皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持的問(wèn)題與對(duì)策

董瑋,劉棟,何玉付

(淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽 淮北235000)

摘要：皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步不晚，文化底蘊(yùn)也很深厚，但是發(fā)展速度卻非常緩慢，金融支持不力是其最主要的原因。必須借鑒國(guó)內(nèi)外金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，從培育多元化投資主體、拓寬融資渠道、完善文化產(chǎn)業(yè)金融支持配套服務(wù)體系等方面，建立健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系。

關(guān)鍵詞：皖北； 文化產(chǎn)業(yè)；金融支持；融資渠道

收稿日期：2015-07-20

基金項(xiàng)目：本文系安徽省教育廳2014年高等教育振興計(jì)劃重大教改項(xiàng)目“依托地方文化產(chǎn)業(yè)凝煉地方高職辦學(xué)特色的研究”(編號(hào)：2014zdjy160)的研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：董瑋(1972-)，女，山東單縣人，淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)實(shí)務(wù)。

中圖分類號(hào)：G124

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-8275(2015)04-0099-03

2012年7月，上海交通大學(xué)對(duì)全國(guó)31個(gè)省市在“十一五”期間的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)評(píng)分析，研究出 中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)，發(fā)布了《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，報(bào)告將中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分為三個(gè)梯隊(duì)，京滬處于第一梯隊(duì)，粵、魯、蘇、浙處于第二梯隊(duì)，安徽等內(nèi)地省市則處于第三梯隊(duì)。從在安徽省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是：合肥及以南地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，皖北地區(qū)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

一、皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持存在的問(wèn)題

伴隨人們物質(zhì)生活水平的日益提高，精神生活的需求也在迅速提升，這就催生了新的商機(jī)。文化產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)體，很早就成為全國(guó)各地新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。與全國(guó)其他地區(qū)一樣，安徽省也十分重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2003年就出臺(tái)了《安徽省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃剛要》，發(fā)展勢(shì)頭之猛，曾一度被譽(yù)為“文化皖軍”。皖北地區(qū)各縣市也都相繼制定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。然而，從皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)增速及其在GDP中的占比，都是非常低的。究其原因，金融瓶頸是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大障礙。

(一)財(cái)政投入——杯水車薪

皖北各縣市均以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，政府財(cái)力有限。雖然政府在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面目標(biāo)明確，規(guī)劃合理，卻因財(cái)力局限，支持力度嚴(yán)重不足。而且，由于皖北地區(qū)推出文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目眾多，工程浩大，有限的財(cái)力無(wú)疑是杯水車薪。從表1可以看出，整個(gè)安徽省人均文化事業(yè)費(fèi)及其在全國(guó)的排名尚且處于倒數(shù)的位置，更別說(shuō)經(jīng)濟(jì)更為落后的皖北地區(qū)了。表2中，所列舉的安徽省部分縣市財(cái)政支持地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，皖北地區(qū)的亳州市和靈璧縣在2013年度和2014年度財(cái)政支持資金僅僅為200萬(wàn)元。

表1　2005~2010年安徽省人均文化事業(yè)費(fèi)

(資料來(lái)源：2011年中國(guó)文化人物統(tǒng)計(jì)年鑒)

表2　安徽省部分地方政府財(cái)政資金支持地方

(資料來(lái)源：作者整理)

(二)招商引資——有名無(wú)實(shí)

隨著近年來(lái)國(guó)家投資體制改革的深入，招商引資具有機(jī)制靈活，效益顯著的特點(diǎn)，是籌集資金，振興地方經(jīng)濟(jì)的重要形式。招商引資對(duì)于促進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)固定資產(chǎn)投資能力，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資源配置，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，培育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，增加稅源和財(cái)政收入，等等，都具有重要意義。但是，由于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有特殊性，前期投入大，建設(shè)周期長(zhǎng)，產(chǎn)權(quán)不清晰，收益可控性差，因此，招商引資的成效普遍不夠理想。

2010年10月，靈璧縣通過(guò)招商引資，與安徽宇泰集團(tuán)達(dá)成合作意向，2011年3月29日正式簽訂投資協(xié)議，總投資5.6億元建設(shè)鐘馗文化園項(xiàng)目。而虞姬文化園項(xiàng)目規(guī)劃面積400畝，計(jì)劃總投資3.2億元，靈璧石公園項(xiàng)目計(jì)劃總投資0.5億元，招商引資均未有成效。亳州市2015年推出的27個(gè)招商引資項(xiàng)目，絕大部分項(xiàng)目五六年前已經(jīng)開始招商引資，計(jì)劃招商引資160.9億元(見(jiàn)表3)，至今尚無(wú)著落。

表3　2015年安徽文化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目——亳州市(27個(gè))

(資料來(lái)源：根據(jù)中共安徽省委宣傳部、 安徽省政府新聞辦公室發(fā)布資料整理)

(三)信貸融資——一廂情愿

目前，銀行業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投入表現(xiàn)出了日益濃厚的興趣，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)融資的主力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年底，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)貸款余額已超過(guò)4000億的規(guī)模。許多銀行設(shè)立了專門的文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)部，積極探索和創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資的合理模式。

即使如此，文化產(chǎn)業(yè)獲得信貸融資難也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。從銀行方面看，各專業(yè)銀行都有自己的一套授信標(biāo)準(zhǔn),按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的資信進(jìn)行分類管理，但由于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)非常苛刻，很少文化企業(yè)能夠符合標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我國(guó)商業(yè)銀行的信貸審批權(quán)越來(lái)越集中，審批過(guò)程更為嚴(yán)厲，審批時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，審批被否的概率大幅提高。從文化企業(yè)方面看，文化產(chǎn)業(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，不僅起步較晚，而且大多數(shù)都是中小企業(yè)，可以用于銀行信貸抵押的資產(chǎn)非常有限，信譽(yù)度不高，企業(yè)抵押擔(dān)保能力不足，中小文化企業(yè)缺乏規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)制，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰，融資規(guī)模不匹配等等原因，造成了銀行對(duì)文化企業(yè)的“懼貸”。

(四)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金——裝模作樣

近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展迅速，政府和金融機(jī)構(gòu)、券商、傳媒集團(tuán)以及專業(yè)的創(chuàng)投團(tuán)隊(duì)等投資機(jī)構(gòu)，利用各自的優(yōu)勢(shì)紛紛設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)基金，并具備了一定的規(guī)模，成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一股重要力量，僅2014年一年就新增加了51支文化產(chǎn)業(yè)投資基金。

但是，文化產(chǎn)業(yè)投資基金投資發(fā)布極不均衡，大部分集中于一線城市，二三線城市占比極少，四五線城市更是鳳毛麟角。例如，2014年新增加的51支文化產(chǎn)業(yè)基金中，分布在上海、北京、廣東等一線城市的就達(dá)33支，占總基金數(shù)的64%。

從產(chǎn)業(yè)本身來(lái)分析原因，主要是國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)整體不成熟，具備一定投資潛力的企業(yè)數(shù)量不多，加之企業(yè)文化缺乏創(chuàng)意，盈利模式單一，避險(xiǎn)措施不力等等；而從文化產(chǎn)業(yè)投資基金方面來(lái)看，基金本質(zhì)上具有逐利性，對(duì)于未來(lái)兩三年就能上市的成熟企業(yè)具有投資偏好，而對(duì)規(guī)模小，商業(yè)模式不成熟的企業(yè)則盡力回避。因此，對(duì)資金真正有需求的很多中小文化企業(yè)仍然很難通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金籌集到資金。

2014年，安徽省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金與亳州市建設(shè)集團(tuán)、文化旅游公司簽約，省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金出資5000萬(wàn)元、市文化旅游公司出資2500萬(wàn)元，設(shè)立亳州市文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，用于促進(jìn)亳州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這相對(duì)于亳州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求真是少得可伶，而這些文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金要找到合適的投資項(xiàng)目更需要經(jīng)過(guò)幾番周折。

(五)上市融資——畫餅充饑

安徽省文化產(chǎn)業(yè)上市融資的企業(yè)很少。時(shí)代出版于2008年借殼上市，皖新傳媒于2010年掛牌交易，1997年，黃山旅游上市，2015年，九華旅游才成功上市，這些上市企業(yè)可以獲得充足的發(fā)展資金。但是，到目前為止，皖北地區(qū)還沒(méi)有一家旅游、出版、影視等文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)上市融資。

表4　安徽省文化產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)融資情況

(資料來(lái)源：作者根據(jù)2015年7月20日滬深股市交易資料整理)

二、破解皖北文化產(chǎn)業(yè)金融支持瓶頸的對(duì)策

皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步并不晚，文化底蘊(yùn)也很深厚，但是發(fā)展速度卻非常緩慢，金融支持不力是其最主要的原因。必須借鑒國(guó)內(nèi)外金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，從培育多元化投資主體、拓寬融資渠道、完善文化產(chǎn)業(yè)金融支持配套服務(wù)體系等方面，建立健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系。

(一)培育多元化投資主體

放寬文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制是培育多元化投資主體的先要條件。2012年，《安徽省“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃剛要》明確提出，要完善文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，在項(xiàng)目審批、土地使用和稅收優(yōu)惠等方面，確保民營(yíng)文化企業(yè)享受與國(guó)有文化企業(yè)同等的優(yōu)惠待遇，從政策市保障非公有資本興辦文化企業(yè)。

筆者認(rèn)為，不同的投資主體地位有別，作用不同。政府是引導(dǎo)者，企業(yè)是主導(dǎo)者，金融機(jī)構(gòu)是主要支持者，外資是補(bǔ)充，社會(huì)公眾是不可忽視的力量(如圖1所示)。筆者進(jìn)一步認(rèn)為，皖北地區(qū)在政府財(cái)力不足，融資困難的情況下，采取適當(dāng)?shù)拇胧耖g資本，也許可以開辟一條發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新途徑。

圖1　皖北文化產(chǎn)業(yè)投資主體的構(gòu)建

(二)構(gòu)建多樣化融資渠道

皖北應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒安徽其它地區(qū)和其它省市金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，明確定位各投資主體在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，堅(jiān)持政府支持與依靠市場(chǎng)相結(jié)合，直接融資與間接融資相結(jié)合，銀行信貸融資與利用民間資本相結(jié)合，引進(jìn)外資與利用文化發(fā)展基金相結(jié)合。

首先，不斷加大財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投入的力度。按照《安徽省建設(shè)文化強(qiáng)省實(shí)施綱要》中提出的要求，把政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支出比例提高到全國(guó)平均水平。

其次，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)改革，落實(shí)優(yōu)惠政策。安徽省《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》中，對(duì)支持地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確提出了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如：比照高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行稅費(fèi)優(yōu)惠，免征行政性收費(fèi)，免征營(yíng)業(yè)稅和增值稅，所得稅稅前扣除其它費(fèi)用(如廣告費(fèi))，等等。但是，皖北地區(qū)實(shí)際執(zhí)行情況卻存在很多不到位的現(xiàn)象。例如：安徽阜陽(yáng)開源剪紙藝術(shù)有限公司生產(chǎn)作為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的阜陽(yáng)剪紙，已被省文化廳授予省文化產(chǎn)業(yè)示范基地。該公司目前未享受文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。且因業(yè)務(wù)特殊性，產(chǎn)品成本構(gòu)成中原料成本占10%，人工成本占60%，設(shè)計(jì)成本占20%，進(jìn)項(xiàng)稅難以取得且數(shù)量及金額較小，增值稅稅負(fù)達(dá)9.43%。安徽盧氏刻花彩陶有限公司生產(chǎn)和傳承界首彩陶燒制技藝，于2009年經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局注冊(cè)為“刀馬人彩釉陶”；2010年1月安徽省旅游局頒發(fā)了安徽省旅游商品生產(chǎn)示范企業(yè)；2011年9月由省文化廳授予安徽省文化產(chǎn)業(yè)示范基地。2012年度，該公司計(jì)劃加快推動(dòng)現(xiàn)有彩陶技術(shù)的改造提升，通過(guò)多種形式實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)上市、聯(lián)合、重組、兼并、品牌輸出等方式實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大。但是，該公司目前不屬于政策規(guī)定范圍，未能享受任何文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

再次，探索文化企業(yè)融資的財(cái)政擔(dān)保模式。過(guò)去，為了緩解文化企業(yè)融資難問(wèn)題，許多地區(qū)采取設(shè)立擔(dān)保公司，政府提供貸款貼息等手段，取得了一定的效果。我們認(rèn)為，還需要進(jìn)一步探索財(cái)政資金的市場(chǎng)化運(yùn)作的新模式。例如：杭州市采取了與現(xiàn)代金融工具相結(jié)合的財(cái)政擔(dān)保模式，收到了良好的效果。開發(fā)出一款創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)小企業(yè)集合信托融資產(chǎn)品——“寶石流霞”。該產(chǎn)品總額6000萬(wàn)元，期限一年，其中，4700萬(wàn)元由銀行以理財(cái)產(chǎn)品發(fā)售，銀行為第一受益人；1000萬(wàn)元由杭州市財(cái)政出資認(rèn)購(gòu)，市財(cái)政為第二受益人；私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)為劣后受益人，認(rèn)購(gòu)其余的300萬(wàn)元。該產(chǎn)品發(fā)售后，杭州市29家文化創(chuàng)意小企業(yè)成為信托貸款的最終受益者，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，創(chuàng)新了財(cái)政資金投入模式。

(三)完善文化產(chǎn)業(yè)金融支持配套服務(wù)體系

一要積極開發(fā)針對(duì)文化企業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，分散文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；

二要?jiǎng)?chuàng)新?lián)７绞?，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，培育面向文化企業(yè)的融資租賃公司和再擔(dān)保公司；

三是充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)職能，在商業(yè)銀行和文化企業(yè)發(fā)展之間建立互利雙贏的合作機(jī)制；

四是建立信息溝通機(jī)制，保障國(guó)家貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)償及時(shí)落實(shí)到位，努力構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持互動(dòng)平臺(tái)；

五是積極探索與現(xiàn)代金融工具相結(jié)合的財(cái)政擔(dān)保模式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的市場(chǎng)化運(yùn)作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫語(yǔ)圣.皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與建議[J].淮北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2013(2).

責(zé)任編輯：寸心