許志元

[摘 要]黨的十八大提出城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)業(yè)土地必須實現(xiàn)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和高素質(zhì)勞動力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，必然將更多的農(nóng)民從土地上解放出來。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，激發(fā)消費(fèi)需求，增加就業(yè)機(jī)會，是解決農(nóng)民進(jìn)城的重要途徑和措施，而只有消除城鄉(xiāng)二元管理模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)全覆蓋，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城鎮(zhèn)化；勞動力轉(zhuǎn)移

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 198

當(dāng)前我國發(fā)生深刻變革，城鎮(zhèn)化率和服務(wù)業(yè)比重均過半，經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)告別了幾千年以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，步入到以城市型社會為主體的新時代，現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，深刻影響著社會經(jīng)濟(jì)的方方面面。正是基于此，黨的十八大提出了四化同步發(fā)展戰(zhàn)略，其中城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，是解決我國農(nóng)村問題的總綱。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化就會成為無源之水、無本之木，而沒有城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也會失去依托。本文就在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動力轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行探討研究。

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)[1]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度作為一種穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式在歷史上發(fā)揮了重要作用，解決了13億人口大國的吃飯問題，解決了廣大農(nóng)村人口的就業(yè)問題，但現(xiàn)階段已嚴(yán)重不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴(yán)重束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民生活水平的提高。據(jù)統(tǒng)計，近8年農(nóng)村人口減少1億人的情況下，農(nóng)業(yè)增加值翻了一番，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍處于明顯落后地位。美國是糧食最大出口國，而從事農(nóng)業(yè)人口不足300萬，種植面積卻是我國耕地面積的1. 5倍，生產(chǎn)效率是我們的幾十倍，廉價的農(nóng)產(chǎn)品對我國種植業(yè)造成很大的沖擊。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須改變傳統(tǒng)的家庭耕作模式，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。國家正在推進(jìn)農(nóng)村土地登記確權(quán)，為加快土地流轉(zhuǎn)做基礎(chǔ)工作。黨的十八屆五中全會提出穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)[2]。在農(nóng)村耕地實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營[3]。加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，這是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、解決農(nóng)村發(fā)展問題的重大舉措，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要件。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度提高的同時，也帶來了一個嚴(yán)重的社會問題，富余出來的農(nóng)村人口何去何從。如果說以前是以低勞動生產(chǎn)率解決就業(yè)問題的話，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天難以獨(dú)善其身。按照目前城鎮(zhèn)常住人口和戶籍城鎮(zhèn)人口差計算，有2億多農(nóng)民工到城市外出打工。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的深入，農(nóng)村土地上將進(jìn)一步釋放出大量的農(nóng)村勞動力，對整個國民生產(chǎn)體系造成嚴(yán)重沖擊，因此必須高度重視和認(rèn)真處理好這一矛盾。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是有效承接和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主要途徑。我國城鎮(zhèn)化處于加速推進(jìn)階段，城鎮(zhèn)化率由1978年的17. 92%提升到2013年的53. 7%；同期城鎮(zhèn)常住人口由1. 72億人增加到7. 31億人，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得巨大成績。與此同時，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模也快速擴(kuò)張，從2006年的1. 3萬平方千米迅速擴(kuò)大到目前5. 7萬平方千米，增長了338%，但同期城鎮(zhèn)人口僅增長了108%。與用地空間發(fā)展不相稱的是，這些以農(nóng)民工為主的勞動轉(zhuǎn)移大軍并沒有完全實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”，而是處于“半城鎮(zhèn)化”的生活狀態(tài)。2013年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53. 7%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為35. 7%，即仍有2. 89億人處于“人戶分離人口”的狀態(tài)。大部分農(nóng)民工只是個體進(jìn)城，多數(shù)家庭成員仍然生活在農(nóng)村，農(nóng)民工大規(guī)模往返于城鄉(xiāng)之間，沒有成為完整城鎮(zhèn)人口。這些農(nóng)民工承擔(dān)了城市建設(shè)發(fā)展中最苦最累的工作，卻不能平等享受城市的醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老等社會公共服務(wù)和福利。城鄉(xiāng)戶籍二元管理體制是割裂城鄉(xiāng)的最大障礙，推進(jìn)戶籍改革，讓廣大農(nóng)民更多享受改革成果，是城市反哺農(nóng)村的重要內(nèi)容，因此必須盡快推進(jìn)戶籍改革。當(dāng)前，國家確定建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。這些制度的建立，將為推動城鎮(zhèn)化，真正解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口身份提供了制度保障。李克強(qiáng)總理在政府工作報告上提出到2020年實現(xiàn)“三個1億人城鎮(zhèn)化”，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。3億人城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)及配套制度的保障，將改變傳統(tǒng)的“土地城鎮(zhèn)化”為“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，實現(xiàn)更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化水平。

勞動力轉(zhuǎn)移不是單向過程，而是雙向互動過程?，F(xiàn)階段，主要表現(xiàn)為農(nóng)村釋放人口，城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。這些轉(zhuǎn)移到城市工作的農(nóng)民工，是農(nóng)村主要的勞動力，具有明顯的年齡和技能優(yōu)勢。而留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的基本上是70年代以前的勞力，老齡化嚴(yán)重，其不能承擔(dān)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重?fù)?dān)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是土地要素的規(guī)?；?，還體現(xiàn)在人才要素的高端化和生產(chǎn)方式的工業(yè)化。今后應(yīng)將著重培育人口的雙向流動，不但要有高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，還要有高素質(zhì)的農(nóng)民，全面提升勞動者的素質(zhì)，加快城市技術(shù)人員向農(nóng)業(yè)輸出，加快職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。

當(dāng)前，我國已經(jīng)成為世界制造大國，擁有世界第一的產(chǎn)業(yè)大軍，隨著工業(yè)生產(chǎn)率的提高，產(chǎn)業(yè)工人釋放的勞動力與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口疊加，產(chǎn)生龐大的富余人口。如何解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化過程中的就業(yè)問題尤為突出，應(yīng)立足國際、國內(nèi)兩個出路，以國內(nèi)為主。在國際上通過勞動輸出解決一部分勞動就業(yè)。在國內(nèi)，城鎮(zhèn)化是最大的消費(fèi)潛力，可以激發(fā)消費(fèi)需求，刺激商品和勞務(wù)供給，通過加快城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、促進(jìn)就業(yè)能力高的服務(wù)業(yè)發(fā)展消化大部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。

總之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是相輔相成的過程，也是實現(xiàn)四化同步發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本質(zhì)要求農(nóng)村土地必須實現(xiàn)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，只有實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能把更多的農(nóng)民從土地上解放出來；只有落實了城鎮(zhèn)化保障制度，才能更多的吸納農(nóng)村人口，實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化；只有實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，從而促進(jìn)四化同步發(fā)展的實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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