范 林

（貴州省水城縣勺米鎮(zhèn)財政所 貴州 水城 553020）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革之我見

范 林

（貴州省水城縣勺米鎮(zhèn)財政所 貴州 水城 553020）

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系已經(jīng)得到了國家高度的重視，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實際情況，國家已建立起完善的地方稅收制度，改革稅收方式，建立支付轉(zhuǎn)移制度，逐步將財政管理預(yù)算制度深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中。如何將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系建設(shè)成管理規(guī)范、機制完全和預(yù)算獨立的實體財政，便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)所面臨的重大挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政；管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的行政機構(gòu)，也是實現(xiàn)政府履行職能、提供公共服務(wù)最基礎(chǔ)的職能機構(gòu)，在我國農(nóng)村稅費改革實施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作逐步由傳統(tǒng)的收支管理型向監(jiān)管型、核算型與服務(wù)型的方向發(fā)展，對于財政管理工作的要求也越來越高。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作還存在較多的問題，尤其是財政管理機構(gòu)設(shè)置不健全、預(yù)算管理弱化以及資金監(jiān)管乏力等，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常履行職能，這就要求相關(guān)管理部門必須改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范化水平，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的職能。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立的財政管理體系是我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是其適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的基本要求，其重要性主要在以下幾個方面中體現(xiàn)：第一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國文化和經(jīng)濟的需要。由于我國有著人口眾多，農(nóng)民占我國總?cè)丝诒戎剌^大的特點。所以這一財政的建立是非常有必要的。自黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村中的溫飽問題才逐漸得到了解決，并且通過農(nóng)村經(jīng)濟不斷深入的改革，其經(jīng)濟才有了較為深刻的改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有著引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)，發(fā)展的作用，為改變其原有的現(xiàn)象，就必須建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；第二、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支需求和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治權(quán)利是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本要求。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮其主要職能，就必須將事權(quán)與財力相匹配。隨著農(nóng)村商品逐步得到市場的認(rèn)可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支任務(wù)也日益加重，因此必須要加強對其的財政監(jiān)管力度。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的問題分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理職能弱化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中，由于預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算的制定非常的粗放，因此導(dǎo)致預(yù)算幾乎過于簡單，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支實際管理的指導(dǎo)意義不大。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的執(zhí)行上，缺乏有效的監(jiān)督控制，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算在執(zhí)行過程中存在較大的隨意性。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財源不足。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中，最突出普遍的問題就是財源不足，甚至可以說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債問題較為嚴(yán)重，財政收支處于非常緊張的狀況。特別是由于財權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一，更是加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難局面，由于資金缺口較大，一些政府的公共服務(wù)職能也不能正常開展。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管力度薄弱。當(dāng)前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財政資金監(jiān)管工作重視不足，認(rèn)為財政監(jiān)管是對政府管理權(quán)限的干預(yù)，因此對于財政監(jiān)管工作的重視程度不足。一些財政專項資金的使用方面缺乏有效的公開公示，財政審計力度也較差，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的監(jiān)管失效，不利于財務(wù)活動的規(guī)范有序開展。

三、財政改革的幾點體會

1.著力加強財源建設(shè)。要管財，首先要聚財，充分發(fā)揮財政資金投入的引導(dǎo)和粘合作用，實現(xiàn)以財生財，壯大稅收財源。一是抓招商引資促新增財源。通過財政直接投入和以經(jīng)營性土地預(yù)期收益抵押采取 BT項目融資等多種形式，加大工業(yè)集中發(fā)展區(qū)載體建設(shè)，并實行財政先期投入解決項目拆建安置問題，筑巢引鳳，增強招商引資吸引力。同時，加大招商引資獎勵力度，實現(xiàn)全方位、多渠道招商。二是抓企業(yè)扶持促主體財源。充分發(fā)揮中小企業(yè)融資擔(dān)保公司的作用，以及對優(yōu)勢企業(yè)、成長型企業(yè)的技改投入和政府貼息貸款支持，服務(wù)扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)做大做強。三是抓城市經(jīng)營促即期財源。嚴(yán)格土地儲備制度，對城區(qū)現(xiàn)有閑置、可置換土地進行統(tǒng)一征用，建立土地儲備庫，以招標(biāo)拍賣方式出讓，實現(xiàn)土地收益最大化，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

2.強化稅收征管。一是建立完善財稅部門稅收征管協(xié)調(diào)機制，強化收入計劃管理，確保應(yīng)收盡收。二是加大協(xié)稅護稅力度，開展個體零散稅收代征工作，嚴(yán)格先稅后征，確保應(yīng)征稅款足額征收入庫。三是加大重點稅源管理，對納稅大戶進行跟蹤檢查，穩(wěn)定稅收。四是加大稅務(wù)稽查力度，以查促管，以查增收，努力做大財政增收盤子。

3.強化財政管理各層面改革。一是狠抓財政體制層面改革。理順鎮(zhèn)鄉(xiāng)事權(quán)、財權(quán)，進一步明確縣鎮(zhèn)兩級財政管理權(quán)限和責(zé)任，充分調(diào)動各鎮(zhèn)“加快發(fā)展、自求平衡”的積極性。二是狠抓預(yù)算編制層面改革。通過編制部門綜合預(yù)算，加大預(yù)算內(nèi)外財力集中調(diào)控力度，集中財力辦大事，有效緩解全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的資金壓力。三是狠抓預(yù)算執(zhí)行層面改革。大力推行國庫集中收付制度，收入一個“籠子”裝，支出一個“漏斗”出，減少財政資金運行的中間環(huán)節(jié)，確保財政資金安排使用的及時性、有效性和可控性。四是狠抓財政分配層面改革。各類專項資金分配按照“公開、公平、公正”原則，減少人為因素影響，提高財政資金的使用效率。五是狠抓財政支出結(jié)構(gòu)改革。

四、深化收入管理改革建立財政收入穩(wěn)步增長機制

1.實施預(yù)算縣鎮(zhèn)共編。堅持“保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點、有保有壓、區(qū)別對待”的方針，按照事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一原則，合理界定縣鎮(zhèn)兩級事權(quán)、財權(quán)和收支范圍，將縣、鎮(zhèn)兩級財政的收支情況納入總體預(yù)算，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，實施預(yù)算縣鎮(zhèn)共編。

2.實施鎮(zhèn)級會計集中核算。建立鎮(zhèn)級財政單一賬戶體系，注銷鎮(zhèn)級部門銀行賬戶，把部門資金歸入會計集中核算中心統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支，鎮(zhèn)級財政資金結(jié)余全額在會計核算中心。進一步規(guī)范支出管理，鎮(zhèn)級所有支出均由會計集中核算中心集中支付，實行支付直達，對項目資金嚴(yán)格按項目進度和審批額撥付給業(yè)主；對業(yè)務(wù)支出，按實際發(fā)生額撥付給供應(yīng)商；對部門開支實行報賬制。

3.強化稅收征管。建立縣、鎮(zhèn)兩級協(xié)稅護稅領(lǐng)導(dǎo)小組，制定協(xié)稅護稅獎懲激勵機制，與各鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門簽訂協(xié)稅護稅協(xié)議，加強涉稅項目的信息溝通銜接，嚴(yán)格實行先征后稅，全面建立協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)體系和目標(biāo)管理體系，促進稅收征管的規(guī)范化建設(shè)。同時，加強稅收征管的執(zhí)法力度，堵塞稅收征管流失漏洞，嚴(yán)禁跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。

總之，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是適應(yīng)我國公共財政體制改革的基本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的實際情況，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制建設(shè)，并強化財政預(yù)算與監(jiān)督管理，積極的開源節(jié)流，以提高財政管理水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會公共服務(wù)職能的發(fā)揮奠定良好的基礎(chǔ)。

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[3]張彩虹.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革探討[J].教學(xué)方案與技巧，2008，（1）