新型城鎮(zhèn)化的包容性體系構(gòu)建及實(shí)現(xiàn)路徑

關(guān)國才，佟光霽

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

[摘要]中國的城鎮(zhèn)化道路包容性發(fā)展理念的缺失，是引發(fā)諸多問題的癥結(jié)所在?；诎菪园l(fā)展及城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景，通過分析中國應(yīng)選擇新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化包容性體系并設(shè)計(jì)包含農(nóng)民工市民化、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)效率、環(huán)境承載、有效治理七個(gè)方面的新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展綜合指標(biāo)體系，可以全面反映、監(jiān)控新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展的程度，并進(jìn)行定量評價(jià)。為了能拓寬新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展空間，重構(gòu)了新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展路徑，并將新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑體系歸納為“承載力──支持力──吸引力──延續(xù)力──發(fā)展力”(CSAED)模型，以此指導(dǎo)和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；包容性發(fā)展；指標(biāo)體系；CSAED模型

[中圖分類號]F107[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[收稿日期]2015-06-09

[基金項(xiàng)目]國家社科

[作者簡介]劉永悅(1979-)，男，黑龍江延壽人，講師，博士研究生，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、物流與供應(yīng)鏈管理研究；郭翔宇(1965-)，男，黑龍江通河人，教授，博士研究生導(dǎo)師，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)研究。

中國的城鎮(zhèn)化在改革開放三十多年的征程中持續(xù)快速推進(jìn)，在推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面取得了輝煌成就，但其粗放外延、冒進(jìn)過度的發(fā)展模式引發(fā)了諸多經(jīng)濟(jì)社會問題，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為了解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式所引致的突出矛盾和問題，中共十八大提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，這一價(jià)值導(dǎo)向與包容性發(fā)展理念高度契合，因此把包容性發(fā)展理念作為一種理論分析框架引入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，探究新型城鎮(zhèn)化的包容性發(fā)展機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑，既可以定性地評價(jià)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，又可以定量地監(jiān)控其發(fā)展成效，具有重要理論與實(shí)踐研究價(jià)值。

一、新型城鎮(zhèn)化引入包容性發(fā)展理念的根源分析

(一) 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵體現(xiàn)了包容性發(fā)展的本質(zhì)

“包容性發(fā)展”由“包容性增長”演進(jìn)而來，最早由亞行于2007年正式提出并被歐盟等國際組織寫入2020年戰(zhàn)略發(fā)展框架。“包容性增長”理念提出后，因其科學(xué)的發(fā)展內(nèi)涵而備受學(xué)術(shù)界關(guān)注，一些專家學(xué)者圍繞新型城鎮(zhèn)化與包容性發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了相關(guān)研究。牛文元認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化以堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展相互協(xié)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均質(zhì)化，以城鄉(xiāng)之間和城市之間攫取和分享財(cái)富的機(jī)會平等為標(biāo)志。[1]田靜在分析新型城鎮(zhèn)化的特征時(shí)指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要確?！靶乱泼瘛蹦軌蚬餐瑒?chuàng)造和平等分享新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，最終在城市獲得全面而自由的發(fā)展。[2]張占斌指出，新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性、和諧式城鎮(zhèn)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于和諧社會和幸福中國的城鎮(zhèn)化。[3]解安認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化，著眼于城鎮(zhèn)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的城鎮(zhèn)化。[4]薛坤坤分析指出，新型城鎮(zhèn)化是以人為中心的經(jīng)濟(jì)、社會、發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變，本質(zhì)是高效、包容、可持續(xù)。[5]王雅莉認(rèn)為，新型城市化是質(zhì)量內(nèi)涵提升、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)是要求具備包容性發(fā)展的內(nèi)核。[6]何景熙運(yùn)用社會系統(tǒng)進(jìn)化原理分析了中國城市化的導(dǎo)向選擇，指出包容是城市社會整合的核心，以包容性發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化應(yīng)是中國的必然選擇。[7]

從以上的分析可以看出，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本、公平共享并堅(jiān)持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這體現(xiàn)了包容性發(fā)展理念所蘊(yùn)涵的強(qiáng)調(diào)發(fā)展與就業(yè)機(jī)會的平等性、公共服務(wù)與社會保障的公平性、經(jīng)濟(jì)福利與民生福祉的正義性的本質(zhì)，并與包容性發(fā)展理念所具有的“綠色增長、均衡增長、正義增長、全面增長”的含義高度契合。

(二) 新型城鎮(zhèn)化所依據(jù)理論與包容性發(fā)展理論一脈相承

新型城鎮(zhèn)化以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)。在科學(xué)發(fā)展觀與包容性發(fā)展的理論關(guān)聯(lián)性上學(xué)術(shù)界基本達(dá)成了共識，認(rèn)為包容性發(fā)展理念是對科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步深化和拓展，包容性發(fā)展具有多維特質(zhì)，是對科學(xué)發(fā)展的進(jìn)一步豐富與升華。包容性發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)上的包容可持續(xù)發(fā)展，還包括在此基礎(chǔ)上的政治、文化、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成包容性發(fā)展框架，彼此相互包容、共同促進(jìn)、全面進(jìn)步。在包容性發(fā)展框架體系內(nèi)五個(gè)方面缺一不可，偏廢任何一方都會危及其他方面，最終偏離發(fā)展方向。在發(fā)展機(jī)制上，包容性發(fā)展創(chuàng)新豐富了科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展路徑。包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展模式，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能耗、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；以統(tǒng)籌發(fā)展的方式促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小分配收入差距，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧與穩(wěn)定；以“民富優(yōu)先”的思想引領(lǐng)百姓財(cái)富增長，提高百姓消費(fèi)能力，創(chuàng)造有效消費(fèi)需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從以投資為主導(dǎo)向以消費(fèi)為主導(dǎo)的內(nèi)涵發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。在發(fā)展本質(zhì)上，包容性發(fā)展理念深化了科學(xué)發(fā)展觀的“人本精神”。包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長要關(guān)切人的發(fā)展及福利改善，完全遵照“以人為本”這一核心要求設(shè)計(jì)和部署發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，讓所有人共同參與并享受發(fā)展成果，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，使發(fā)展成果惠及所有群體，讓廣大人民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。

可見，包容性發(fā)展理論賦予了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的理論內(nèi)核，新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值導(dǎo)向與包容性發(fā)展理論的主旨高度契合，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略走包容性發(fā)展之路是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的必然選擇。

二、新型城鎮(zhèn)化包容性體系構(gòu)建

創(chuàng)設(shè)新型城鎮(zhèn)化包容性體系是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，對指導(dǎo)和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施具有重要實(shí)踐意義。本文依據(jù)包容性發(fā)展理論及國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建了包含產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民工市民化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)效率、環(huán)境承載以及有效治理七個(gè)方面的新型城鎮(zhèn)化包容性支撐體系，并作為一種新的機(jī)制推動新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化包容性體系的基石

世界城市化發(fā)展的一般規(guī)律表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)是城市化推進(jìn)的動力源。任何一個(gè)國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程都離不開堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大到一定層次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的時(shí)候，城鎮(zhèn)化才能可持續(xù)健康發(fā)展。而產(chǎn)城割裂、缺乏產(chǎn)業(yè)帶動而進(jìn)行的城鎮(zhèn)化，無法實(shí)現(xiàn)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、引致消費(fèi)需求、拉動投資增長、增加民生福利的根本目的，是一種沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、基礎(chǔ)脆弱的城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展意味著一個(gè)國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化以農(nóng)業(yè)為動力依托的模式向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)型，在這種轉(zhuǎn)型過程中，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)良性互動，城鎮(zhèn)化水平不斷提升。因此，需要按照包容性發(fā)展的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高中小城市(鎮(zhèn))產(chǎn)業(yè)承接能力，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)崗位和居民參與經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)會，以強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐確保充分就業(yè)，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

(二)農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化包容性體系的核心

新型城鎮(zhèn)化的核心問題是人的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工市民化不是簡單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，而是農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)換背后的權(quán)益保障。包容性發(fā)展視角下的農(nóng)民工市民化，最核心的內(nèi)容就是機(jī)會均等和權(quán)利公平，即獲得戶籍的農(nóng)民工是否與城鎮(zhèn)居民享有均等的公共服務(wù)，是否擁有與城鎮(zhèn)居民在住房、就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面平等的權(quán)利。新型城鎮(zhèn)化包容發(fā)展強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展機(jī)會與權(quán)利的同質(zhì)均等性，本質(zhì)在于高水平的公共服務(wù)惠及新移民。因此，需要建立健全農(nóng)民工市民化推進(jìn)機(jī)制，完善農(nóng)民工就業(yè)及社會參與服務(wù)體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高公共服務(wù)水平，確保農(nóng)民工這一城市貧困階層與城市居民一樣享有事實(shí)上的發(fā)展機(jī)會與平等權(quán)利。

(三)公共服務(wù)均等化是新型城鎮(zhèn)化包容性體系的本質(zhì)內(nèi)核

新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展的關(guān)鍵是以農(nóng)民工群體融入城市基本公共服務(wù)為核心，構(gòu)建高水平非歧視的公共服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制，保證城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)領(lǐng)域都能享受國民待遇。因此，政府應(yīng)制定統(tǒng)一的公共服務(wù)均等化政策，創(chuàng)新公共服務(wù)供給渠道，鼓勵(lì)企業(yè)及社會資本參與，采用多種方式方法逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在財(cái)政上要確保負(fù)責(zé)提供服務(wù)的地方政府具有支付這些基本公共服務(wù)的能力，確保社會、政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠使全體社會成員不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)分享法定的基本公共服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展理念不僅強(qiáng)調(diào)政府要確保提供高水平的公共服務(wù)，更強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的成果要均等地惠澤全體社會成員，尤其是農(nóng)民工等弱勢群體。以公共服務(wù)為突破口，提供公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，使農(nóng)民工享有與城市居民均等的公共服務(wù)，能夠降低農(nóng)民工的進(jìn)城成本和風(fēng)險(xiǎn)，加快農(nóng)民工的城市融入，并能從根本上解決“半城鎮(zhèn)化”或“偽城鎮(zhèn)化”問題，真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展。

(四)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化包容性體系的運(yùn)行載體

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的重要一環(huán)及實(shí)現(xiàn)載體。新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展不僅涉及其核心載體城市的發(fā)展，也涉及鄉(xiāng)村的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展既要考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)互動關(guān)系，又要兼顧包容性發(fā)展的社會公平，既追求城市發(fā)展，又追求農(nóng)村繁榮。因此，需要綜合統(tǒng)籌工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)居民之間的關(guān)系，形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的良性互動機(jī)制，使城鄉(xiāng)在人口、技術(shù)、資本、資源等要素方面相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享城鎮(zhèn)化帶來的文明成果。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程，只有通過政策設(shè)計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)極大發(fā)展、生態(tài)環(huán)境有效改善、社會事業(yè)全面進(jìn)步、才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，只有城市、鄉(xiāng)村這兩個(gè)載體包容發(fā)展到較高層次，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

(五)推進(jìn)效率是新型城鎮(zhèn)化包容性體系的運(yùn)行保障

城鎮(zhèn)化系統(tǒng)運(yùn)行涉及大量的資本、人力、土地、資源等成本要素，并受到資源環(huán)境條件的約束。我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式片面追求發(fā)展速度與數(shù)量，不計(jì)資源環(huán)境等成本要素，城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率低下并引發(fā)大量城市病問題。中國的基本國情及資源稟賦條件決定必須走集約、高效、包容的新型城鎮(zhèn)化道路。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中要以包容持續(xù)、綠色低碳、集約智能、公平善治為發(fā)展路徑，提高資本、人力、土地、資源等要素的投入產(chǎn)出效率，以較少的成本和環(huán)境代價(jià)創(chuàng)造出更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，高效推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展，就是要進(jìn)一步優(yōu)化推進(jìn)效率指標(biāo)體系，不斷提升城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率，堅(jiān)持走資源節(jié)約、規(guī)模適度、布局緊湊、管理高效、生態(tài)宜居的包容性發(fā)展道路。

(六)環(huán)境承載是新型城鎮(zhèn)化包容性體系的運(yùn)行支點(diǎn)

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)與資源、環(huán)境和生態(tài)之間的矛盾，構(gòu)成了環(huán)境承載力問題。城鎮(zhèn)化過程是一把“雙刃劍”，中國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展使中國步入了城市社會，但也付出了資源透支消耗、生態(tài)環(huán)境惡化的慘重代價(jià)。中國的資源稟賦不高，人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，資源與環(huán)境的剛性約束仍然是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)。中國目前資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力難以消解城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)所帶來的巨大壓力，以“資源換增長”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式將無以為繼。因此，中國的城鎮(zhèn)化不能再延續(xù)初級工業(yè)化階段的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，必須與科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路線相適應(yīng)，選擇“四化”，即城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化協(xié)同推進(jìn)的“中國路徑”來提高資源環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

(七)有效治理是新型城鎮(zhèn)化包容性體系運(yùn)行的制度資本

新型城鎮(zhèn)化作為一種更高級別的城鎮(zhèn)化形態(tài)，涉及人口、空間、經(jīng)濟(jì)、社會等多個(gè)領(lǐng)域的全面轉(zhuǎn)型，而要完成轉(zhuǎn)型任務(wù)就必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的治理創(chuàng)新，完善城鎮(zhèn)治理制度，把城鎮(zhèn)治理納入法制化軌道。如果缺乏有效的城鎮(zhèn)治理制度或制度供給不足，則新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)就無法順利實(shí)現(xiàn)。有效治理是新型城鎮(zhèn)化的制度資本，由此產(chǎn)生的制度紅利能推動城鎮(zhèn)化高效、包容、可持續(xù)發(fā)展。有效治理能夠降低城鎮(zhèn)化成本，防止城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化包容性體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、新型城鎮(zhèn)化包容性體系指標(biāo)設(shè)計(jì)

(一) 指標(biāo)體系的作用

新型城鎮(zhèn)化包容性指標(biāo)體系是政策制訂的有用工具，其具體作用體現(xiàn)在：有助于確認(rèn)城鎮(zhèn)化存在的問題，分析目前的狀態(tài)及將來的趨勢，以此告知并教育公眾；對利益主體參與城鎮(zhèn)化過程具有重要幫助，便于利益主體進(jìn)行參與、交流和討論；可以為城鎮(zhèn)化目標(biāo)設(shè)立、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供必要的信息反饋；可以為城鎮(zhèn)規(guī)劃和決策提供支持，特別是可以通過基本指標(biāo)對城鎮(zhèn)化過程進(jìn)行評估、指導(dǎo)和控制。

(二) 指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)

新型城鎮(zhèn)化包容性評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)主要依據(jù)：一是國際機(jī)構(gòu)的權(quán)威指標(biāo)。主要參考了“亞洲發(fā)展銀行包容性增長指標(biāo)”“亞洲發(fā)展銀行綠色城市化指標(biāo)”“聯(lián)合國人居署可持續(xù)城市化指標(biāo)”等相關(guān)指標(biāo)。二是國家相關(guān)部門發(fā)布的文件及指標(biāo)。主要參考了國務(wù)院的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《中國人居環(huán)境獎(jiǎng)評價(jià)指標(biāo)體系》。三是國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、學(xué)者的研究成果。主要參考了中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家城調(diào)總隊(duì)及專家學(xué)者關(guān)于城市化發(fā)展質(zhì)量研究的相關(guān)成果。

(三) 指標(biāo)體系基本框架

參考國內(nèi)外城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的研究成果，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化包容性體系的內(nèi)涵，遵循系統(tǒng)性、動態(tài)性、代表性、可操作性原則，設(shè)計(jì)了包含農(nóng)民工市民化、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)效率、環(huán)境承載、有效治理七個(gè)方面的綜合指標(biāo)體系，選取了7個(gè)一級指標(biāo)、24個(gè)二級指標(biāo)、83個(gè)三級指標(biāo)(見表1)。該指標(biāo)體系能夠全面反映、監(jiān)控城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展程度，并可以對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行定量的評價(jià)。

(四) 指標(biāo)體系說明

在設(shè)計(jì)新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展指標(biāo)體系時(shí)需要重點(diǎn)突出以下指標(biāo)。

1.農(nóng)民工市民化指標(biāo)

從城鎮(zhèn)戶籍、就業(yè)機(jī)會、基本權(quán)利三個(gè)方面來衡量農(nóng)民工市民化程度?！稗r(nóng)民工自身城鎮(zhèn)遷移率”和“農(nóng)民工舉家城鎮(zhèn)遷移率”指標(biāo)，是為了考量農(nóng)民工市民化的完整性及穩(wěn)定性；“常住人口城鎮(zhèn)化率”和“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”指標(biāo)，是為了評定農(nóng)民工市民化水平，只有常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距逐漸縮小并接近，農(nóng)民工市民化才能真正實(shí)現(xiàn)；“市民化率”指標(biāo)，測度城鎮(zhèn)中享受市民待遇的人口占全部常住人口的比重，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有破除、戶籍制度尚未完全放開的情況下，這一指標(biāo)能體現(xiàn)農(nóng)民工市民化的有序推進(jìn)，也是農(nóng)民工市民化實(shí)現(xiàn)的一種重要方式。

包容性增長需要?jiǎng)?chuàng)造生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會，新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展需要能確保農(nóng)民工有體面收入的就業(yè)支撐。統(tǒng)計(jì)“農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)”，是為了評價(jià)城鎮(zhèn)化對農(nóng)民工的就業(yè)吸納能力；工業(yè)和服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)化的核心動力和后續(xù)動力，統(tǒng)計(jì)“農(nóng)民工第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重”，是為了衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量；“農(nóng)民工每年參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)與次數(shù)”，是提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，只有提高城鎮(zhèn)化主體農(nóng)民工整體素質(zhì)，才能促進(jìn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢的主要原因，是缺失公平正義的社會環(huán)境，農(nóng)民工在分享城鎮(zhèn)化成果時(shí)遭受社會排斥，農(nóng)民工在住房、子女教育、社會保障等方面受到不公正對待，增加了農(nóng)民工進(jìn)城的成本和風(fēng)險(xiǎn)，削弱了農(nóng)民工市民化意愿?！稗r(nóng)民工住房保證率”“公立學(xué)校吸收農(nóng)民工子女入學(xué)比例”“農(nóng)民工社會保障覆蓋率”是表征新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展框架下農(nóng)民工享受普惠均等權(quán)利的三個(gè)重要指標(biāo)。

表1　新型城鎮(zhèn)化包容性評價(jià)指標(biāo)體系框架及預(yù)選指標(biāo)

公共服務(wù)均等化基本生存性服務(wù)就業(yè)支出占財(cái)政支出的比重公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率人力資源網(wǎng)絡(luò)覆蓋率就業(yè)援助率城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本社會保障性服務(wù)社會保障支出占財(cái)政支出的比重城鎮(zhèn)常住人口醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率新農(nóng)合參合率城鎮(zhèn)常住人口養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率基本能力提升性服務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重九年義務(wù)教育普及率平均受教育年限城鎮(zhèn)人均公共圖書館藏書量農(nóng)家書屋覆蓋率基本健康保障性服務(wù)公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重每千人口擁有醫(yī)生數(shù)每千人口擁有病床數(shù)農(nóng)村自來水普及率農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率產(chǎn)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)實(shí)力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化GDP貢獻(xiàn)率第二產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率第三產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就業(yè)人數(shù)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重環(huán)保投入占GDP比重單位GDP能耗單位GDP工業(yè)三廢排放量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入消費(fèi)差距城鄉(xiāng)人均可支配收入比城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出比城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生差距城鄉(xiāng)人均財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出比城鄉(xiāng)每千人衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員差異城鄉(xiāng)每千人病床數(shù)差異教育文化差距城鄉(xiāng)人均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出比城鄉(xiāng)中小學(xué)師生比差異城鄉(xiāng)每千人擁有圖書數(shù)量差異基礎(chǔ)設(shè)施差距城鄉(xiāng)人均鋪裝道路面積比城鄉(xiāng)萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)差異推進(jìn)效率經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重單位勞動力實(shí)現(xiàn)的GDP單位固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)的GDP土地利用效率城鎮(zhèn)人口密度單位建成區(qū)面積吸納的城鎮(zhèn)人口數(shù)量單位建成區(qū)面積實(shí)現(xiàn)的GDP能源利用效率單位GDP能耗可再生能源使用比例水資源利用效率單位GDP耗水量工業(yè)用水重復(fù)利用率

環(huán)境承載土地資源人均耕地保有量有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)面積森林覆蓋率交通系統(tǒng)每萬人擁有公共交通車輛臺數(shù)城鎮(zhèn)人均道路面積城鎮(zhèn)人均公共交通客運(yùn)量環(huán)境保護(hù)城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)城鎮(zhèn)污水處理率城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率城鎮(zhèn)人均綠地面積有效治理公眾參與城鎮(zhèn)建設(shè)市民參與機(jī)會城鎮(zhèn)規(guī)劃專家論證次數(shù)機(jī)構(gòu)立法城鎮(zhèn)規(guī)劃法律法規(guī)制定情況城鎮(zhèn)管理代表制度、問責(zé)制度制定情況政府效能城鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)務(wù)資源配置情況城鎮(zhèn)管理制度執(zhí)行情況

2.公共服務(wù)均等化指標(biāo)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，基本生存性服務(wù)、基本社會保障性服務(wù)、基本能力提升性服務(wù)、基本健康保障性服務(wù)是現(xiàn)階段公共服務(wù)均等化覆蓋的主要內(nèi)容。其中，就業(yè)是民生之本，提供包容性就業(yè)保障是首要的基本生存性公共服務(wù)；基本社會保障體現(xiàn)的是民生性服務(wù)，是與廣大城鄉(xiāng)居民迫切利益最相關(guān)的公共服務(wù)；基本健康和基本能力，是保證人的全面發(fā)展的重要條件，是為全體社會成員提供的公共服務(wù)。

3.產(chǎn)業(yè)支撐指標(biāo)

本文用“產(chǎn)業(yè)實(shí)力”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”和“產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”來判斷產(chǎn)業(yè)支撐能力。產(chǎn)業(yè)的實(shí)力主要從產(chǎn)業(yè)的效益貢獻(xiàn)力方面進(jìn)行評價(jià)，產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率和產(chǎn)業(yè)年均就業(yè)人數(shù)是評價(jià)產(chǎn)業(yè)效益貢獻(xiàn)力的關(guān)鍵要素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例是反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的最基本指標(biāo)，同時(shí)也反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級向高級轉(zhuǎn)化的過程，主要表現(xiàn)為技術(shù)密集型和智力信息型產(chǎn)業(yè)的比重增大。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)的環(huán)保水平。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)

城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，而中國城鄉(xiāng)差距過大是新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展實(shí)現(xiàn)的主要壁壘。因而在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展指標(biāo)體系時(shí)，需要考察收入消費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)。

5.推進(jìn)效率指標(biāo)

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要付出資本、土地、能源、資源、環(huán)境等成本代價(jià)，并受到中國資源稟賦條件的約束。因而，在新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系中，需要考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、能源利用、水資源利用等推進(jìn)效率指標(biāo)。

6.環(huán)境承載指標(biāo)

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益和社會效益，從而導(dǎo)致土地開發(fā)、交通擁擠、環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重。環(huán)境友好、生態(tài)和諧是新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展的內(nèi)在要求，因而在新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展指標(biāo)體系中測度環(huán)境承載力的指標(biāo)是必不可少的。

7.有效治理指標(biāo)

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)涉及人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的復(fù)雜綜合過程。只有進(jìn)行管理創(chuàng)新，才能推動城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的實(shí)踐表明，有效治理能給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來巨大的制度紅利，提高生產(chǎn)要素配置效率，防止產(chǎn)業(yè)雷同，避免重復(fù)建設(shè)，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，降低城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)等。因此，“公眾參與”“機(jī)構(gòu)立法”“政府效能”等有效治理指標(biāo)是新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展指標(biāo)體系中不可或缺的。

四、新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑重構(gòu)

城鎮(zhèn)化是一系列公共制度與政策的集合，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的制度供給與創(chuàng)新構(gòu)成了城鎮(zhèn)化的“推阻”機(jī)制，發(fā)揮著“正向推進(jìn)，逆向阻礙”的作用。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)多維度的彈性發(fā)展系統(tǒng)，受多種因子的影響，因而只有重構(gòu)城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展制度，才能化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的瓶頸障礙，拓寬城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展空間。參考自然生態(tài)系統(tǒng)健康評價(jià)體系[8]，可以將新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑體系歸納為“承載力(Carrying capacity) ──支持力(Supporting capability)──吸引力(Attractive capability)──延續(xù)力(Evolutional capability)──發(fā)展力(Developing capability)”，即CSAED模型，[9]主要包括以下五個(gè)子系統(tǒng)(圖1)：(1)承載力──資源和生態(tài)環(huán)境是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，無論是空間擴(kuò)張、人口增長，還是城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活，都意味著對資源消耗的增多，對環(huán)境釋放壓力的增大。我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式是以資源的巨大消耗、生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染和破壞為代價(jià)的，沒有意識到資源環(huán)境容量對城鎮(zhèn)化的約束與承載問題。環(huán)境承載力是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展最基本的瓶頸因素，只有珍惜資源、保護(hù)環(huán)境，提高并優(yōu)化生態(tài)環(huán)境對城鎮(zhèn)的綜合承載能力，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、生態(tài)和諧的新型城鎮(zhèn)化。(2)支持力──沒有產(chǎn)業(yè)化，就沒有城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展的支持力。十八大報(bào)告中明確提出“要增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)吸納、人口集聚的功能”。新型城鎮(zhèn)化必須有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，有了產(chǎn)業(yè)支撐，就有了就業(yè)吸納能力和人口集聚，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能良性互動，城鎮(zhèn)化推進(jìn)才能包容可持續(xù)，從而引發(fā)消費(fèi)需求，推動經(jīng)濟(jì)增長。(3)吸引力──高水平的公共服務(wù)惠及城鎮(zhèn)新移民，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是新型城鎮(zhèn)化的吸引力。公共服務(wù)均等化是消解社會矛盾和促進(jìn)社會和諧的基礎(chǔ)平臺，體現(xiàn)的是機(jī)會均等、公平正義的包容性發(fā)展理念，與新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)核及健康城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)完全吻合。(4)延續(xù)力──中國城鎮(zhèn)化“出口導(dǎo)向”“投資拉動”發(fā)展模式受到世界經(jīng)濟(jì)形勢挑戰(zhàn)，外生動力難以為繼，亟待重構(gòu)內(nèi)生動力，[10]而農(nóng)民工市民化可以成為新型城鎮(zhèn)化的延續(xù)力。農(nóng)民工大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，是城鎮(zhèn)財(cái)富的創(chuàng)造者，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的源動力。新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，只有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，保障農(nóng)民工在充分就業(yè)、住房供給、子女教育、社會保障等方面均質(zhì)的權(quán)利和機(jī)會，才能提高城鎮(zhèn)化主體農(nóng)民工整體素質(zhì)，才能把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，才能確保城鎮(zhèn)化的推進(jìn)高效、包容和可持續(xù)。(5)發(fā)展力──有效治理是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展力。如果缺乏高效的城鎮(zhèn)治理，就無法獲得在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境層面的城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展。有效治理有助于釋放城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)潛能，實(shí)現(xiàn)社會的公平福利，并減少因城鎮(zhèn)增長對環(huán)境造成的破壞。

如圖1所示，依據(jù)CSAED模型，新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑框架是由承載力、支持力、吸引力、延續(xù)力、發(fā)展力五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。五個(gè)子系統(tǒng)在新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展綜合系統(tǒng)中，各自居于不同的層次，對新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展所發(fā)揮的功能作用也各不相同。

圖1　基于CSAED模型的新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑系統(tǒng)

(1) 第一層次：承載力──生態(tài)環(huán)境是承載城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的基本介質(zhì)，處于新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展綜合系統(tǒng)的第一層次。在包容性發(fā)展理念視閾下，考慮城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境承載問題，關(guān)鍵在于不僅要使城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展，而且要減少資源環(huán)境的損失，努力實(shí)現(xiàn)帕雷托改進(jìn)，增強(qiáng)自然系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要通過有效的政策供給與創(chuàng)新并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段使城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，資源與環(huán)境效益也最大化。[11]

(2) 第二層次：支持力和吸引力──產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)均等化構(gòu)成新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的支持力和吸引力，處于新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展綜合系統(tǒng)的第二層次。李克強(qiáng)總理指出，“城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來充實(shí)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長‘兩手抓’，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來?！盵12]產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基石，是破解城鎮(zhèn)就業(yè)難題的根本途徑。只有具備強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，才能為城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供源源不斷的內(nèi)生動力，才能對城鎮(zhèn)化的可持續(xù)包容發(fā)展提供物質(zhì)依托。公共服務(wù)均等化是新型城鎮(zhèn)化包容性體系的核心。通過城鎮(zhèn)化來提高并完善公共服務(wù)的供給水平，增加人民的福祉，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果惠及全體人民，是新型城鎮(zhèn)化的吸引力與應(yīng)有之義。公共服務(wù)均等化是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的穩(wěn)定閥，是化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧包容發(fā)展的根本保障。只有正真實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能維護(hù)社會公平正義，提高社會總體效率，從而使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果惠澤更多的人民群眾。

(3) 第三層次：延續(xù)力和發(fā)展力──農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要人力資本，也是產(chǎn)業(yè)工人的主體，通過農(nóng)民工市民化使農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，壯大市民階層，可以延續(xù)并推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)民工市民化有利于釋放農(nóng)村剩余勞動力，提高勞動生產(chǎn)效率和城鎮(zhèn)化水平；農(nóng)民工市民化有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；農(nóng)民工市民化有利于其收入和消費(fèi)水平的提高，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促使中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)更好發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。健全的城鎮(zhèn)治理可以有效調(diào)控城鎮(zhèn)復(fù)合系統(tǒng)的運(yùn)行，提高城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率，確保經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，社會和諧包容，環(huán)境友好持續(xù)。城鎮(zhèn)治理的核心是順應(yīng)以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，推進(jìn)城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展的制度創(chuàng)新，構(gòu)建開放透明、民主科學(xué)的城鎮(zhèn)治理機(jī)制，保證城鎮(zhèn)化朝著正確、健康的方向發(fā)展。

五、結(jié)語

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展到一定階段的自然歷史過程，有效引導(dǎo)會使城鎮(zhèn)化成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的持久動力，如果引導(dǎo)得不好，就會積累矛盾，增加風(fēng)險(xiǎn)，阻礙中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。所以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不能唯城鎮(zhèn)化率，不能搞大躍進(jìn)一哄而上，不能一味強(qiáng)調(diào)速度而忽視質(zhì)量。黨的十八大報(bào)告要求各地要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，把城鎮(zhèn)化的質(zhì)量明顯提高作為實(shí)現(xiàn)小康社會的一個(gè)重要目標(biāo)。未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展需要在包容性發(fā)展理念的指導(dǎo)下進(jìn)行，走新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展道路是中國今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然選擇。而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因而需要正確的戰(zhàn)略選擇，需要設(shè)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行監(jiān)控和評估，需要重構(gòu)路徑體系加以依賴和遵循。

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〔責(zé)任編輯：劉陽〕

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