等合作的關(guān)系。但就目前家園合作的形勢(shì)看來(lái)，幼兒園更多的處于主導(dǎo)地位，家長(zhǎng)處于被動(dòng)地位。在家園合作過(guò)程中，幼兒園和教師方面自身的優(yōu)越感較強(qiáng)，家長(zhǎng)缺乏發(fā)言權(quán)。其三，家長(zhǎng)參與停留在表面。從目前家長(zhǎng)參與幼兒園教學(xué)與管理的情形來(lái)看，家長(zhǎng)的參與仍然是表面的，如僅僅通過(guò)參加家長(zhǎng)會(huì)或與幼兒教師簡(jiǎn)短的談話來(lái)了解幼兒在幼兒園一日的表現(xiàn)。部分家長(zhǎng)會(huì)通過(guò)一些活動(dòng)進(jìn)入幼兒園，但是多參觀，少參與。陳丹對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于教育觀念的影響，家長(zhǎng)幾乎不參與幼兒園教育。究其原因在于教師和幼兒園還未全面認(rèn)識(shí)到家園合作的價(jià)值。長(zhǎng)此以往，家長(zhǎng)參與合作的積極性受挫，家園合作組織作為家園合作的平臺(tái)也少有人問(wèn)津。

（二）組織制度不健全

家園合作組織正常運(yùn)行需要成員間的分工協(xié)作，要使活動(dòng)順利開(kāi)展就必須對(duì)各成員進(jìn)行明確的責(zé)任分工。但是目前情況是，一些家園合作組織還缺少正式的工作制度，很大一部分家長(zhǎng)還并不知道如何開(kāi)展家園合作，對(duì)自己在家園合作中的地位以及應(yīng)該擔(dān)任的角色沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。再有，家長(zhǎng)委員會(huì)選舉基本上是一種指定式的選舉，由教師直接推薦，在這個(gè)過(guò)程中沒(méi)有詢問(wèn)別的家長(zhǎng)，也未征求過(guò)別的家長(zhǎng)的意見(jiàn)。這樣的選舉制度導(dǎo)致家長(zhǎng)委員會(huì)代表和成員對(duì)自己這個(gè)“代表”的頭銜有點(diǎn)莫名其妙，自己似乎沒(méi)做什么，卻當(dāng)上了這個(gè)“官”，高興之余也不知道家長(zhǎng)委員會(huì)代表應(yīng)該要做哪些，不清楚自身具體的權(quán)利和義務(wù)。制度不健全致使家長(zhǎng)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)無(wú)法得到保障，導(dǎo)致組織成員責(zé)任不明。家長(zhǎng)不明確自己在組織中的責(zé)任，部分家長(zhǎng)從未接觸過(guò)家園合作組織這一事物，更沒(méi)有想到這個(gè)組織與自己有關(guān)。還有很多家長(zhǎng)代表認(rèn)為配合幼兒教師工作，如幫幼兒復(fù)習(xí)功課就是自己的責(zé)任。家長(zhǎng)代表在家園合作中有舉足輕重的作用，很多家長(zhǎng)代表沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，缺乏對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)的關(guān)注，多把自己的教育責(zé)任丟給老師和幼兒園，以致家園合作開(kāi)展工作的效果始終不佳。

（三）缺乏相關(guān)部門及政策支持，社會(huì)參與力度不足

學(xué)校、家庭和社區(qū)是影響幼兒教育的三個(gè)非常重要的因素。國(guó)家關(guān)于家園合作組織的政策支持還處于起步階段，目前的教育法規(guī)對(duì)家園合作組織略有涉及，新頒布的《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》等指導(dǎo)性文件明確提出要成立家長(zhǎng)委員會(huì)，但沒(méi)有對(duì)組織的建立提供細(xì)節(jié)，并未提及其他的家園合作組織。目前還沒(méi)有具體的法律法規(guī)對(duì)家園合作組織的成員條件、組建方式、權(quán)利與義務(wù)、評(píng)價(jià)以及換屆選舉等細(xì)則做出明確規(guī)定。組織工作隨意性較強(qiáng)、專業(yè)性不足。

三、走出困境的對(duì)策

（一）提高家長(zhǎng)參與意識(shí)

首先，家長(zhǎng)需要轉(zhuǎn)變合作觀念。家長(zhǎng)應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的家園合作觀念，需要認(rèn)識(shí)到家長(zhǎng)和教育者共同承擔(dān)教育的責(zé)任；家長(zhǎng)應(yīng)增強(qiáng)自身教育主體意識(shí)，認(rèn)識(shí)到教育也是自己的權(quán)利和義務(wù)，改變對(duì)幼兒園的消極態(tài)度，通過(guò)家園合作平臺(tái)積極參與到幼兒園教育和管理中。其次，幼兒園方面應(yīng)認(rèn)識(shí)到家長(zhǎng)在幼兒發(fā)展方面的重大作用，積極影響、糾正家庭教育的偏差，參與到家園合作組織中來(lái)，共同協(xié)議教育計(jì)劃、參與課程設(shè)置。另外，幼兒園方面還要考慮讓家長(zhǎng)參與幼兒園的教育教學(xué)工作，并鼓勵(lì)家長(zhǎng)對(duì)幼兒園的教育教學(xué)和管理工作提出自己的看法和建議。對(duì)此，需要采取輔導(dǎo)講座和討論相結(jié)合的方式，通過(guò)開(kāi)展討論會(huì)演、有針對(duì)性的專題講座，使教師領(lǐng)會(huì)家園合作的目的和意義，更新觀念，讓教師真心實(shí)意為家長(zhǎng)和幼兒服務(wù)，加強(qiáng)教師德育，使教師理解和掌握家園合作的內(nèi)容和方法。

（二）完善制度建設(shè)

建立制度有利于家園合作組織的工作規(guī)范化，家園合作的順利開(kāi)展離不開(kāi)正式的工作制度。首先，完善組織培訓(xùn)制度。培訓(xùn)需要從兩個(gè)方面著手，一方面加強(qiáng)經(jīng)常性的組織文化的宣貫，組織全體成員參加團(tuán)體性活動(dòng)，形成一個(gè)和諧、平等的環(huán)境氛圍，逐步形成他們主人翁意識(shí)的責(zé)任感。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)制度，努力提高他們家園合作的技能。其次，建立完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)成員通過(guò)公開(kāi)選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過(guò)完善的內(nèi)部競(jìng)聘機(jī)制，讓所有成員感到工作的價(jià)值和重要性，增強(qiáng)他們向上的動(dòng)力，這樣有利于激勵(lì)成員，也能很好地營(yíng)造團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。第三，建立健全員工績(jī)效考核機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明，進(jìn)一步激勵(lì)成員。建立起長(zhǎng)效的管理考核和評(píng)估體系，必須要有與之相配套的考核措施，需要根據(jù)具體情況，制定出合理有序的考核制度，加強(qiáng)管理考核，結(jié)合實(shí)際操作，突出管理方法的韌性和協(xié)調(diào)性，使全體成員共享平等的工作環(huán)境，最終從整體上提高工作效率，這對(duì)營(yíng)造良好的組織氛圍起到關(guān)鍵性作用。第四，不斷完善聘用人員出與入的管理機(jī)制，只有組織具有強(qiáng)大的生命力，成員才有足夠的信心將家園合作開(kāi)展下去，才有足夠的信心堅(jiān)持與組織共進(jìn)步。因此要建立穩(wěn)定有效的人事管理長(zhǎng)效機(jī)制，需從成員的嚴(yán)格選拔到日常工作的嚴(yán)格管理，直至人員淘汰等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，使每一名成員能意識(shí)到危機(jī)，并將潛在的危機(jī)感和壓力轉(zhuǎn)化為工作中的動(dòng)力和潛力，從而不斷激發(fā)成員的工作積極性和創(chuàng)造性，提升家園合作團(tuán)隊(duì)的整體穩(wěn)定性。

（三）完善相關(guān)法律與政策

從世界各家園合作發(fā)達(dá)的國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐來(lái)看，家園合作組織要想不斷發(fā)展、成熟，就必須有法律、法規(guī)作為保障。因此，我國(guó)應(yīng)逐漸由政府或相關(guān)教育主管部門出臺(tái)針對(duì)保障家園合作及其組織結(jié)構(gòu)建設(shè)的法律、法規(guī)，保障各方人員參與兒童教育的權(quán)利。這樣不僅可以促使家長(zhǎng)、教師乃至社區(qū)人員積極參與幼兒園教育，也可以使教育行政部門監(jiān)管各園的家園合作情況有法可依。

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