沈富可

一、《指南》的特點

自2014年8月《教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用指南》（下文簡稱《指南》）征求意見稿下發(fā)征詢意見后，共收到來自教育部各司局、直屬單位，地方教育行政部門反饋意見100余條，其中55010的意見被采納，6%的意見被部分采納。

《指南》有如下特點：

（1）《指南》主要是明確中央和地方建設(shè)職責(zé)，并非具體指導(dǎo)文件。

（2）《指南》并不是《國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》的配套文件，前者更加強調(diào)系統(tǒng)的功能和應(yīng)用，后者強調(diào)系統(tǒng)的建設(shè)方法。

（3）教育管理信息化是一個長期的過程，《指南》也將在今后不斷修訂。

（4）《指南》的附錄中還包括了現(xiàn)今制定的教育管理信息化其他指導(dǎo)性文件。

教育管理信息化對推動“教育治理”現(xiàn)代化不可或缺。“管辦評”三大體系的構(gòu)建形成、分而不離，信息化是核心支撐；明晰政府、學(xué)校和社會三者的職責(zé)和關(guān)系，信息化是有效途徑；教育體系的運作優(yōu)化、精細治理、即時響應(yīng)，信息化是有力保障。

“教育治理”理念對教育管理信息化建設(shè)至關(guān)重要?！敖逃卫怼备拍钪邪囊婪ㄖ谓?、區(qū)分權(quán)責(zé)、彼此尊重、相互協(xié)作和廣泛參與的理念是建設(shè)國家教育管理信息化體系的基礎(chǔ)。

因此面向教育治理的教育管理信息化建設(shè)應(yīng)當貫徹應(yīng)用為導(dǎo)向，服務(wù)是核心的方針，使得各主體在應(yīng)用中充分認識教育管理信息化的作用，在服務(wù)中凝聚建設(shè)教育管理信息化的共識；應(yīng)當秉持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)的理念，充分尊重各層面的實際需求，從而調(diào)動各主體的建設(shè)熱情：堅持數(shù)據(jù)共享，核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃部署的舉措，通過數(shù)據(jù)共享使各主體充分獲益，最大限度激發(fā)教育管理信息化的功能、潛能，通過核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃部署實現(xiàn)教育核心業(yè)務(wù)和核心數(shù)據(jù)的上下貫通。

二、教育管理信息化頂層設(shè)計

教育管理信息化總體目標為，到2020年，建成覆蓋各級教育行政部門和全國各類教育機構(gòu)（學(xué)校）的國家教育管理信息化體系，推動管理信息化與教育教學(xué)創(chuàng)新的深度融合，實現(xiàn)信息技術(shù)在教育行政部門和教育機構(gòu)（學(xué)校）管理活動巾的廣泛應(yīng)用，提高教育管理決策、臨測評價、公共服務(wù)工作的信息化和科學(xué)化水平，為深化教育領(lǐng)域綜合改革、構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系，提升教育治理能力、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供有力支撐與堅實保障。

系統(tǒng)建設(shè)遵循核心系統(tǒng)國家建、通用系統(tǒng)上級建、特色系統(tǒng)本級建的模式。

1.頂層設(shè)計的思路

教育管理信息化的頂層設(shè)計可以從建設(shè)、應(yīng)用、服務(wù)和保障四方面確定思路。

（1）建設(shè)目標：建成國家教育管理信息化體系

2015年，全國各級地方教育行政部門和各類教育機構(gòu)（學(xué)校）須全面使用核心系統(tǒng)或通過各省自建通用系統(tǒng)與核心系統(tǒng)實現(xiàn)對接；到2020年，基本形成以核心系統(tǒng)為主干、通用系統(tǒng)為支干、特色系統(tǒng)為分支的覆蓋全國各級教育行政部門和各類教育機構(gòu)（學(xué)校）的國家教育管理信息化體系。

（2）應(yīng)用目標：支撐和推動教育治理體系現(xiàn)代化

到2015年，實現(xiàn)全國教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互通共享，逐步開展“五項應(yīng)用”；到2020年，實現(xiàn)“五項應(yīng)用”在全國各級教育行政部門全覆蓋。

（3）服務(wù)日標：助力學(xué)校教學(xué)、管理改革

2015年，全國所有學(xué)校要實現(xiàn)學(xué)生、教師（職工）、學(xué)校經(jīng)費資產(chǎn)及辦學(xué)條件的信息化管理，逐步為學(xué)生、教師、管理人員建立個人空間，開展相關(guān)應(yīng)用；到2020年，東部省份所有學(xué)校，中、西部省份絕大部分學(xué)校建成比較完備的學(xué)校管理信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)學(xué)生、教師、管理者個人空間的全覆蓋。

（4）保障目標：形成持續(xù)發(fā)展的良性機制

明確各級教育行政部門和各類教育機構(gòu)（學(xué)校）在全國教育管理信息化建設(shè)和應(yīng)用格局中的職責(zé)分工和權(quán)利義務(wù)；探索各種行之有效的機制，充分調(diào)動地方、學(xué)校、社會及企業(yè)的教育管理信息化建設(shè)積極性，形成持續(xù)發(fā)展的良性機制。

2.教育行政部門和教育機構(gòu)的目標

（1）教育部管理信息化的目標

2015年，發(fā)布《教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用指南》，完成對各省《教育管理信息化建設(shè)和應(yīng)用規(guī)劃》的審核；完成教育管理信息化核心系統(tǒng)開發(fā)，按照“兩級建設(shè)、五級應(yīng)用”的模式推動核心系統(tǒng)在全國各級教育行政部門和各類教育機構(gòu)（學(xué)校）的應(yīng)用。建立全國教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；實現(xiàn)全國教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互通共享；制訂核心系統(tǒng)接口標準，開發(fā)國家核心系統(tǒng)共享平臺，為實現(xiàn)核心系統(tǒng)、通用系統(tǒng)、特色系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。到2020年，實現(xiàn)教育管理信息化在教育部業(yè)務(wù)管理、決策支持、監(jiān)測監(jiān)管、評估評價、公共服務(wù)方面的廣泛深入應(yīng)用；完成對全國各省和直屬高校管理信息化的驗收工作。

（2）省級教育行政部門管理信息化的目標

到2015年，完成《教育管理信息化建設(shè)和應(yīng)用規(guī)劃》發(fā)布，實現(xiàn)核心系統(tǒng)的全面使用或?qū)?，逐步開展業(yè)務(wù)管理、決策支持、監(jiān)測監(jiān)管、評估評價、公共服務(wù)等五項應(yīng)用；出臺各級教育行政部門和各類教育機構(gòu)（學(xué)校）管理信息省級通用系統(tǒng)的接口標準；到2017年，完成省級通用系統(tǒng)的開發(fā)：到2020年，完成對各地市和直屬教育機構(gòu)（學(xué)校）管理信息化的驗收。

（3）地市區(qū)縣教育行政部門管理信息化的日標

到2015年，實現(xiàn)國家核心系統(tǒng)（或與國家系統(tǒng)對接的省級通用系統(tǒng)）的全面應(yīng)用，逐步開展教育決策、業(yè)務(wù)管理、監(jiān)管監(jiān)測、評估評價和公共服務(wù)等五項應(yīng)用：到2017年，完成本級通用系統(tǒng)的開發(fā)，出臺相關(guān)接口標準：到2020年，完成對下級教育行政部門和所屬教育機構(gòu)（學(xué)校）的教育管理信息化驗收工作，全面開展五項應(yīng)用

（4）高等院校教育管理信息化目標

2015年，所有學(xué)校達到一級水平（如圖2所示）：到2017年，所有學(xué)校達到三級水平。

（5）中等職業(yè)學(xué)校教育管理信息化目標

2015年，所有學(xué)校達到一級水平；到2017年，東部省份絕大部分學(xué)校達到二級水平、大部分達到三級水平，中部省份大部分學(xué)校達到二級水平、部分學(xué)校達到三級水平，西部省份部分學(xué)校達到二級水平，一些學(xué)校達到三級水平；到2020年，東部省份所有學(xué)校達到二級水平、絕大部分學(xué)校達到三級水平，中部省份絕大部分學(xué)校達到二級水平、大部分達到三級水平，西部省份大部分學(xué)校達到二級水平，部分學(xué)校達到三級水平

（6）中小學(xué)校教育管理信息化目標

2015年，所有學(xué)校達到一級水平；到2017年，東部省份絕大部分學(xué)校達到二級水平、大部分學(xué)校達到三級水平，中部省份大部分學(xué)校達到二級水平、部分學(xué)校達到三級水平，西部省份部分學(xué)校達到二級水平，一些學(xué)校達到三級水平；到2020年，東部省份所有學(xué)校達到二級水平，絕大部分學(xué)校達到三級水平，中部省份絕大部分學(xué)校達到二級水平，大部分學(xué)校達到三級水平，西部省份大部分學(xué)校達到二級水平，部分學(xué)校達到三級水平，

（7）學(xué)前教育機構(gòu)教育管理信息化目標

2015年，所有學(xué)前教育機構(gòu)達到一級水平：到2017年，東部省份絕大部分學(xué)前教育機構(gòu)達到二級水平、大部分學(xué)前教育機構(gòu)達到三級水平，中部省份大部分學(xué)前教育機構(gòu)達到二級水平、部分學(xué)前教育機構(gòu)達到三級水平，西部省份部分學(xué)前教育機構(gòu)達到二級水平，一些學(xué)前教育機構(gòu)達到三級水平；到2020年，東部省份所有學(xué)前教育機構(gòu)達到二級水平，絕大部分學(xué)前教育機構(gòu)達到三級水平，中部省份絕大部分學(xué)前教育機構(gòu)達到二級水平，大部分學(xué)前教育機構(gòu)達到三級水平，西部省份大部分學(xué)前教育機構(gòu)達到二級水平，部分學(xué)前教育機構(gòu)達到三級水平。

三、各層面管理信息化建設(shè)和應(yīng)用特點

1.省級教育行政部門

各省應(yīng)遵循教育部關(guān)于教育管理信息化的相關(guān)工作要求與規(guī)范，制定適應(yīng)本省經(jīng)濟、社會與教育發(fā)展狀況的教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用規(guī)劃，明確省內(nèi)相關(guān)部門溝通與協(xié)作的工作機制，統(tǒng)籌管理并指導(dǎo)所轄地市區(qū)縣與學(xué)校的教育管理信息化工作，推動本省教育管理信息化進程。

2.地市區(qū)縣教育行政部門

地市區(qū)縣尤其應(yīng)當將教育管理信息化工作的重點放在統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育教學(xué)管理信息化上，為本區(qū)域?qū)W校教學(xué)與管理提供公共應(yīng)用平臺，在系統(tǒng)建設(shè)、整合、應(yīng)用、運維及人員隊伍等方面全方位服務(wù)學(xué)校教學(xué)管理信息化。

鼓勵有意愿且有條件的地區(qū)根據(jù)上級的統(tǒng)一規(guī)劃和部署、在做好國家核心系統(tǒng)和上級通用系統(tǒng)的應(yīng)用、數(shù)據(jù)采集更新的前提下，建設(shè)本級教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和通用系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)。

3.高等學(xué)校

高等學(xué)校的核心業(yè)務(wù)、通用業(yè)務(wù)的信息化管理可通過國家核心系統(tǒng)、省級通用系統(tǒng)實現(xiàn)，也可通過學(xué)校白建系統(tǒng)實現(xiàn)。學(xué)校自建系統(tǒng)須符合國家教育管理信息化相關(guān)標準，滿足國家核心系統(tǒng)數(shù)據(jù)要求，并與國家核心系統(tǒng)、省級通用系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。

4.中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校、學(xué)前教育機構(gòu)

中等職業(yè)學(xué)校、巾小學(xué)校、學(xué)前教育機構(gòu)的核心業(yè)務(wù)、通用業(yè)務(wù)的信息化管理主要通過國家核心系統(tǒng)、地方通用系統(tǒng)實現(xiàn)。國家核心系統(tǒng)部署在省級教育數(shù)據(jù)中心，地方通用系統(tǒng)由各級地方教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，以云服務(wù)模式提供給學(xué)校使用，可進行功能拓展。

有條件的省份可以將通用系統(tǒng)更多地下放至地市、區(qū)縣進行統(tǒng)一建設(shè)，以使通用系統(tǒng)能夠更有針對性地為學(xué)校提供服務(wù)。地市、區(qū)縣建設(shè)力量普遍較為薄弱的，可主要由省級教育行政部門負責(zé)建設(shè)。

四、系統(tǒng)對接技術(shù)路線

根據(jù)《指南》的要求，學(xué)校要部署教育部的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)。學(xué)校原有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與之實現(xiàn)對接，其技術(shù)路線包括：替代方案、并存方案與融合方案。

1.替換方案

優(yōu)點：部署簡單、高效，運維成本低。缺點：改變用戶使用習(xí)慣，業(yè)務(wù)覆蓋面窄，管理功能較簡單。

2.并存方案

優(yōu)點：部署成本較低。缺點：改變用戶使用習(xí)慣，需運維兩套系統(tǒng)。

3.融合方案

優(yōu)點：業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)深度耦合，保留用戶使用習(xí)慣。缺點：部署階段及后續(xù)運維階段均需要投入大量人力財力。

根據(jù)已有的工作經(jīng)驗，建議采用第1、第2種方案。

五、機制建設(shè)

1.制定教育管理信息化發(fā)展規(guī)劃

各級教育行政部門要統(tǒng)籌制定本地區(qū)的教育管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年），并于2015年3月底前報上級部門備案。把教育管理信息化作為衡量一個地區(qū)教育發(fā)展水平的重要依據(jù)，將信息化工作納入教育督導(dǎo)和學(xué)校辦學(xué)評估指標體系。

2.統(tǒng)一的教育數(shù)據(jù)管理機制

建立教育數(shù)據(jù)采集、交換、使用、發(fā)布的相關(guān)管理法規(guī)，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)在教育管理信息系統(tǒng)運行中即時挖掘、直接抽取、統(tǒng)一共享、實時分析?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的采集要通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時采集，數(shù)據(jù)的交換和使用要依據(jù)各級管理權(quán)限授權(quán)，依法及時發(fā)布社會關(guān)注的各類教育數(shù)據(jù)，加強教育信息公開。

3.實施各級各類教育管理信息化示范試點項目

在各類學(xué)校和區(qū)域中實施教育管理信息化示范學(xué)校和示范區(qū)域的試點項目，發(fā)揮其示范和輻射作用。鼓勵信息化示范區(qū)域、學(xué)校聯(lián)合薄弱區(qū)域、學(xué)校形成信息化建設(shè)聯(lián)盟，促進聯(lián)盟內(nèi)區(qū)域、學(xué)校信息化應(yīng)用水平共同提高。鼓勵區(qū)域、學(xué)校信息化建設(shè)的委托管理，政府購買服務(wù)，將薄弱區(qū)域、學(xué)校委托給示范區(qū)域、學(xué)校進行管理。

4.探索構(gòu)建評價指標體系

教育部將根據(jù)各級教育行政部門和各類教育機構(gòu)（學(xué)校）的特點構(gòu)建相應(yīng)的評價指標；以建設(shè)評價指標體系為契機構(gòu)建教育管理信息化的科學(xué)評價手段。

六、隊伍建設(shè)

（1）鼓勵各級教育行政部門和教育機構(gòu)建立首席信息官（CIO）制度。

（2）高校、中等職業(yè)學(xué)校要建立由校長牽頭的信息化領(lǐng)導(dǎo)機制，并明確1名信息化主管，設(shè)立信息中心（或教育技術(shù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心）等負責(zé)信息化工作的實體部門。中小學(xué)、幼兒園的信息化建設(shè)，建議由區(qū)域統(tǒng)籌，鼓勵有條件的中小學(xué)、幼兒園設(shè)置專職的信息化管理工作崗位。

（3）建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的管理信息化技術(shù)服務(wù)隊伍。

（4）高校、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該通過設(shè)置專職技術(shù)服務(wù)崗位、信息技術(shù)教師兼職、外包服務(wù)等形式建設(shè)技術(shù)服務(wù)隊伍。中小學(xué)、幼兒園的信息化技術(shù)服務(wù)，可由區(qū)域統(tǒng)籌，有條件的中小學(xué)、幼兒園可以單獨設(shè)置專兼職相結(jié)合的信息化技術(shù)服務(wù)崗位。

七、保障措施

1.基礎(chǔ)設(shè)施與運維保障

各省級教育數(shù)據(jù)中心應(yīng)為區(qū)域各類教育行政部門和各類教育機構(gòu)提供服務(wù)器資源、存儲資源、系統(tǒng)軟件資源、網(wǎng)絡(luò)通訊資源等各類基礎(chǔ)設(shè)施保障。有條件的地市區(qū)縣和學(xué)?？梢越ㄔO(shè)本級數(shù)據(jù)中心。鼓勵在區(qū)域和學(xué)校之間共享基礎(chǔ)設(shè)施，探索以購買服務(wù)的方式解決基礎(chǔ)設(shè)施問題。

各級數(shù)據(jù)中心的運維，由各級教育行政部門負責(zé)，各級教育主管部門要對本區(qū)域各類學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施運維提供指導(dǎo)。

2.經(jīng)費保障

保障經(jīng)費：教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)資金應(yīng)單獨列入各級財政教育經(jīng)費預(yù)算。

建設(shè)經(jīng)費：由國家和各級政府一次性投入。

運行經(jīng)費：由各級財政設(shè)立專項經(jīng)費列入年度預(yù)算統(tǒng)一撥付。

合理預(yù)算：建立從公用經(jīng)費中列支運營維護保障經(jīng)費機制，硬件、軟件（含資源）和運維的經(jīng)費投入比例合理，要加大應(yīng)用方面的經(jīng)費投入。

重視培訓(xùn)：通過培訓(xùn)提高各級各類人員的信息素養(yǎng)。

創(chuàng)新模式：運維經(jīng)費可以通過購買服務(wù)的形式使用。