肯尼亞政府與公立大學(xué)關(guān)系的歷史演進(jìn)

劉愛生

(浙江師范大學(xué)國際與比較教育研究院, 浙江金華313007)

摘要：肯尼亞獨(dú)立后建立起了威權(quán)政體，政府全面控制公立大學(xué)。進(jìn)入21世紀(jì)后，肯尼亞進(jìn)行了憲法體制改革，確立了主權(quán)在民等思想和原則。受此影響，肯尼亞政府與公立大學(xué)的關(guān)系進(jìn)行了重塑，形成了政府、大學(xué)與大學(xué)教育委員會(huì)分權(quán)制衡的關(guān)系。由于肯尼亞政權(quán)的特殊性，這種新型關(guān)系具有不確定性?？夏醽喒⒋髮W(xué)轉(zhuǎn)型后的理性架構(gòu)，對(duì)于中國大學(xué)的改革具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：肯尼亞；公立大學(xué)；政府；控制；自治

[中圖分類號(hào)]G649.3/.7[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

收稿日期：2014-11-12

作者簡(jiǎn)介：吳洪成(1963-)，男，浙江金華市人，河北大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事教育史、課程與教學(xué)論研究；

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.02.019

1963年，肯尼亞掙脫英國的殖民統(tǒng)治，正式成為一個(gè)獨(dú)立國家，開國總統(tǒng)為喬莫·肯雅塔(Jomo Kenyatta)。1970年，肯尼亞的第一所公立大學(xué)內(nèi)羅畢大學(xué)(University of Nairobi)成立。20世紀(jì)80年代，隨著高等教育的擴(kuò)張，肯尼亞的公立大學(xué)從1所發(fā)展成7所。2012—2013年，先后有15所單科學(xué)院或大學(xué)學(xué)院升格為公立大學(xué)[1]?？夏醽喒⒋髮W(xué)在迅猛發(fā)展之際也面臨著各種問題，其中一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是大學(xué)與政府的關(guān)系。

大學(xué)與政府的關(guān)系，是高等教育管理體制中的一個(gè)核心問題，關(guān)涉到大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由，關(guān)涉到大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。如何在大學(xué)自主與政府控制之間找到一種平衡，成為許多國家面臨的一個(gè)難題。作為非洲“希望之星”的肯尼亞，政府與公立大學(xué)之間維持著怎樣一種關(guān)系？為了更好地探討這個(gè)問題，本文以政治體制的變革為基點(diǎn)，把肯尼亞劃分為兩個(gè)發(fā)展階段：一是威權(quán)時(shí)期(1963—2002年)。這段時(shí)期肯尼亞經(jīng)由一黨制至多黨制的轉(zhuǎn)變，但一直維持著一種高度集權(quán)的狀態(tài)；二是走向民主時(shí)期(2003—)。這段時(shí)期肯尼亞實(shí)現(xiàn)了政黨更替，在形式和內(nèi)容上體現(xiàn)了西方多黨民主的要求。

一、威權(quán)時(shí)期政府與公立大學(xué)的關(guān)系

要討論政府與大學(xué)的關(guān)系，首先得探討這個(gè)國家的政治體制，因?yàn)槊裰骶推浔举|(zhì)而言能夠確保大學(xué)自治。在專政體制下，政府往往會(huì)牢牢控制大學(xué)，拒絕大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由。

肯尼亞獨(dú)立伊始實(shí)行議會(huì)民主制，當(dāng)時(shí)存在兩大政黨，肯尼亞非洲民族聯(lián)盟(KANU)和肯尼亞非洲民主聯(lián)盟(KADU)。獨(dú)立后的第二年(1964年)，民主聯(lián)盟宣告自行解散，并入民族聯(lián)盟。這種合并，使得肯尼亞成為事實(shí)上的一黨制國家(de’facto one-party state)。1982年6月，肯尼亞政府通過修改憲法，明確規(guī)定肯尼亞為一黨制國家，不得建立其他政黨，肯尼亞由此成為法律上的一黨制國家(de jure one-party state)[2]。在反對(duì)黨的缺席下，肯尼亞很快成為一個(gè)高度集權(quán)的威權(quán)國家，總統(tǒng)擁有絕對(duì)權(quán)力，并大力推行個(gè)人崇拜。議會(huì)中原先直言不諱的議員選擇了噤聲，新聞媒體由政府控制或經(jīng)營，工會(huì)置于政府的控制下，各種審查制度幾乎滲透到社會(huì)生活的每個(gè)角落。

1990年，在民主化浪潮的沖擊下，肯尼亞國內(nèi)以律師、牧師、大學(xué)教師等為首的中產(chǎn)階級(jí)開始公開攻擊一黨政體。同時(shí)，英、美等10多個(gè)西方援助國和以國際貨幣基金組織為代表的國際機(jī)構(gòu)決定中止給肯尼亞發(fā)放貸款6個(gè)月(總數(shù)約為3億美元)，并以進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)和行政改革為恢復(fù)援助條件。在巨大的國際壓力下，時(shí)任總統(tǒng)丹尼爾·莫伊(Daniel Moi)不得不屈服，召開執(zhí)政黨特別全國代表會(huì)議。會(huì)議通過了1991年第2號(hào)憲法修正案，刪除了1982年憲法中規(guī)定肯尼亞為一黨制國家的條款，允許反對(duì)黨合法存在[3]。這一舉措并沒有改變肯尼亞的政治生態(tài)，因?yàn)榭偨y(tǒng)所擁有的巨大權(quán)力并沒有遭到削弱。在實(shí)行多黨制和競(jìng)爭(zhēng)性選舉的五年之后，肯尼亞的統(tǒng)治方式跟一黨專政時(shí)代并無本質(zhì)差異。

在這種政治體制下，肯尼亞的公立大學(xué)幾乎淪為政府的附屬機(jī)構(gòu)。在肯尼亞，總統(tǒng)是所有公立大學(xué)的校長(Chancellor)。雖然這種關(guān)系可以為大學(xué)管理層接觸政府行政機(jī)構(gòu)提供渠道，但同時(shí)也為總統(tǒng)直接干預(yù)大學(xué)提供了方便。在許多情況下，總統(tǒng)在事先沒有咨詢負(fù)責(zé)大學(xué)事務(wù)的部長或大學(xué)內(nèi)部人員的前提下的干預(yù)，使得大學(xué)的辦學(xué)陷入尷尬的境地[4]。1979年9月內(nèi)羅畢大學(xué)的學(xué)生因?yàn)榕u(píng)政府禁止前反對(duì)黨領(lǐng)袖參加大選，不僅導(dǎo)致學(xué)生領(lǐng)袖被開除，而且導(dǎo)致內(nèi)羅畢大學(xué)的關(guān)門。1982年8月，因國內(nèi)發(fā)生一場(chǎng)不成功的政變，肯尼亞政府下達(dá)關(guān)停內(nèi)羅畢大學(xué)持續(xù)達(dá)14個(gè)月之久[5]。

此外，肯尼亞政府還通過以下兩種手段控制公立大學(xué)：一是掌握大學(xué)人事任免權(quán)。在當(dāng)時(shí)，肯尼亞總統(tǒng)即大學(xué)校長，有權(quán)任命和解雇常務(wù)副校長(Vice-Chancellors)。在多數(shù)情況下，常務(wù)副校長的任命并不取決于其在管理和學(xué)術(shù)方面的能力，而是基于對(duì)政府的忠誠。這種政治任命常常導(dǎo)致副校長只對(duì)政府(總統(tǒng))負(fù)責(zé)，而把大學(xué)的教學(xué)、培訓(xùn)和研究晾在一邊?？偨y(tǒng)的權(quán)力還擴(kuò)展到對(duì)其他關(guān)鍵性的大學(xué)行政人員的任命。二是控制大學(xué)最高治理機(jī)構(gòu)。在肯尼亞公立大學(xué)，最高治理機(jī)構(gòu)是大學(xué)校務(wù)委員會(huì)(university council)，其成員包括主席、副主席、教育部長、常務(wù)秘書、教師代表、學(xué)生代表等。然而，除了學(xué)生代表、教師代表由選舉產(chǎn)生之外，其他關(guān)鍵性成員皆由政府任命。挑選的主要依據(jù)是政治忠誠度，而不考慮其是否真正熟悉大學(xué)事務(wù)。

肯尼亞政府對(duì)公立大學(xué)的嚴(yán)密控制，帶來了兩個(gè)嚴(yán)重后果：一是在外部治理上，肯尼亞高等教育委員會(huì)(Commission of Higher Education)功能喪失。高等教育委員會(huì)是依據(jù)當(dāng)時(shí)的《大學(xué)法》(University Act)于1985年成立的一個(gè)中介機(jī)構(gòu)。根據(jù)其法定權(quán)力，它將在肯尼亞大學(xué)的規(guī)劃、發(fā)展、預(yù)算和教育質(zhì)量保障上發(fā)揮積極的作用。由于肯尼亞政府對(duì)大學(xué)的直接干預(yù)，高等教育委員會(huì)幾乎淪為一種擺設(shè)。20世紀(jì)90年代，肯尼亞政府越過高等教育委員會(huì)，不顧大學(xué)的實(shí)際承載能力，盲目要求大學(xué)擴(kuò)大招生名額。這不僅觸發(fā)了肯尼亞大學(xué)原有的矛盾，導(dǎo)致學(xué)潮此起彼落，而且使得教育教學(xué)質(zhì)量急劇下降。二是在內(nèi)部治理上，大學(xué)的決策充滿了政治色彩，學(xué)術(shù)自由無法彰顯。在肯尼亞公立大學(xué)，政府的意見通常主導(dǎo)了校務(wù)委員會(huì)的討論，有時(shí)甚至是總統(tǒng)府的一個(gè)電話就可以改變大學(xué)校務(wù)會(huì)已經(jīng)做出的決策。在許多場(chǎng)合，政府命令校務(wù)委員會(huì)來執(zhí)行政府的指令。在某些情況下，政府還要求學(xué)術(shù)人員獲得官方的研究和旅行授權(quán)以監(jiān)督他們的研究、教學(xué)和旅行日程。隨著政治體制日益高壓，肯尼亞公立大學(xué)以至于形成這樣一種局面：師生任何形式的批判分析等同于提倡外國意識(shí)形態(tài)，即馬克思主義或共產(chǎn)主義。一旦被認(rèn)定參與顛覆性活動(dòng)，教師將受到嚴(yán)厲懲罰，包括取消晉升機(jī)會(huì)、沒收護(hù)照、不經(jīng)審判而遭拘留、入獄甚至迫害致死[6]。

二、走向民主時(shí)期政府與公立大學(xué)的關(guān)系

2002年12月，以姆瓦伊·齊貝吉(Mwai Kibaki)為首的全國彩虹同盟(National Rainbow Coalition，NARC)在多黨選舉中獲勝。這在肯尼亞的政治版圖中具有分水嶺的意義，標(biāo)志著自獨(dú)立后民族聯(lián)盟統(tǒng)治肯尼亞長達(dá)40年歷史的終結(jié)，也意味著肯尼亞第二任總統(tǒng)丹尼爾·莫伊長達(dá)24年總統(tǒng)生涯的終止。這次政權(quán)更替是肯尼亞實(shí)行多黨制以來最重大的事件，反映了肯尼亞人對(duì)民主、善治、公正和機(jī)會(huì)平等的期望，也體現(xiàn)了西方民主觀念中多黨民主的實(shí)質(zhì)和要求[7]。

齊貝吉上臺(tái)后，開始兌現(xiàn)他在大選中的競(jìng)選綱領(lǐng)：懲治腐敗、變革社會(huì)和振興經(jīng)濟(jì)。為了展現(xiàn)變革的決心，齊貝吉總統(tǒng)首先拿自己“開刀”：不像前任，他從不搞個(gè)人崇拜；不把自己的肖像印在肯尼亞貨幣上；不以自己的名字命名街道、地方和機(jī)構(gòu)；從不允許他人為他譜寫贊歌；不允許有關(guān)總統(tǒng)活動(dòng)的報(bào)道成為新聞報(bào)道的重心；永不加入對(duì)前任總統(tǒng)們的歌功頌德的活動(dòng)之中[8]。而其當(dāng)政期間最重大的變革、最重要的成就則是通過了代表現(xiàn)代文明精神的新憲法。新憲法確定了主權(quán)在民、人權(quán)自有、憲法至高無上等精神和原則，確立了分權(quán)與制衡的國家政治體制。依據(jù)新憲法，總統(tǒng)不再擁有“一手遮天”的權(quán)力，政府機(jī)關(guān)之間的權(quán)力制衡機(jī)制削弱了總統(tǒng)的權(quán)力，設(shè)置了國家最高法院及參議院以限制和監(jiān)督內(nèi)閣及總統(tǒng)的權(quán)力。此外，新憲法規(guī)定政府各部門將此前過于集中的權(quán)力下放給地方政府，使后者擁有更多決策權(quán)，從而使得肯尼亞全國范圍內(nèi)的資源得到更公平的分配[9]?？夏醽喌恼误w制變革也延伸到政府與公立大學(xué)的關(guān)系改變上，其中一個(gè)重要指導(dǎo)思想是大學(xué)的去政治化。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

(一)大學(xué)的法人化

依據(jù)肯尼亞2012年新制定的《大學(xué)法》，大學(xué)一旦正式成立，就成為一個(gè)可以永久繼承和擁有共同印章的法人團(tuán)體。作為一個(gè)法人，它可以以自己的名字起訴和被起訴；獲取、維持和處置可動(dòng)和不可動(dòng)財(cái)產(chǎn)；行使作為一個(gè)法人團(tuán)體所擁有的其他權(quán)利。大學(xué)法人化具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，總統(tǒng)不再擔(dān)任公立大學(xué)校長，校長由一名德高望重之人來擔(dān)任。例如，內(nèi)羅畢大學(xué)現(xiàn)任校長維嬌·雷坦絲(Vijoo Rattansi)榮譽(yù)博士，是雷坦絲教育基金(Rattansi Educational Trust)、黛西·艾癌癥基金(Daisy Eye Cancer Fund)等機(jī)構(gòu)的主席，在院校發(fā)展、沖突解決、資金籌集和社會(huì)聯(lián)絡(luò)等方面有著廣泛的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《大學(xué)法(2012)》的規(guī)定，校長(chancellor)是一個(gè)名譽(yù)上的頭銜，可以以大學(xué)之名授予學(xué)位、頒發(fā)文憑以及其他獎(jiǎng)勵(lì)；校長可以不定時(shí)地向負(fù)責(zé)大學(xué)教育事務(wù)的內(nèi)閣秘書長提意見；校長在需要時(shí)可以向大學(xué)校務(wù)委員會(huì)提出建議以促進(jìn)大學(xué)更好的發(fā)展；享有特許狀里所賦予的一些其他權(quán)力和特權(quán)[10]。由此可見，大學(xué)校長這個(gè)職位已變得非政治化，跟肯雅塔時(shí)代和莫伊?xí)r代有著巨大差異。

第二，公立大學(xué)常務(wù)副校長由政治任命變?yōu)楣_遴選。類似于英美高校的做法，選拔一般由大學(xué)校務(wù)委員會(huì)下面的遴選委員會(huì)先在全國甚至全球發(fā)布招聘廣告，然后從中物色。從招聘程序來看，校長的遴選具有競(jìng)爭(zhēng)性和公開性。以肯尼亞的埃爾多雷特大學(xué)(University of Eldoret)為例，2013年的一則關(guān)于常務(wù)副校長招聘的廣告就掛在“肯尼亞職業(yè)網(wǎng)”(kenyancareer)上。從招聘廣告中可以看到有關(guān)學(xué)校自身的簡(jiǎn)介、常務(wù)副校長的義務(wù)與職責(zé)、任職要求、薪資與任職期限以及申請(qǐng)方法等內(nèi)容[11]。根據(jù)《大學(xué)法(2012)》的規(guī)定，常務(wù)副校長是大學(xué)的首席執(zhí)行官，是大學(xué)的學(xué)術(shù)與行政的首領(lǐng)，要為大學(xué)指引戰(zhàn)略方向和推動(dòng)變革，并且在區(qū)域、國家和國際層面代表大學(xué)。常務(wù)副校長應(yīng)根據(jù)章程、戰(zhàn)略規(guī)劃、條例和程序，負(fù)責(zé)大學(xué)的學(xué)術(shù)與行政項(xiàng)目及其政策的協(xié)調(diào)、發(fā)展和執(zhí)行，執(zhí)行校務(wù)委員會(huì)有關(guān)大學(xué)籌集資金、募集資源和一般發(fā)展的決策與決議。常務(wù)副校長是大學(xué)管理委員會(huì)(University Management Board)、評(píng)議會(huì)的主席，此外還是任命大學(xué)高級(jí)行政人員委員會(huì)的主席。常務(wù)副校長可以把其義務(wù)和職責(zé)指定或委托給大學(xué)內(nèi)某位資深教職工，并可以隨時(shí)收回這些指定或委托[10]?？梢?，大學(xué)常務(wù)副校長不再是政府的“應(yīng)聲蟲”，需要對(duì)大學(xué)的發(fā)展全權(quán)負(fù)責(zé)。

(二)政府對(duì)大學(xué)管理的間接化

依據(jù)《大學(xué)法(2012)》，肯尼亞成立了新的獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)之外的大學(xué)教育委員會(huì)(Commission for University Education)。大學(xué)教育委員會(huì)是1985年成立的高等教育委員會(huì)的繼承，但又有著本質(zhì)的不同。其主要功能包括：制訂高等教育發(fā)展的相關(guān)政策、保障大學(xué)教育質(zhì)量、協(xié)調(diào)高等教育的發(fā)展、監(jiān)督和評(píng)價(jià)大學(xué)教育系統(tǒng)、認(rèn)證肯尼亞境內(nèi)的大學(xué)等。此外，《大學(xué)法(2012)》明確規(guī)定，大學(xué)教育委員會(huì)是唯一有權(quán)執(zhí)行這些功能的法人團(tuán)體。

圖1　肯尼亞政府與公立大學(xué)的關(guān)系

綜上可見，肯尼亞公立大學(xué)在齊貝吉上臺(tái)后，通過法人化改革和成立大學(xué)教育委員會(huì)等措施，從先前政府的嚴(yán)密控制中脫離了出來，獲得了更多的自治空間。但這并不表示肯尼亞公立大學(xué)已經(jīng)完全擺脫了政府的控制。在許多方面，政府仍可以間接干預(yù)公立大學(xué)。例如，大學(xué)教育委員會(huì)的成員就包含肯尼亞教育、科學(xué)與技術(shù)部(Ministry of Education, Science and Technology)(以下簡(jiǎn)稱“教育部”)高等教育司司長和教育部財(cái)務(wù)司司長?！洞髮W(xué)法(2012)》第22條規(guī)定：總統(tǒng)在大學(xué)教育委員會(huì)的建議下，可以通過教育部?jī)?nèi)閣秘書(Cabinet Secretary)廢除、更改或修訂大學(xué)特許狀里的條款，前提是這一廢除、更改或修訂能最大程度上反映肯尼亞大學(xué)教育的利益[10]?？傊?，隨著《大學(xué)法(2012)》的頒布，肯尼亞政府、公立大學(xué)與大學(xué)教育委員會(huì)之間形成了一種分權(quán)而制衡的關(guān)系(如圖1所示)。

三、政府與大學(xué)關(guān)系轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的成效及不足

肯尼亞政府與公立大學(xué)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是肯尼亞公立大學(xué)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型在法理上厘清了政府與大學(xué)的界限，確保了大學(xué)的自治地位?？夏醽喺c公立大學(xué)關(guān)系的重塑，不僅符合大學(xué)的學(xué)術(shù)性要求大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的內(nèi)在本質(zhì)，而且也適應(yīng)了全球現(xiàn)代大學(xué)治理的發(fā)展趨勢(shì)。

由于轉(zhuǎn)型的時(shí)間還不長，因而很難評(píng)判其給肯尼亞公立大學(xué)的教育教學(xué)、科學(xué)研究等所帶來的成效。隨著政府與大學(xué)關(guān)系的重塑，肯尼亞公立大學(xué)相應(yīng)地對(duì)其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重構(gòu)，普遍建立起常務(wù)副校長、大學(xué)校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)三者相互制衡的結(jié)構(gòu)。顯然，這種治理結(jié)構(gòu)有助于克服行政權(quán)力泛化的問題，有助于大學(xué)實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)，符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律。換言之，肯尼亞公立大學(xué)已經(jīng)建立起一個(gè)較為完備的治理結(jié)構(gòu)，而一個(gè)完備的治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)健康發(fā)展的基礎(chǔ)?；诖?，我們可以預(yù)測(cè)，隨著肯尼亞的政治進(jìn)一步穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，其公立大學(xué)將會(huì)發(fā)展得更快更好。

在正視肯尼亞政府與公立大學(xué)關(guān)系重塑之際，還需要注意到肯尼亞國內(nèi)的特殊性及其可能帶來的負(fù)面影響。

第一，肯尼亞的大學(xué)并非內(nèi)生之物，而是按照英國大學(xué)模式移植而來，但大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由的傳統(tǒng)并沒有同時(shí)被引進(jìn)來。直到最近幾年，學(xué)術(shù)自由才成為肯尼亞大學(xué)關(guān)注的一個(gè)核心問題。這一傳統(tǒng)的缺乏，在外部環(huán)境上不利于政府與大學(xué)之間形成的界限能夠穩(wěn)定地存在。

第二，肯尼亞并不是一個(gè)“天然國家”，而是英國殖民者將分屬多種宗教的40多個(gè)部族憑空拼湊的“人造國家”。由于民族構(gòu)建起點(diǎn)低，水平不高，社會(huì)被部落、宗教等原生態(tài)組織撕裂，部族認(rèn)同超過了國家認(rèn)同[12]。這種情況往往導(dǎo)致部族主義(tribalism)成為黨派斗爭(zhēng)的工具[13]。隨著2010年新憲法規(guī)定中央權(quán)力下放給地方，許多公立大學(xué)無形中受到肯尼亞濃厚的部族主義影響：名譽(yù)校長、常務(wù)副校長、校務(wù)委員會(huì)主席的人選往往源于大學(xué)所在地的部族，下一層級(jí)的高級(jí)行政人員的任命同樣遵循了這一模式。更為糟糕的是，受部族主義的影響，教師的招聘、晉升以及學(xué)生的錄取甚至都以部族來衡量。研究非洲問題的知名專家阿里·馬茲魯伊(Ali Mazrui)指出，隨著肯尼亞大學(xué)部族意識(shí)的進(jìn)一步強(qiáng)化，這些大學(xué)在各個(gè)方面變得越來越地方化、狹隘化，這與大學(xué)作為追求普世價(jià)值的競(jìng)技場(chǎng)相違背，與大學(xué)追求國際化和多樣化的理念相抵觸[14]。

四、結(jié)語

從中國學(xué)者的視角來看，肯尼亞政府與公立大學(xué)關(guān)系的重塑，屬于“現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)”的范疇。在外部，它形成了政府、大學(xué)和大學(xué)教育委員會(huì)分權(quán)制衡的治理結(jié)構(gòu)；在內(nèi)部，它形成了常務(wù)大學(xué)校務(wù)委員會(huì)、副校長和學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)分權(quán)制衡的治理結(jié)構(gòu)。作為一種理性的架構(gòu)，它能有力地保證大學(xué)的獨(dú)立性、學(xué)術(shù)性和公益性。當(dāng)然，由于自身的特殊性，肯尼亞大學(xué)治理結(jié)構(gòu)還面臨著不確定性。

肯尼亞政府與公立大學(xué)關(guān)系的重塑，對(duì)當(dāng)下的中國大學(xué)改革有啟示意義。到目前為止，中國大學(xué)依然還在為“去行政化”“建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”“完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)”等問題糾纏不清，很多時(shí)候都把尋求答案的目光投向歐美發(fā)達(dá)國家的大學(xué)。由于文化的鴻溝，在這些國家行之有效的措施，未必適合中國。相反，像肯尼亞這樣的非洲國家，在歷史上與中國有更多的共同點(diǎn)，其大學(xué)改革成敗經(jīng)驗(yàn)似乎更值得中國大學(xué)借鑒。

目前，中非在高等教育領(lǐng)域形成了多層次、多領(lǐng)域、多形式的交流與合作，包括聯(lián)合開展科學(xué)研究、教師培訓(xùn)、學(xué)術(shù)訪問、師生互訪，共同開發(fā)課程，聯(lián)合培養(yǎng)研究生等[15]。不過，由于雙方力量的不平衡性，中非大學(xué)在合作的過程中，多半是中國在“輸出”，這或許會(huì)讓中國的大學(xué)有某種優(yōu)越感。我們應(yīng)該看到，像肯尼亞這樣的許多非洲國家的大學(xué)，其改革步伐在某些方面已經(jīng)走在中國的前面。就這一點(diǎn)而言，非洲的一些大學(xué)有很多值得中國大學(xué)學(xué)習(xí)的地方。

參考文獻(xiàn)：

[1]WIKIPEDIA. List of universities and colleges in Kenya [EB/OL].[ 2014-02-27].http://en.wikipedia.org/ wiki/

[2]高晉元.對(duì)肯尼亞一黨政治的管見[J].西亞非洲，1991(5)：28-34.

[3]高晉元.肯尼亞多黨政治能走多遠(yuǎn)[J].西亞非洲，2000(1)：41-44.

[4]SIFUNA D N. The Governance of Kenyan Public University [J].Research in Post-Compulsory Education, 1998(2):175-212.

[5]JACQUELINE M K, JANAI R O. University crisis, student activism, and the contemporary struggle for democracy in Kenya [J]. African Studies Review, 2002(1):43-76.

[6]萬秀蘭.肯尼亞高等教育研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009：83.

[7]高晉元.肯尼亞多黨制和三次大選初析[J].西亞非洲，2004(2)：29-35.

[8]WIKIPEDIA. Mwai Kibaki[EB/OL].[2014-10-08]. http://en.wikipedia.org/wiki/Mwai_Kibaki.

[9]馬紅紅.肯尼亞，緣何風(fēng)平浪靜[N].人民日?qǐng)?bào):海外版，2013-03-14(006).

[10]Republic of Kenya. The Universities Act, 2012[EB/OL].[2014-10-08]. http://www.uonbi.ac.ke/sites/default/ files/The%20Universities%20 Act% 202012_0.pdf.

[11]University of Eldoret. Office of the Chairman of Council Recruitment of the Vice-Chancellor [EB/OL]. [2014-10-08].http: //www. Kenyancareer. com/2013/03/university-of-eldoret-vice-chancellor.html.

[12]丁隆.肯尼亞：擺脫“民主魔咒”？[EB/OL]. [2014-10-08]. http: //opinion. m4.cn/2013-05/1206920.shtml.

[13]陳君.肯尼亞：脆弱的非洲榜樣[J].中國新聞周刊，2008(1)：64-65.

[14]ALEX M C. Post-Moi discourse patterns in Kenyan universities: A nation crying for ‘organic’ intellectuals [J]. Kenya Studies Review, 2009(1):31-53.

[15]樓世洲.從援助走向合作：基于“中非大學(xué)20+20合作計(jì)劃”的分析[J].比較教育研究，2014(5)：1-5.

(責(zé)任編輯楊慷慨)

Historical Evolution of the Relation between Kenyan

Government and Public Universities

LIU Aisheng

(Institute of International and Comparative Education, Zhejiang Normal University,Jinhua Zhejiang 31007, China)

Abstract：Kenya established an authoritarian government since independent and thus controlled firmly the public universities. In the 21 century, Kenyan took the constitutional reform and established the popular sovereignty and other thought and principle. Affected by this change, the government of Kenyan reshaped the relationship between the government and the public universities, forming the check and balance relationship among the government, universities and the education commission of university. Because of the specialty of Kenya government, the new relationship is unstable. The rational framework of the transformed public universities of Kenya provides references for the reform of universities in China.

Key words：Kenya; public universities; government; control; autonomy

王蓉(1990-)，女，河北邢臺(tái)市人，河北大學(xué)教育學(xué)院教育史專業(yè)碩士研究生，主要從事中國教育史研究。

引用格式：吳洪成，王蓉.清末重慶師范教育述論[J].重慶高教研究，2015(2)：105-111.

Citation format：WU Hongcheng, WANG Rong. On the Normal Education of Chongqing in Late Qing Dynasty[J].Chongqing Higher Education Research，2015(2)：105-111.

■ 高教述評(píng)