張亞飛，王蘭惠

(1.山西師范大學 馬克思主義學院，山西 臨汾 041000；2.天津商務職業(yè)學院 公共課教學部，天津 300170)

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抗戰(zhàn)時期淪陷區(qū)、國統(tǒng)區(qū)、根據(jù)地土地政策之比較研究

張亞飛1，王蘭惠2

(1.山西師范大學 馬克思主義學院，山西 臨汾 041000；2.天津商務職業(yè)學院 公共課教學部，天津 300170)

摘要:抗日戰(zhàn)爭時期淪陷區(qū)、國統(tǒng)區(qū)、根據(jù)地三類不同地區(qū)實施的土地政策各有不同，日本把淪陷區(qū)作為補充基地，瘋狂掠奪土地和資源，維持戰(zhàn)爭；南京國民政府國統(tǒng)區(qū)的土地政策是集中全部力量，贏得抗戰(zhàn)勝利；中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地施行減租減息的土地政策，不改變土地所有權，僅改變土地使用權，地主少收租，地主和農(nóng)民達到了一種平衡關系，共同為抗戰(zhàn)努力。最終，上述三類地區(qū)土地政策都是為了戰(zhàn)爭需要。

關鍵詞:抗戰(zhàn)時期；淪陷區(qū)；國統(tǒng)區(qū)；根據(jù)地；土地所有權主體；土地政策

抗日戰(zhàn)爭是中華民族為了自身的生存而進行的一場偉大戰(zhàn)爭，突顯了中華兒女可歌可泣、堅韌不屈的斗爭精神。由于受到日本的侵略，中國當時被分為淪陷區(qū)、國統(tǒng)區(qū)和根據(jù)地三類不同區(qū)域，分別由日本政府、南京國民政府、中國共產(chǎn)黨領導。淪陷區(qū)主要是指被日寇占領的東北、華北、華中三大占領區(qū)，日本侵略者對三大占領區(qū)進行了包括經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、文化、政治、工業(yè)、商業(yè)、紡織業(yè)等在內的瘋狂掠奪，推行奴化教育，依此作為占領全中國乃至東亞的后期供給地；國統(tǒng)區(qū)由南京國民政府統(tǒng)治，實行的是一黨專政、保甲制、軍統(tǒng)和中統(tǒng)特務三者相結合的蔣介石個人獨裁統(tǒng)治，旨在維護大資產(chǎn)大官僚的利益；根據(jù)地是中國共產(chǎn)黨領導的抗日大本營和后方堡壘，實行的是人民民主政權，是八路軍、新四軍和人民全力配合進行抗日的地區(qū)。在這三類地區(qū)，日本侵略者為了實現(xiàn)對中國以及菲律賓、越南等東亞的占領，把中國三大占領區(qū)作為補充基地，瘋狂地掠奪資源，尤其對我國的土地進行了大肆的攫取，通過強占、賤賣、設置軍事區(qū)、“百萬移民”計劃強占東北土地、擴展鐵路附屬地、擴展商租地、地籍整理來武裝霸占自耕農(nóng)地，以“維護治安”和“危險區(qū)”強征土地等多種形式來奪取土地，實現(xiàn)土地所有權的“合法化”，從而支持侵略戰(zhàn)爭的進行。南京國民政府控制的國統(tǒng)區(qū)提出了《戰(zhàn)時土地政策案》，對國統(tǒng)區(qū)的土地所有權進行分配，最終目的是“增加抗戰(zhàn)力量，以爭取最后之勝利”[1]。該法案通過三項決議：“一、土地稅采用累進制，原則通過。二、貸款農(nóng)民，以裕農(nóng)民生活，應由中央繼續(xù)擴大貸款范圍，交由行政院辦理。三、其余交中政會詳細討論，分別采取施行?！盵2]可見，南京國民政府為了抗日戰(zhàn)爭的勝利專門制定了土地政策，在部分省區(qū)(主要是接近戰(zhàn)區(qū)的地方)切實推行“二五減租”政策，凝聚了廣大的農(nóng)民和地主，對于抗戰(zhàn)勝利和民族解放起到了很大的作用；雖沒有對土地所有權進行根本的改革，但對土地進行了適當減租減息，使得土地政策適應了當時形勢的需要。中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地實現(xiàn)了減租減息的土地政策，為抗戰(zhàn)的最后勝利作出了重大貢獻，沒有對地主和富農(nóng)的土地進行沒收，沒有改變土地所有權；在不改變所有權的前提下，采取改變土地使用權的辦法，即對地租和租息采取減少的辦法，使得地主和農(nóng)民達到了一種平衡關系，使他們的矛盾減少到最低限度，從而全民集中精力抗戰(zhàn)。

當前學界對民國時期土地政策研究頗多，主要集中在土地政策的實施、國共土地政策的比較、根據(jù)地土地政策發(fā)展歷程、日本對淪陷區(qū)土地的侵占等方面，而沒有對淪陷區(qū)、國統(tǒng)區(qū)、根據(jù)地三類地區(qū)的土地政策進行比較，亦沒有詳細分析各類地區(qū)的具體土地政策變遷歷程，故本文以此為起點，通過評析三類地區(qū)土地政策的發(fā)展歷程，在此基礎上進行比較，從而得出三類土地政策的終極目的。

1抗戰(zhàn)時期淪陷區(qū)的土地政策

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，我國領土接二連三地喪失。先是東北三省幾個月內淪陷，東北三省的百姓陷入了水深火熱之中，國家進入了極其苦難的時期。1937年“七七”事變之后，偽滿洲的偽總官星野直樹曾狂傲地說：“但是中國政府撕毀三原則的協(xié)定，又掀起了排日的運動，實現(xiàn)遠交近攻的傳統(tǒng)政策，勾結英美抵抗日本，聯(lián)絡蘇聯(lián)壓制日本，惹起了盧溝橋事變。事態(tài)的發(fā)展不可預測，準備萬一，乃是當務之急。因此開發(fā)產(chǎn)業(yè)、振興北邊、開拓移民三大政策，必須實行。”[3]由此可見，日本侵略者對東北三省的侵略主要是對經(jīng)濟、物資、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)的掠奪，尤其是通過開拓移民來對東北三省土地進行掠奪。

1.1日軍在中國東三省的土地政策

日本國土地狹小，資源缺乏，人口逐年增加。我國東北三省則地廣人稀，土地肥沃，資源豐富，成為日本人首先侵略的目標。東北三省自清末以來就是日本人覬覦的對象，為了緩解國內人口的壓力，日本移民到東三省，從而實現(xiàn)了國內的經(jīng)濟發(fā)展和侵略意圖。在偽滿洲國成立時，他們就開始了移民計劃。

1933年偽滿洲國內治安還沒有安定下來，日本關東軍就計劃奪取日本移民地。根據(jù)關東軍參謀長小磯國昭的指示，當時駐屯在哈爾濱的第3(10)師團，利用軍隊的刺刀，以極其低廉的價格奪取北滿農(nóng)民的耕地。廣大農(nóng)民不堪壓迫，為了保衛(wèi)自己而爆發(fā)了土龍山事件。以謝文東為首的三千人民群眾起來反抗，關東軍對其進行了殘酷的鎮(zhèn)壓。由于緊迫的形勢，日本收買土地計劃遇到了挫折。[4]

日本對東北三省兩次大規(guī)模的移民，不是為了解決國內生存壓力，而是以“為了祖國”的名義來騙取本國人民前去開荒，奪取東北三省的土地。1936年日本人成立了滿洲拓殖會社與朝鮮拓殖會社，他們是偽滿洲國的特殊社團法人，按照關東軍的命令來進行開拓和殖民任務。日本軍部又提出20年內向偽滿洲國移民100萬戶的計劃，即開始了日本移民的真實意圖——占領東北全境。

“百萬移民”計劃對日本侵略產(chǎn)生了積極的效果，首先，日本把我國東北三省作為后方資源供給地，作為侵略整個中國和亞洲的戰(zhàn)略基地，從而實現(xiàn)日本的罪惡計劃。其次，日本移民不是單純地緩解人口壓力，而是為了實現(xiàn)侵略整個中國的狼子野心，他們對移民進行嚴格的軍事訓練，一旦與中國或者蘇聯(lián)發(fā)生戰(zhàn)爭，便可以隨時把這些年輕的移民整編入伍，實現(xiàn)其軍事目的，與中國和蘇聯(lián)的軍隊抗衡。因此，這些移民是雙重身份，是為了侵略戰(zhàn)爭的需要而移民的。最后，日本人懷著極大的幻想，獲取偽滿洲的資源、土地和勞動力，來減少日本國內的經(jīng)濟壓力。關東軍在清末滲透進了我國東北三省，并以其作為日本開拓移民的武力后盾，日本移民在此肆無忌憚地強占著土地。

日本對中國東北的移民是以侵奪中國東北的國有土地和民用土地為主，只有在占領東北的土地后，才能將其作為后備基地，進而侵略全中國。故日本政府誘惑本國的移民侵占中國東北三省的土地。其侵占土地的形式包括：①繼續(xù)擴大在滿洲的租借地和擴展鐵路附近的附屬地，以表面合法的手段來實現(xiàn)非法侵奪土地的目的；②借以所謂“土地戶籍整理”的名義，虛假不登記或少登記土地，來實現(xiàn)從土地登記簿中竊取土地；③繼續(xù)以武力手段殘忍地驅趕和屠殺中國人民，并強占其土地；④以低價手段強賣東北三省土地，但東北三省土地所有權形式比較復雜，有公有地、私有地、官有地、蒙族用地等多種形式。公有土地主要是宗族所占有的族田或義田，即一些公司或者商會為了本組織內的公共事業(yè)所占有的土地，村落內部為支持學子上學所占有的學田，教會為維護自身生存的土地，宗族勢力為祭祀祖先而占有的祭田，慈善組織為慈善事業(yè)占有的慈善田等多種形式。私有田是農(nóng)民個人占有的土地或者地主占有的土地，這還有漢人和旗人之分，但都歸于私田。官有田的成分復雜，分為清末皇室成員的土地、偽滿洲政府占有的土地、吉林省政府占有的國有土地、奉天省政府占有的國有土地、黑龍江省政府占有的國有土地、旗人封建王族所占有的土地、奉系軍閥及其幕僚占有的土地等多種形式。蒙族田指的是蒙古貴族和蒙古幕僚所占有的世襲領土。對于這些形式復雜的土地，日本人分別采取了不同的占有手段。

1.2日軍在中國華北淪陷區(qū)的土地政策

日本在我國東北采取殘暴政策的同時，也對我國華北地區(qū)采取了同樣的手段霸占土地。華北淪陷區(qū)，北與蒙古人民共和國和“東北淪陷區(qū)”(即偽滿洲國)接壤，東臨渤海、黃海與朝鮮和日本相望，南達黃河隴海一線，西抵包頭與黃河東岸，總面積100多萬平方公里，人口約8 500萬。[5]

日寇為了維護在我國華北地區(qū)的絕對統(tǒng)治權，從而對華北地區(qū)實行了五次“治安強化運動”，不顧一切地挖溝封鎖、筑碉堡、修建公路，使得我國華北地區(qū)大部分農(nóng)民失去了土地。“據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)時敵寇在華北修成的鐵路至少占地1 800平方里。新修公路汽路至少占地3.5萬平方里以上，鐵路兩邊的護路溝至少占地7 000平方里以上，公路汽車兩旁的護路溝占地至少有1.5萬平方里，鐵路公路與護路溝之間，占地的面積至少有2.5萬平方里，封鎖墻占地至少有5 000平方里，這六項合計占地至少有8.58萬平方里以上！(去年12月8日本報)合計競達46 332 000畝的驚人數(shù)字。”[6]據(jù)統(tǒng)計，“隔離區(qū)”和軍用設施共占去華北耕地的15%。[6]可見，日軍為了戰(zhàn)爭需要，武力占據(jù)大部分土地，造成土地數(shù)量大面積減少，間接造成了我國華北地區(qū)的糧食減產(chǎn)，百姓的土地所有權幾乎無從提起，這些土地“理所當然”被日軍所有。

日本政府為了支持太平洋戰(zhàn)爭，與美國海軍爭奪太平洋戰(zhàn)場的主動權，需要大量的物資尤其是農(nóng)產(chǎn)品來滿足軍隊的消耗，但日本本土已無能力維持戰(zhàn)爭的消耗，他們便把目光投向華北淪陷區(qū)內廣袤的土地和豐富的資源，利用占領區(qū)資源滿足日本軍隊的后勤給養(yǎng)。我國華北農(nóng)民在此背景下成為日本軍隊榨取的對象，百姓陷入了生不如死的艱難境地。

1.3小結

綜上所述，日本為了戰(zhàn)爭的需要，我國讓日本國內的大企業(yè)投資我國華北地區(qū)的廠礦企業(yè)、交通業(yè)、運輸業(yè)、銀行業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，從多方面掠奪華北的資源，尤其是農(nóng)業(yè)資源，除了占有土地自行進行糧食生產(chǎn)外，還成立了專門的征收糧食公司來掠奪百姓手中的糧食，使得華北地區(qū)的百姓流離失所、無法生存。華北地區(qū)本來人口眾多，土地稀少，惡劣的自然環(huán)境使得糧食產(chǎn)量剛好夠本地人口的消耗，而從日本來的幾十萬軍隊，加之日本雇傭的偽軍和漢奸的到來，使得本來捉襟見肘的糧食供應更加緊張。日本侵略者為了戰(zhàn)爭機器的順利運轉，不顧華北地區(qū)百姓的死活，把搶奪的糧食全部供軍隊使用，同時為了打擊敵后抗日根據(jù)地，開展“三光政策”和堅壁清野運動，使得華北大平原大部分村莊消失，百里無人煙，大片土地荒蕪，加上日軍把大量華北地區(qū)的勞工運往日本本土和偽滿洲國進行工業(yè)生產(chǎn)，勞動力更加缺失，華北地區(qū)陷入了萬劫不復之地?？傊?，日本侵略者通過對土地的軍事占領，造成大部分土地處于荒蕪狀態(tài)，并建立相關日偽企業(yè)進行土地開發(fā)，完成對土地的無償占有，而中國百姓失去了自己的土地，社會秩序一片混亂，國人的土地所有權更無從談起。

2抗戰(zhàn)時期國統(tǒng)區(qū)的土地政策

1937年“七七事變”之后，中國進入了全面抗戰(zhàn)爭時期。為了中華民族的解放，全國軍民萬眾一心，集合全部的財力、人力、物力支持抗戰(zhàn)。若沒有充足的糧食，戰(zhàn)爭是無法打贏的，因此糧食問題首當其沖，而土地關系糧食的生產(chǎn)，所以土地是最基本的問題，即采取什么樣的土地政策和土地所有形式對戰(zhàn)爭的影響很大。南京國民政府在國統(tǒng)區(qū)，在八年抗戰(zhàn)中先后采取了不同的土地政策，來發(fā)揮土地最大的效率，盡最大力度來扶持農(nóng)業(yè)，為抗戰(zhàn)的最終勝利提供了充足的物資條件。

2.1“二五減租”政策

在抗戰(zhàn)初期，由于民族矛盾上升為國家的主要矛盾，地主和農(nóng)民之間的矛盾成為次要矛盾。為了抗戰(zhàn)的需要，南京國民政府不再堅持維護地主利益，而是采取了十年國民革命時期的“二五減租”政策，即在不觸動封建土地所有權的前提下，對土地使用權進行一定程度的改革改革，如土地稅制改革、土地租費下調、土地墾荒的使用權和所有權確定、地籍的整理和土地報價問題、田地的“三征”運動的興起、贊助和扶持自耕農(nóng)貸款贖買土地所有權的運動等。

土地稅制改革是“二五減租”政策的延續(xù)。“二五減租”政策是在孫中山提出的“平均地權”發(fā)展起來的。在1924年國民黨“一大”召開的基礎上，孫中山于1924年8月17日在《民生主義》第三講中正式提出了“耕者有其田”的號召，并在以后的演講中多次闡述了這一思想。[1]鑒于實現(xiàn)“耕者有其田”困難重重，因為不論采取“革命暴力”手段奪取還是采取“和平贖買”政策都不能實現(xiàn)其根本目的，也不符合中國的實際情況，所以國民黨政府便提出了緩行一步的措施，即不對土地所有權進行革命性的變動，僅下調地租和地息，即“二五減租”政策。關于“二五減租”政策的提出問題，有的說是蕭錚在《土地改革二十五年》中提出的，即“在蕭山的衙前鎮(zhèn)(他住的鄉(xiāng)村)組織農(nóng)會首先發(fā)實現(xiàn)二五減租”[1]。有的說是中國共產(chǎn)黨在1926年7月在《關于廣東農(nóng)民運動決議案》中率先提出的，即“一般佃農(nóng)的要求為佃租之減少，在廣東已屢次發(fā)生減租運動，但口號必須切實而能行并且要普遍，故主張分別依照向例納稅的方法‘減原租的百分之二十五’”[7]。其實“二五減租”政策是誰最先提出并不重要，也不是本文討論的重點，而是這項政策在抗戰(zhàn)以前的內容是什么，在抗戰(zhàn)開始后的具體實行情況又如何？

“二五減租”政策含義是：這項政策是由孫中山簽署的，并且是把田租的50%減為25%。這項政策在國民革命時期幾乎沒有得到貫徹，僅僅是書面的形式，農(nóng)民沒有從中得到實惠，地主表面上應付“二五減租”政策的執(zhí)行，其實多加了其他名目在田租里，或者是讓農(nóng)民承擔更多義務勞役，為他們多創(chuàng)造額外的利潤?？梢?，“二五減租”政策在農(nóng)民和地主中都遭到了反對，沒有起到預想的效果，反而適得其反，造成了不良的社會效果。同時國民黨內部對此項政策的理解存在偏差，也存在分歧，在執(zhí)行過程中不得要領。在孫中山逝世和廖仲愷被刺后，國民黨中央忙于北伐，沒有把太多的精力放在此項政策上，使得“二五減租”政策名存實亡。

雖然國民黨中央和各省市代表在1926年10月15日的廣州聯(lián)系會議上通過了《關于本黨最近政綱決議案》中的“減輕佃農(nóng)田租百分之二十五……”[8]，并宣布在全黨、全國范圍內實行，但是仍是書面的規(guī)定，沒有貫徹到土地改革的實際中。

在抗戰(zhàn)爆發(fā)后，南京國民政府重新思考了“二五減租”政策的合理性，把其運用到實際土地問題之中。然而，南京國民政府在執(zhí)行“二五減租”政策時一直處于搖擺狀態(tài)，摸索著前進，時常出現(xiàn)倒退的跡象。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，南京國民政府在1938年制定了《戰(zhàn)時土地政策案》，其中最關鍵的是第9條“規(guī)定地租額不得超過地價百分之七，并嚴禁任意撤佃抗租”[8]。此條便是南京國民政府對“二五減租”政策的直接繼承，田租的減輕使得佃戶積極發(fā)展生產(chǎn)，間接承認了農(nóng)民對生產(chǎn)所得的合法占有，從而為抗戰(zhàn)物資的供應提供了有力的保證?？梢?，“二五減租”政策在抗戰(zhàn)中發(fā)揮了重大的作用，是南京國民政府土地政策的進步，適應了抗戰(zhàn)對土地的需要，既沒有從根本上傷害地主的權益，同時也保證了農(nóng)民的生存需要，讓地主和農(nóng)民的階級關系得到了緩和，充分調動了雙方共同抗戰(zhàn)的積極性。

2.2土地墾荒政策

南京國民政府為了緩和國內人地緊張的局面，實行了土地墾荒政策，希望以此來緩解人地矛盾，同時也為了抗戰(zhàn)的糧食需要，便鼓勵百姓去國統(tǒng)區(qū)的荒涼之地墾荒種地，并對其所有權進行了規(guī)定，即所有權歸國家所有，難民或者移民享有耕種權，可以免除三到五年的地租，并由南京國民政府撥貸款建設房屋供難民或移民居住，由難民耕種土地，等土地有收益之后再收回國家貸款。

在抗戰(zhàn)初期，南京國民政府先后頒布了《九省荒地開墾計劃》和《非常時期難民移墾規(guī)則》，由中央賑濟委員會管理此項工作，到抗戰(zhàn)后期，建立農(nóng)林部，下設墾屋總局統(tǒng)領墾荒事宜。墾荒主要在國統(tǒng)區(qū)范圍內，包括四川、云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、廣東、廣西、福建、江西、湖南、湖北、河南、浙江共15省的部分地區(qū)[9]，這些地區(qū)被國民黨稱為戰(zhàn)略和經(jīng)濟的后方。后來由于日軍的瘋狂進攻，使得華中和華南部分省淪陷，南京國民政府只能把墾荒的主要精力放在西北和西南等省份。墾荒地的所有權剛開始為移民私有，后來移民依照1939年《非常時期難民移墾條例》中的規(guī)定，就僅有土地耕種權了。

墾殖的方式分為三種：國營、省營、民營。[10]抗戰(zhàn)后期，南京國民政府制定了《戰(zhàn)時土地政策實施綱要》，指出“荒地之可為大規(guī)模經(jīng)營者,由國家墾務機關劃設墾區(qū),移殖戰(zhàn)地難民或后方有耕作能力之人民并供給生產(chǎn)工具以資耕作。私有荒地由政府征收高額地價稅并限制使用,逾期不使用者得由政府估定地價以土地債稅征收之”[10]；1942年又頒布了《中央墾務法規(guī)匯編》對墾荒各個方面做了比較詳細的規(guī)定。

整個抗戰(zhàn)時期的墾荒政策有力地支持了前線戰(zhàn)爭的需要，滿足了物資供應，緩解了難民壓力，使男難民實現(xiàn)溫飽，不再流浪；穩(wěn)定了國統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，保證了巨額的軍費開支，緩解了財政危機，并用一些農(nóng)產(chǎn)品換取了外匯和軍用物資。從墾荒政策前后變化可知，荒蕪土地的所有權在1938年開始時是可以私有的，但到1939年抗戰(zhàn)形勢急劇惡化，國民政府經(jīng)濟壓力日益吃緊，為了充分保證前線的物資供應和軍費開支，政府便把所有的墾荒土地收歸國有，由國家統(tǒng)一調配糧食生產(chǎn)，并對移民和難民給予充分的支持，一方面保證了難民的生存，另一方面也解決了軍糧的供應。

南京國民政府進行了一系列的土地政策和土地改革，但是并沒有對土地所有權進行本質上的修改，還是維持封建土地所有制，不觸動大地主和大資產(chǎn)階級的利益，從而維護了自己的統(tǒng)治?？箲?zhàn)以來，大地主、鄉(xiāng)紳、大買辦、大官僚無不趁此國難之際，大肆兼并土地，發(fā)國難財。戰(zhàn)時其他的投資都不保險，唯有土地是最保險的投資方式，地主階級投資土地來實現(xiàn)資本的再升值，攫取了廣大百姓賴以生存的土地，南京國民政府扶持的自耕農(nóng)也不例外。雖有土地政策和土地法規(guī)保護其自耕農(nóng)的土地所有權，但在勢力龐大的地主階級面前，這些法規(guī)最終保護的仍是地主階級的利益。此外，自耕農(nóng)抵御災害的能力比較差，沒有足夠的力量去投資生產(chǎn)，加之政局不穩(wěn)，農(nóng)民更沒有心思生產(chǎn)。非自耕農(nóng)在戰(zhàn)時因為有時無法交租，與地主的關系惡化，農(nóng)民不再租種土地，土地生產(chǎn)力低下，形成地主空有所有權而無人種地的局面。因此，國統(tǒng)區(qū)的土地政策并沒有從根本上解決好土地所有權的問題。

3抗日根據(jù)地的土地政策

抗日戰(zhàn)爭時期，農(nóng)民是主要的力量，無論是兵員還是后勤的供給，都少不了他們的支持。故中國共產(chǎn)黨幫助農(nóng)民減少剝削、占有自己的土地，實現(xiàn)了減租減息，一改過去“沒收地主富農(nóng)土地”的政策，因為地主階級不都是頑固不化的人，他們中間有一部分人比較開明，知道當前國難當頭，應以民族存亡為根本，積極要求抗日，并為抗日做出了一定貢獻。因此，中國共產(chǎn)黨在十年國民革命時期的土地方針是：“沒收一切所謂公有的田地以及祠堂、學校、寺廟、外國教堂及農(nóng)業(yè)公司的土地，交諸耕種的農(nóng)民……無代價的沒收地主租與農(nóng)民的土地，經(jīng)過土地委員會，將此等土地交諸耕種的農(nóng)民，但屬于小地主的土地不沒收?！盵11]此項主張是在1927年武漢召開的中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會通過的《土地問題決議案》，該議案糾正了“四·一二”反革命政變前陳獨秀的“右傾”投降主義路線，包括陳獨秀的“右傾”土地政策(陳獨秀作為黨的最高領導人，對黨提出的“耕者有其田”政策進行修正，認為此項政策有些“過火”，農(nóng)民運動的動作太大，破壞了與國民黨合作的良好局面)。

3.1抗戰(zhàn)前的土地政策

在1927年“四·一二”反革命政變后，一直到1936年這十年中，中國共產(chǎn)黨一直堅持“耕者有其田”的土地政策。而1937年“七七事變”的發(fā)生，國共之間的斗爭成為次要的斗爭，中華民族和日本侵略者之間的矛盾成為主要矛盾。國家存亡上升為首當其沖的問題，國共開始了第二次合作。十年內戰(zhàn)時期(北伐戰(zhàn)爭時期)的“耕者有其田”政策也得到了調整?！皽p租減息”的前提是不動地主的財權、地權、物權、政權，不從根本上動搖地主階級的統(tǒng)治，聯(lián)合他們一起抗日。因為小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級都有抗日的要求，所以戰(zhàn)時政策也不削弱民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的利益，而是聯(lián)合他們共同抗日。

抗戰(zhàn)前中國共產(chǎn)黨的土地政策之所以后來發(fā)展成為“地主不分田，富農(nóng)分壞田的做法”，是因為1931年8月中華蘇維埃共和國第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國土地法》。該土地法規(guī)定：地主“沒有得到土地的權利”，富農(nóng)“可以分得較壞的勞動份地”[12]。隨著對富農(nóng)問題的重新認識，中國共產(chǎn)黨對原先消滅富農(nóng)的政策進行了深入思考，認為富農(nóng)的財產(chǎn)不應該全部沒收，而應采取削弱的政策；抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，則逐漸變?yōu)椤奥?lián)合富農(nóng)”共同抗日。中共中央政治局在1942年1月通過的關于抗日根據(jù)地土地政策規(guī)定：“富農(nóng)的生產(chǎn)方式是帶有資本主義性質的，富農(nóng)是農(nóng)村中的資產(chǎn)階級，是抗日與生產(chǎn)的一個不可缺少的力量?！薄包h的政策，不是削弱資本主義與資產(chǎn)階級，不是削弱富農(nóng)階級與富農(nóng)生產(chǎn)，而是在適當?shù)母纳乒と松顥l件之下，同時獎勵資本主義生產(chǎn)與聯(lián)合資產(chǎn)階級，獎勵富農(nóng)生產(chǎn)與聯(lián)合富農(nóng)。但富農(nóng)有一部分封建性質的剝削,為中農(nóng)貧農(nóng)所不滿，故在農(nóng)村中實行減租減息時，對富農(nóng)的租息也須照減。在對富農(nóng)減租減息后，同時須交租交息,并保障富農(nóng)的人權、政權、地權、財權?！盵13]抗戰(zhàn)時期保護富農(nóng)經(jīng)濟的政策，使富農(nóng)經(jīng)濟得到了發(fā)展，促進了糧食產(chǎn)量，對革命根據(jù)地的抗戰(zhàn)給予了很大的支持。中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地對待土地所有權的態(tài)度是，不剝奪地主階級的土地所有權，地主對土地有收益、出賣、典賣、抵押等權利，但是地主階級要減租減息、照顧農(nóng)民的利益，尤其是貧雇農(nóng)的利益。另一方面，農(nóng)民也要交租交息，從而使地主可以維持抗戰(zhàn)的決心。

3.2抗戰(zhàn)后土地政策

減租是在抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，“一般實行二五減租，即照抗戰(zhàn)前租額減低25%，不論是公地、私地、租佃地，也不論是錢租制、物租制、活租制、定租制均使用”[14]。減息是指“對于抗戰(zhàn)前成立的借債關系，為適應債務人的要求，并為團結債權人一致抗日起見而實行的一個必要政策。應以一分辦為計算標準，已付息超過原來的一倍的，停利還本，超過原來兩倍的，本利停付”[14]。

3.2.1晉察冀根據(jù)地的土地政策

晉察冀邊區(qū)政府于1938年2月頒布的《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》第2條規(guī)定：“地主之地收入不論租佃、半種，一律照原租額減收百分之二十五。”第3條規(guī)定：“錢主之利息收入，不論新債舊欠，年利率一律不得超過一分(即百分之十)。[15]晉察冀邊區(qū)減租減息的土地政策在當時起到了很好的作用。到了抗日后期，隨著減租減息政策的深入，許多地區(qū)對政策的理解不到位，使得農(nóng)民的積極性沒有得到充分的發(fā)揮，因此邊區(qū)政府向農(nóng)民進行了更加深入的宣傳，強調政策的中心任務是一切為了邊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，要處理好租佃關系，盡量緩和地主和農(nóng)民之間的矛盾；充分發(fā)動農(nóng)民積極自覺地參加減租減息運動。在執(zhí)行政策中，要注意“防止農(nóng)民報復造成地主惶恐不安等過左現(xiàn)象發(fā)生，同時要注意敵人與反動分子乘機挑撥造謠等破壞行為”[15]。由此可見，減租減息政策在執(zhí)行過程中是不斷完善起來的，有力地支援了華北地區(qū)的抗日戰(zhàn)爭。

3.2.2晉冀魯豫根據(jù)地的土地政策

在晉冀魯豫抗日根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨的減租減息土地政策也是如火如荼地進行著。對于具體的問題，他們也深入探討過，如減租是減戰(zhàn)后的地租，不是減過去的，“這是因為過去的已交了，不能再倒，沒交的可減”[16]；對待地主在把土地租給農(nóng)民后，又把土地租給別人的情況作了嚴格的限制。減租后的租約是新的合約，雙方應該使合約長期有效，使得土地租種權長期穩(wěn)定，刺激佃農(nóng)的生產(chǎn)積極性。若地主要收回土地也可以，“即在增加生產(chǎn)的條件下，可允許地主收地，這不是妨礙資本主義的發(fā)展。但地主收回地出租、出賣、出點者，佃戶有優(yōu)先權(先點、先買、先租的權利)，如地主真的賣給親近人的時候，可以叫他買，其余不行，但必須強調佃戶優(yōu)先權”[16]。這是土地政策對地主收回土地后，再處理土地時的限制，佃戶有優(yōu)先權，可以保證佃戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行高投入，提高糧食生產(chǎn)效率，使得雙方利益都得到照顧。

綜上可知，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實行的減租減息土地政策發(fā)揮了很大的作用，一方面滿足了本地軍民和前線部隊的糧食供應，另一方面也緩和了地主和農(nóng)民之間尖銳的階級對立，不僅農(nóng)民得以生存，而且促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4結論

前文對抗戰(zhàn)時期淪陷區(qū)、國統(tǒng)區(qū)、根據(jù)地的土地使用和土地政策進行了簡單的梳理，并作了簡要的對比，發(fā)現(xiàn)土地使用在三類不同地區(qū)中存在不同的情況。因為在抗戰(zhàn)這一特殊的歷史時期，日本帝國主義、南京國民政府、中國共產(chǎn)黨的出發(fā)點不同，他們對土地的政策自然不同。日本帝國主義為了實現(xiàn)對整個中國甚至東亞的占領，不惜殺雞取卵地攫取淪陷區(qū)資源，尤其是土地和農(nóng)產(chǎn)品，把各種戰(zhàn)略物資送往前線，維持其侵略戰(zhàn)爭以實現(xiàn)日本帝國主義的狼子野心。

南京國民政府為了維持國統(tǒng)區(qū)的穩(wěn)定，光復淪陷區(qū)，實行了戰(zhàn)時土地政策，舉全國之力抗戰(zhàn)日本帝國主義，把國統(tǒng)區(qū)的田租收歸中央，由國民政府收取田租，統(tǒng)一調配，滿足后方的需求，供應前線的消耗。南京國民政府為了轉移難民、緩解經(jīng)濟壓力，保證足夠的軍糧供應，制定了戰(zhàn)時墾荒政策，使幾百萬難民進入幾乎沒有開發(fā)過的我國西南和西北地區(qū)，由國家組織進行土地開發(fā)，把土地所有權控制在國家手中，難民只有耕種權。難民在前幾年不用繳租，以后由國家統(tǒng)一收租，這樣既可以滿足難民的生存需要，也穩(wěn)定了后方的經(jīng)濟。扶持自耕農(nóng)政策也是南京國民政府直接給自耕農(nóng)或者是貸款給自耕農(nóng)讓其自己買土地，這樣自耕農(nóng)在土地上進行很大的投資，生產(chǎn)更多的糧食，滿足了戰(zhàn)爭需求。“二五減租”政策也是為了促進土地使用的最大化，使大部分被兼并而又無人承租的土地可以被耕種，同時也讓佃戶有田可依，使地主和農(nóng)民可以聯(lián)合起來共同抗日。

抗日根據(jù)地的減租減息政策也是中國共產(chǎn)黨為了緩和地主和農(nóng)民對立的階級關系，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，共同抗日。減租減息政策比國統(tǒng)區(qū)的各項土地政策執(zhí)行得都好，原因無非是國統(tǒng)區(qū)的土地政策持續(xù)時間短，政局不穩(wěn)，南京國民政府沒有太多的精力關注土地問題。此外，雖然南京國民政府有一些法規(guī)和政策保護農(nóng)民的利益，但是在實際操作中，大地主大官僚憑借手中的權力輕易地消解了政策和法令對其行為的干擾，使得土地政策有名無實。大地主、大官僚、大資產(chǎn)階級，這些剝削階級的本性不管在什么時候都不會改變，他們在民族生死存亡之際，置國家與百姓于不顧而大發(fā)國難財。故國統(tǒng)區(qū)的土地政策幾乎是失敗的。

抗日根據(jù)地采取的減租減息土地政策深得民心，為抗戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。農(nóng)民和地主的關系在抗戰(zhàn)中得到了緩和、實現(xiàn)了共生，糧食得到了保證，使得抗日根據(jù)地可以持久地存在下去，對淪陷區(qū)的日軍形成了威懾，就像一顆顆釘子釘?shù)搅巳毡菊碱I的淪陷區(qū)中心，為后期的抗戰(zhàn)工作奠定了基礎，使得敵人忙于敵后的游擊戰(zhàn)，分散了日軍的兵力。

綜上所述，在特殊時期，各方土地政策的制定都是為了戰(zhàn)爭的需要。日軍為了占領全中國，南京國民政府和中國共產(chǎn)黨為了民族存亡和國家興衰。因此，我們要客觀看待土地政策的背景，將其放入八年抗戰(zhàn)之中，在長時段內看待該問題、理解土地政策背后深層次的社會、經(jīng)濟、文化和戰(zhàn)爭等原因，才能真正把握抗戰(zhàn)時期土地政策的內涵和意義。

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Land Policies Comparsion Among Occupied Area,Kuomintang-Ruled Area and Base Area During Anti-Japanese War

ZHANG Yafei1,WANG Lanhui2

(1.College of Marxism,ShanXi Normal University,Linfen 041000,China;2.Dept.of Public Education,Tianjin College of Commerence,TianJin 300170,China)

Abstract:In the anti-Japanese war period,land policies are different in the occupied area,Kuomintang-ruled area and the base area.The Japanese put occupied area as the supply base,in which they plundered the land and resources to maintain the war; the land policy of Nanjing National goverment is foucs on full power to win the anti-Jananese war; the land policy in the base area of the communist party of china,is not to change the land usage right without changing the land ownership,and achieve a balance between landlords and peasants.Finally,the land policies of three areas are all for the need of war.

Key words:anti-Japanese war period；occupied area；Kuomintang-ruled area；base area；subject of the land ownership; land policy

文章編號：1673-1646(2016)04-0051-07

* 收稿日期：2015-12-16基金項目：2015年國家社會科學基金青年項目：近代中國法治與刑法倫理的變遷研究(2015CFX008)

作者簡介：張亞飛(1981-)，男，講師，博士，從事專業(yè)：法律史學、法律社會學。

中圖分類號：F329

文獻標識碼:A

doi:10.3969/j.issn.1673-1646.2016.04.010