中美“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”與“十萬強(qiáng)計(jì)劃”的比較分析

王建梁1，2， 陳 希2

(1.華中師范大學(xué)國(guó)際學(xué)生教育發(fā)展研究中心； 2.華中師范大學(xué)教育學(xué)院， 湖北武漢430079)

摘要：在相差不到一年的時(shí)間內(nèi)，美國(guó)與中國(guó)相繼提出了“十萬強(qiáng)計(jì)劃”與“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”，二者是兩國(guó)留學(xué)政策的集中反映。二者的區(qū)別較大，主要體現(xiàn)在“十萬強(qiáng)計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)面向第三世界國(guó)家輸送留學(xué)生，并由美國(guó)社會(huì)組織主辦，而“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)面向世界各國(guó)接收留學(xué)生，由中國(guó)政府主導(dǎo)。兩項(xiàng)留學(xué)政策不同的原因在于兩國(guó)不同的留學(xué)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展目標(biāo)以及政府角色。

關(guān)鍵詞：留學(xué)中國(guó)計(jì)劃；十萬強(qiáng)計(jì)劃；政策指向；人群指向；政府角色

[中圖分類號(hào)]G647[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

收稿日期：2014-11-06

基金項(xiàng)目：浙江師范大學(xué)非洲研究院2014年度自設(shè)學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目“肯尼亞公立大學(xué)與政府關(guān)系的歷史演進(jìn)研究”(FYZS201414)

作者簡(jiǎn)介：劉愛生(1984-)，男，江西余干人，教育學(xué)博士，講師，主要從事大學(xué)治理和非洲教育研究。

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.02.018

近年來，我國(guó)綜合國(guó)力逐漸增強(qiáng)，國(guó)際地位進(jìn)一步提升，中外教育交流與合作持續(xù)推進(jìn)。習(xí)近平在2014年全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議上指出：“新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，黨和國(guó)家高度重視留學(xué)事業(yè)，制定和實(shí)施一系列方針政策，推動(dòng)我國(guó)留學(xué)事業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)?！盵1]

為了適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，教育部在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的指導(dǎo)下，于2010年9月適時(shí)制定了新的“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”，正式提出到2020年，接受來華留學(xué)生數(shù)量達(dá)到50萬人次，使中國(guó)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)家。而在2009年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬(Barack Hussein Obama)訪華時(shí)也提出，美國(guó)將在未來四年送10萬名美國(guó)青年到中國(guó)留學(xué)，簡(jiǎn)稱“十萬強(qiáng)計(jì)劃”(100 000 Strong Initiative)，此舉將美國(guó)學(xué)生來華留學(xué)推向了一個(gè)新的高潮。在如此相近的一個(gè)時(shí)間段里，中美兩國(guó)提出了截然不同的留學(xué)政策，其中看待問題的角度和價(jià)值取向也完全不同。本文將闡述兩國(guó)截然不同的政策差異并對(duì)其深入剖析。

“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”提出后，教育部國(guó)際合作與交流司原副司長(zhǎng)生建學(xué)從六個(gè)方面進(jìn)行了解讀。他認(rèn)為，“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”旨在加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化政府的責(zé)任；進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)，發(fā)揮學(xué)校的積極性；爭(zhēng)取社會(huì)參與，構(gòu)建一個(gè)多元來華留學(xué)工作的體系；進(jìn)一步改革宣傳方式，創(chuàng)新培養(yǎng)模式；完善服務(wù)管理，優(yōu)化留學(xué)環(huán)境；豐富留學(xué)生在校的生活，開展留華畢業(yè)生的工作。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇則從“市場(chǎng)機(jī)制”的看法入手，提出應(yīng)以此為契機(jī)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，提升高校辦學(xué)自主權(quán)，充分融入到國(guó)際高等教育的競(jìng)爭(zhēng)中去[2]。除此兩種解讀外，我國(guó)學(xué)界尚無其他論述。

美國(guó)在提出“十萬強(qiáng)計(jì)劃”之后，總部位于美國(guó)的國(guó)際教育協(xié)會(huì)(Institute of International Education，IIE)于2013年1月發(fā)布了題為《美國(guó)學(xué)生赴華：實(shí)現(xiàn)“十萬強(qiáng)計(jì)劃”的目標(biāo)——對(duì)美國(guó)學(xué)生赴華參與出國(guó)教育活動(dòng)的初步研究》(U.S. Students in China: Meeting the Goals of the 100 000 Strong Initiative——A Pilot Study on U.S. Student Participation in Education Abroad Activities in China)的報(bào)告，該報(bào)告通過對(duì)美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)組織的調(diào)查以及用問卷的方式，獲得了較為可觀的美國(guó)赴華留學(xué)生數(shù)據(jù)，并詳細(xì)了解了其進(jìn)展、美國(guó)學(xué)生赴華攻讀學(xué)位的情況、未來發(fā)展趨勢(shì)等“十萬強(qiáng)計(jì)劃”的多個(gè)方面情況，對(duì)教育工作者和政策制定者也提出了建議，最后指出了此報(bào)告的局限性并提出了建議[3]。孫靚在《“十萬赴華”：美國(guó)對(duì)外教育交流政策分析及反思》中闡述了“十萬強(qiáng)計(jì)劃”提出的背景，并重點(diǎn)論述了此計(jì)劃的影響預(yù)期及政策目的不僅在于培養(yǎng)未來的外交家，還在于“將自身的文化和價(jià)值觀輸出給世界各地的人們”，這要求我們中國(guó)應(yīng)更加重視國(guó)際教育的交流與合作，使其利益最大化[4]。

一、“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”

“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”主要為落實(shí)我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》而制定，其主要目標(biāo)是爭(zhēng)取到2020年，使我國(guó)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)家。具體來說，是要建立與我國(guó)國(guó)際地位、教育規(guī)模和水平相適應(yīng)的來華留學(xué)工作與服務(wù)體系；造就出一大批來華留學(xué)教育的高水平師資；形成來華留學(xué)教育特色鮮明的大學(xué)群和高水平學(xué)科群；培養(yǎng)一大批知華、友華的高素質(zhì)來華留學(xué)畢業(yè)生[5]。計(jì)劃的主要任務(wù)則體現(xiàn)在兩個(gè)方面：人數(shù)上，要求到2020年全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國(guó)留學(xué)人員達(dá)到50萬人次；層次上，要求來華留學(xué)人員生源國(guó)別和層次類別更加均衡合理，接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生應(yīng)達(dá)到15萬人。指導(dǎo)“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”的主要是十六字方針：“擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，保證質(zhì)量?！?/p>

在“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”中，教育部分別從政策保障、體制管理、工作機(jī)制、宣傳推介、招生錄取、培養(yǎng)模式、專業(yè)課程、師資建設(shè)、質(zhì)量保障、教育管理、管理隊(duì)伍、生活服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐、獎(jiǎng)學(xué)金體系建設(shè)、畢業(yè)生工作聯(lián)系等15個(gè)方面細(xì)致闡述了落實(shí)“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”的具體內(nèi)容，秉持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以制度建設(shè)為核心的發(fā)展思路，重點(diǎn)放在推進(jìn)來華留學(xué)教育管理體制、投入體制、辦學(xué)體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革上，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的職責(zé)，加大投入力度，并分省市制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，以完善來華留學(xué)的服務(wù)機(jī)制與監(jiān)管體制，鼓勵(lì)具備條件的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)及其他教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，依法開展和參與來華留學(xué)教育?！傲魧W(xué)中國(guó)計(jì)劃”的分項(xiàng)目工作進(jìn)程規(guī)劃見表1。

表1　“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”分項(xiàng)目工作進(jìn)程規(guī)劃表

續(xù)表

資料來源：中華人民共和國(guó)教育部.留學(xué)中國(guó)計(jì)劃

http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_850/201009/108815.html

由表1可以看出，截止到2009年，我國(guó)來華留學(xué)生的總數(shù)已達(dá)23.8萬人，依照估算的年增長(zhǎng)率6.94%預(yù)算，2020年能夠在人數(shù)上翻一番，達(dá)到50萬人。由于計(jì)劃中首次明確將在全國(guó)中小學(xué)就讀的外國(guó)小留學(xué)生也計(jì)算在內(nèi)，因此50萬人的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)難度并不大?！案母镩_放36年來出國(guó)留學(xué)人員300多萬，目前留學(xué)中國(guó)的各國(guó)留學(xué)生36萬人。”[1]然而結(jié)合學(xué)歷留學(xué)生的人數(shù)來看，2009年我國(guó)學(xué)歷留學(xué)生的人數(shù)僅為9萬余人，相對(duì)于23.8萬人的留學(xué)總數(shù)來說，人數(shù)相對(duì)較少，體現(xiàn)了來華留學(xué)的學(xué)歷層次相對(duì)較低，結(jié)構(gòu)有些失衡。

此外，“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”中強(qiáng)調(diào)教育部負(fù)責(zé)來華留學(xué)工作的宏觀管理，而各地教育行政部門則是本地區(qū)來華留學(xué)的主管部門，來華留學(xué)教育機(jī)構(gòu)需要依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，具體負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)內(nèi)來華留學(xué)人員的日常管理和服務(wù)。

二、“美國(guó)十萬強(qiáng)計(jì)劃”

“十萬強(qiáng)計(jì)劃”最早由美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)于2009年11月訪華期間宣布，主要分為兩個(gè)部分：針對(duì)中國(guó)的“十萬強(qiáng)計(jì)劃”和針對(duì)拉美地區(qū)的“十萬強(qiáng)計(jì)劃”，對(duì)于中國(guó)部分，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里(Hillary Rodham Clinton)于2010年5月在北京簽署雙邊協(xié)議，正式落實(shí)該計(jì)劃。該計(jì)劃提出美國(guó)將在未來四年送10萬名美國(guó)青年到中國(guó)留學(xué)，學(xué)生層次包括高中生、大學(xué)生和研究生，“旨在培養(yǎng)美國(guó)新一代中國(guó)問題專家，他們將承擔(dān)起鞏固美中兩國(guó)不斷加強(qiáng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系的使命”?！笆f強(qiáng)計(jì)劃”主要是由美國(guó)政府發(fā)起和協(xié)調(diào)，資金來源除了政府獎(jiǎng)學(xué)金之外，主要是由美國(guó)的公司基金會(huì)提供。此外，中國(guó)政府也承諾為赴華學(xué)習(xí)的美國(guó)學(xué)生提供2萬個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額[5]。

2013年1月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里宣布十萬強(qiáng)基金會(huì)(100 000 Strong Foundation)成立。十萬強(qiáng)基金會(huì)是一個(gè)借由“十萬強(qiáng)計(jì)劃”而產(chǎn)生的全新且獨(dú)立于政府的非營(yíng)利性組織，鼓勵(lì)來自全國(guó)各地?fù)碛胁煌尘暗膶W(xué)生學(xué)習(xí)普通話并前往中國(guó)留學(xué)，為美國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)漢語以及赴華學(xué)習(xí)提供更多的機(jī)會(huì)。基金會(huì)認(rèn)為，“(于美國(guó)而言)最好的大使乃是那些在中國(guó)學(xué)習(xí)過、了解中國(guó)文化、語言和人們的美國(guó)學(xué)生”[6]。

事實(shí)上，“十萬強(qiáng)計(jì)劃”并非由美國(guó)政府強(qiáng)力控制、操作，而是由諸多組織采取各種合作項(xiàng)目來實(shí)行。如美國(guó)人海外留學(xué)促進(jìn)會(huì)(Americans Promoting Study Abroad，APSA)為美國(guó)公立高中學(xué)生提供的赴中國(guó)學(xué)習(xí)的夏令營(yíng)活動(dòng)，該計(jì)劃側(cè)重于語言習(xí)得、文化和群體的交流以及職業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)展。美國(guó)州立大學(xué)與學(xué)院協(xié)會(huì)(American Association of State Colleges and Universities，AASCU)同中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)(China Educational Association for International Exchange，CEAIE)合作提出的《1+2+1中美人才培養(yǎng)計(jì)劃》交流項(xiàng)目，不僅為中國(guó)赴美留學(xué)學(xué)生提供機(jī)會(huì)，也為增加美國(guó)赴中國(guó)留學(xué)人數(shù)而專門創(chuàng)設(shè)了一個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。此外，還有亞洲協(xié)會(huì)的中國(guó)學(xué)者項(xiàng)目(Asia Society China Scholars)、華美協(xié)進(jìn)社(China Institute)、社區(qū)學(xué)院國(guó)際發(fā)展聯(lián)盟(Community Colleges for International Development)、美麗中國(guó)(Teach for China)、我是天使基金會(huì)(i.am.angel Foundation)等組織和項(xiàng)目，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和贊助，為赴中國(guó)留學(xué)的美國(guó)學(xué)生提供了極為豐富的機(jī)會(huì)。

三、“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”與“十萬強(qiáng)計(jì)劃”的異同

在經(jīng)濟(jì)全球化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面均有長(zhǎng)足發(fā)展的今天，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均認(rèn)識(shí)到，教育對(duì)于增進(jìn)雙方了解和理解、促進(jìn)雙方交流與合作有著莫大的作用，因而相繼提出“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”和“十萬強(qiáng)計(jì)劃”。二者不僅具有一定的共性，也有著各自的差異。

(一)“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”與 “十萬強(qiáng)計(jì)劃”的相同點(diǎn)

“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”與“十萬強(qiáng)計(jì)劃”在早期均由中美政府提出，實(shí)質(zhì)上都是全球化背景下的“國(guó)家工程”。兩國(guó)政府在促成兩項(xiàng)留學(xué)政策中均扮演了不可或缺的角色，此舉已經(jīng)超越了留學(xué)教育本身所具有的含義，不僅僅是簡(jiǎn)單地培養(yǎng)人才，更是從國(guó)家層面所進(jìn)行的人才部署，極具戰(zhàn)略性、前瞻性。從國(guó)家關(guān)系層面來說，這兩項(xiàng)計(jì)劃也是為中美兩國(guó)雙邊及多邊關(guān)系的發(fā)展儲(chǔ)備人才。正如劉延?xùn)|在留學(xué)工作會(huì)議上指出的，“要準(zhǔn)確把握留學(xué)工作新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持教育開放合作不動(dòng)搖，立足中國(guó)，面向世界，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略需求……促進(jìn)留學(xué)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)及與各國(guó)合作共贏提供高層次人才支撐?！盵1]而美國(guó)的“十萬強(qiáng)計(jì)劃”向國(guó)外輸送人才的目的也在于培養(yǎng)了解他國(guó)實(shí)地情況的本國(guó)人才，增強(qiáng)對(duì)他國(guó)的了解以制定出相應(yīng)的對(duì)外國(guó)際政策。

(二)“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”與“十萬強(qiáng)計(jì)劃”的不同點(diǎn)

1.“十萬強(qiáng)計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)輸送，“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)接收

從時(shí)間上來看，美國(guó)率先提出了“十萬強(qiáng)計(jì)劃”，主要是往中國(guó)和拉美地區(qū)分別輸送十萬名美國(guó)青年，同世界其他國(guó)家新近頒布的留學(xué)政策甚為相左。如今，社會(huì)對(duì)于高端勞動(dòng)力的需求不斷增加，各國(guó)對(duì)教育的依賴也進(jìn)一步增強(qiáng)，在此情形下催生了巨大的國(guó)際教育市場(chǎng)，發(fā)展留學(xué)教育對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用?！?000年，聯(lián)合國(guó)教科文組織估計(jì)教育是一個(gè)200兆美元的全球產(chǎn)業(yè)?！盵7]招收越來越多的留學(xué)生，對(duì)于促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著直接的作用。然而在這種形勢(shì)下，美國(guó)政府反其道而行之，積極往外輸送自己的學(xué)生來宣揚(yáng)自身的文化價(jià)值觀，為實(shí)現(xiàn)雙邊交流與合作培養(yǎng)未來的外交家。此舉可謂用意非凡。

反觀中國(guó)，作為一直以來的留學(xué)生輸出大國(guó)，赴華留學(xué)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量緩慢增長(zhǎng)。2008年中國(guó)教育部公布的數(shù)字是22.3萬人，而根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2008年接收來華留學(xué)生的數(shù)量?jī)H為5.1萬人，同美國(guó)的62.4萬人相比差距太大[8]。因此，教育部在2010年9月頒布“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”，是緊跟世界大潮流之舉，除積極融入全球經(jīng)濟(jì)體系中之外，還有提升文化軟實(shí)力以從整體上增強(qiáng)本國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位之意。

2.“十萬強(qiáng)計(jì)劃”面向第三世界國(guó)家，“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”面向世界各國(guó)

奧巴馬總統(tǒng)的“十萬強(qiáng)計(jì)劃”并非只針對(duì)中國(guó)提出，此外還有拉美和加勒比海地區(qū)[9]?！懊绹?guó)將會(huì)在包括個(gè)人領(lǐng)域方面與合作伙伴合作，使在拉美國(guó)家留學(xué)的美國(guó)學(xué)生數(shù)量增加到十萬，并使在美學(xué)習(xí)的拉美留學(xué)生數(shù)量也達(dá)到十萬?！盵9]拉美地區(qū)和中國(guó)同屬第三世界國(guó)家，而美國(guó)制定針對(duì)第三世界國(guó)家的留學(xué)政策，目的在于促使國(guó)家和地區(qū)之間互相理解，增進(jìn)人與人日益密切的關(guān)系，以共同應(yīng)對(duì)公眾安全、經(jīng)濟(jì)機(jī)遇、社會(huì)包容及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等各方面的挑戰(zhàn)。

“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”則是面向世界各國(guó)而提出的總體方案。長(zhǎng)期以來，來華留學(xué)生大多來自亞洲國(guó)家和地區(qū)。2008年數(shù)據(jù)顯示，赴華留學(xué)比例前三的分別為韓國(guó)(占總?cè)藬?shù)的25.4%)、美國(guó)(占總?cè)藬?shù)的7.6%)、日本(占總?cè)藬?shù)的6.4%)[10]，來華留學(xué)在很大程度上可以說是一種區(qū)域性留學(xué)階段，而非實(shí)質(zhì)意義上的全球留學(xué)階段。為了促進(jìn)東西方文化和教育的交流與融合，真正達(dá)到不同思想的碰撞，就必須改變這種生源結(jié)構(gòu)。教育部制定的“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”在其主要任務(wù)中就強(qiáng)調(diào)了要使“留學(xué)人員生源國(guó)別和層次類別更加均衡合理”，因此可以說，“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”是面向世界各國(guó)而提出的。

3.“十萬強(qiáng)計(jì)劃”由美國(guó)社會(huì)組織主辦，“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”由中國(guó)政府主導(dǎo)

“十萬強(qiáng)計(jì)劃”雖然最早由奧巴馬總統(tǒng)提出，并經(jīng)由國(guó)務(wù)卿希拉里的正式簽訂而生效，但其主要依靠很多社會(huì)組織和團(tuán)體來實(shí)行。如美國(guó)人海外留學(xué)促進(jìn)會(huì)、美國(guó)州立大學(xué)與學(xué)院協(xié)會(huì)、我是天使基金會(huì)等組織和項(xiàng)目為美國(guó)學(xué)生提供大量赴華留學(xué)機(jī)會(huì)，隨后又專門成立了十萬強(qiáng)基金會(huì)為美國(guó)赴華留學(xué)生提供信息和機(jī)會(huì)。所以總體而言，“十萬強(qiáng)計(jì)劃”主要是通過聯(lián)邦政府的大力支持，由社會(huì)各界組織團(tuán)體及基金會(huì)來負(fù)責(zé)具體留學(xué)事務(wù)。

“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”則由教育部一手制定，負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，省級(jí)教育行政部門按照屬地化原則負(fù)責(zé)本地區(qū)來華留學(xué)管理工作，各地區(qū)教育行政部門是本地區(qū)來華留學(xué)的主管部門，需要協(xié)同同級(jí)外事、公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門及來華留學(xué)教育機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)來華留學(xué)事務(wù)。其中，來華留學(xué)教育機(jī)構(gòu)需要依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)內(nèi)來華留學(xué)人員的日常管理和服務(wù)。由此可見，來華留學(xué)事務(wù)主要由中國(guó)各級(jí)政府主導(dǎo)，民間組織和社會(huì)團(tuán)體地位相對(duì)薄弱。

四、中美留學(xué)政策差異歸因

隨著中國(guó)大國(guó)地位的逐漸崛起，中美之間各方面的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。然而，在相同的時(shí)期內(nèi)，針對(duì)留學(xué)教育的政策卻有著天壤之別。

(一)兩國(guó)不同的留學(xué)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定政策指向

從2008年的數(shù)據(jù)資料來看，根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)接收的來華留學(xué)生僅為5.1萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)接收留學(xué)生的數(shù)量。2008年，中國(guó)接收美國(guó)留學(xué)生約2萬人，同年中國(guó)赴美留學(xué)生約有11萬人(包括臺(tái)灣地區(qū))[10]，由此可見兩國(guó)留學(xué)教育差距異常大。中國(guó)學(xué)生對(duì)其他國(guó)家的教育需要日益增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)生活水平日趨提高的今天主動(dòng)出國(guó)求學(xué)，這需要中國(guó)政府在制訂留學(xué)計(jì)劃時(shí)將接收外國(guó)留學(xué)生作為重中之重。

此外，經(jīng)濟(jì)全球化帶動(dòng)了教育的國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)化，而教育的國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)化所形成的教育服務(wù)貿(mào)易能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)帶來巨大收益。據(jù)澳大利亞國(guó)際教育協(xié)會(huì)(International Education Association of Australia，IEAA)最近公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年澳大利亞留學(xué)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到了191億[11]。留學(xué)教育的國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)化需要一定的時(shí)間，我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)間相對(duì)較晚，留學(xué)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史更是簡(jiǎn)短，體制發(fā)展、舉措推行尚處在探索、借鑒階段，暫時(shí)無法最大程度上從留學(xué)產(chǎn)業(yè)中獲益。因此政府力求通過政策來宏觀規(guī)劃留學(xué)教育發(fā)展，擴(kuò)大留學(xué)生源，以期取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)兩國(guó)不同的發(fā)展目標(biāo)決定新政策不同的人群指向

從文化態(tài)度上而言，“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”重在接收外國(guó)留學(xué)生，主要體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)彰顯文化軟實(shí)力的迫切需求。李克強(qiáng)在留學(xué)工作會(huì)議上指出：“留學(xué)事業(yè)是我國(guó)改革開放事業(yè)的重要組成部分。國(guó)以才立，業(yè)以才興。通過留學(xué)工作培養(yǎng)匯聚人才是國(guó)家重要的軟實(shí)力建設(shè)。要以全球視野和改革創(chuàng)新舉措積極推動(dòng)留學(xué)工作躍上新臺(tái)階，攬四海英才服務(wù)國(guó)家建設(shè)大局。”[1]各國(guó)的留學(xué)生前來中國(guó)，了解中國(guó)文化，能夠?yàn)橹袊?guó)營(yíng)造一個(gè)更為良好的國(guó)際環(huán)境，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際上的話語權(quán)。而美國(guó)鑒于一直以來的民族特征，極力追求文化的多元性，“十萬強(qiáng)計(jì)劃”主動(dòng)往東方國(guó)家以及拉美地區(qū)輸送留學(xué)生，旨在深入了解不同國(guó)家、不同地區(qū)的不同文化，知己知彼，以便日后更好地進(jìn)行國(guó)際間的協(xié)作。

從體系優(yōu)化上而言，“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”面向世界各國(guó)招收留學(xué)生，實(shí)質(zhì)上更多的是想面向除亞洲之外的其他國(guó)家招收優(yōu)質(zhì)生源，以改善原本頗為失衡的生源結(jié)構(gòu)。而赴美留學(xué)的各國(guó)學(xué)生大多數(shù)情況下都相當(dāng)優(yōu)秀，此時(shí)美國(guó)考慮更多的則是有針對(duì)性的地域合作，因此特意制定了面向中國(guó)和拉美地區(qū)的“十萬強(qiáng)計(jì)劃”。

“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”實(shí)施的意義，恰如習(xí)近平在留學(xué)工作會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下，留學(xué)工作要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展大勢(shì)和黨和國(guó)家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國(guó)留學(xué)和來華留學(xué)，綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才，努力開創(chuàng)留學(xué)工作新局面，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)?！盵1]

(三)兩國(guó)截然不同的政府角色決定政府的行動(dòng)

由于體制上的原因，中國(guó)政府在教育中扮演著十分重要的角色，教育部從宏觀方面制定“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”，隨后由各級(jí)政府具體實(shí)施并承擔(dān)相應(yīng)的留學(xué)事務(wù)。中國(guó)的民間組織和社會(huì)團(tuán)體力量不夠壯大，各大高校的號(hào)召力并不強(qiáng)，需要政府制定相應(yīng)的留學(xué)政策來大力推動(dòng)留學(xué)教育的發(fā)展，填平與其他國(guó)家之間的差距。

美國(guó)作為聯(lián)邦國(guó)家，政府更多的是發(fā)揮引導(dǎo)的功能，號(hào)召社會(huì)團(tuán)體和組織來踐行留學(xué)計(jì)劃。加之美國(guó)各種機(jī)構(gòu)資源豐富，有能力向發(fā)展中國(guó)家開放。從深入了解其他國(guó)家和地區(qū)內(nèi)部情況以及促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)之間的交流與合作來看，這是一種頗有內(nèi)涵的戰(zhàn)略決策。

五、結(jié)語

從中美兩國(guó)在差不多相同的時(shí)期提出的兩項(xiàng)截然相反的留學(xué)政策可以看出，目前，中國(guó)更重視的是以政府為主導(dǎo)，面向世界各國(guó)招收赴華留學(xué)生，而美國(guó)則是政府引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和組織大力發(fā)展雙向的留學(xué)活動(dòng)，并努力與第三世界國(guó)家進(jìn)行合作。產(chǎn)生這種差異的原因除二者的發(fā)展水平不一致之外，主要在于中美兩國(guó)對(duì)于文化價(jià)值的理解和態(tài)度有所不同。在這一發(fā)展階段，中國(guó)更注重的是強(qiáng)調(diào)自身文化軟實(shí)力的輸出，而美國(guó)則思考如何深入了解其他國(guó)家的文化和人們的特質(zhì)，來真正達(dá)到相互理解和融合。由此，中國(guó)在頒布和推行留學(xué)政策時(shí)也可以考慮運(yùn)用逆向思維來拓寬留學(xué)渠道，解決諸多問題，大力發(fā)動(dòng)多方力量如民間組織和慈善社會(huì)團(tuán)體，共同推動(dòng)本國(guó)留學(xué)教育的發(fā)展。

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(責(zé)任編輯楊慷慨)

A Comparative Analysis on ChinesestudyinChinaProjectand

American 100 000StrongInitiative

WANG Jianliang, CHEN Xi

(1.Research Center on the International Students Education Development, Central China Normal University, Wuhan Hubei 430079, China;

2. School of Education, Central China Normal University, Wuhan Hubei 430079, China)

Abstract：In less than one year's time, the United States and China have been put forward 100,000 Strong Initiative and Study in China Project one after another and they are the concentrated reflection of the two countries’ study abroad policy. There are great differences between them. The 100,000 Strong Initiative which aims to send students abroad is managed by American social organization, while Study in China Project is set by Chinese government to accept foreign students. The reasons of great difference between them are the different present situation about studying abroad, the economic development level, the development goals and the government roles.

Key words：StudyinChinaProject; 100,000StrongInitiative; policy orientation; people orientation; government role

引用格式：劉愛生.肯尼亞政府與公立大學(xué)關(guān)系的歷史演進(jìn)[J].重慶高教研究，2015(2)：100-104.

Citation format：LIU Aisheng. Historical Evolution of the Relation between Kenyan Government and Public Universities[J].Chongqing Higher Education Research，2015(2)：100-104.

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