云南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策研究

楊育華1，王丕祥2，劉滔1，聞?lì)?，陳嵩1

(1.昆明市環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650032；

2.云南垚淼環(huán)?？萍加邢薰?，云南 昆明 650032)

摘要：在典型區(qū)域(以昆明市為例)農(nóng)村背景調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前云南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出符合云南實(shí)際的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境；綜合整治；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；云南

收稿日期：2014-06-18

中圖分類(lèi)號(hào)：X71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著云南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化提升、城鎮(zhèn)化加速，云南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，與此同時(shí)也帶了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。相對(duì)于城市和工業(yè)而言，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)處于弱勢(shì)地位，近年城市及工業(yè)環(huán)境污染逐步得到控制，而針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的地方性法律、法規(guī)缺失以及多頭管理等客觀問(wèn)題的影響，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)逐步惡化趨勢(shì)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是云南省落實(shí)“城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)”一體化建設(shè)和“生態(tài)綠色強(qiáng)省建設(shè)”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和持久的系統(tǒng)工程，實(shí)施迫在眉睫、刻不容緩。農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題不僅直接關(guān)系云南“三農(nóng)”問(wèn)題，更是事關(guān)全省“食品安全和飲用水安全”的民生大事，影響全社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)刻不容緩。云南省以生態(tài)縣(市)區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建等為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為切入點(diǎn)和基礎(chǔ)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，努力改善云南省農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，是貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀和加快社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措。

1農(nóng)村環(huán)境綜合整治的提出背景

黨的十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)20字方針；2006年的第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，溫家寶總理指示要切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展，改善環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)；2008年召開(kāi)的“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)電視電話(huà)會(huì)議”把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提到了更高的層面和高度。目前，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作從試點(diǎn)示范，逐步向綜合整治試點(diǎn)省及連片綜合整治全面推進(jìn)。

自2005年以來(lái)，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，國(guó)家相繼出臺(tái)頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕11號(hào))、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的通知》(財(cái)辦建〔2011〕5號(hào))等一系列政策、意見(jiàn)、指南和規(guī)范。這些文件從農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目申報(bào)、整治重點(diǎn)、整治技術(shù)、投資指南及獎(jiǎng)懲制度等方面，明確了具體內(nèi)容、要求和政策，為全國(guó)各省、直轄市及自治區(qū)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供了良好的政策和技術(shù)指導(dǎo)，全國(guó)各地相繼開(kāi)展了以試點(diǎn)示范為引導(dǎo)，連片綜合整治為推進(jìn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。通過(guò)中央和地方財(cái)政資金支持，到2015年全國(guó)要完成6萬(wàn)個(gè)建制村(占全國(guó)總數(shù)的10%)農(nóng)村綜合整治任務(wù)[1]，但至2012年末，全國(guó)累計(jì)列入農(nóng)村環(huán)境綜合整治的試點(diǎn)省(直轄市、自治區(qū))僅15個(gè)。雖然云南省未在其中，但按照黨的“十七大”提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的新要求，云南省省委、省政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一系列戰(zhàn)略決策和部署，緊緊抓住這一新的機(jī)遇，積極組織實(shí)施云南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的推進(jìn)和落實(shí)。

2云南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)狀

2.1云南省概況

云南省地處東經(jīng)97°32′39″～106°11′47 ″、北緯21°8′32 ″～29°15′8 ″，與越南、緬甸、老撾3個(gè)國(guó)家接壤，邊境線(xiàn)長(zhǎng)4060km，是中國(guó)通往東南亞、南亞的門(mén)戶(hù)。境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，海拔高差懸殊，相關(guān)高差達(dá)6000多m。氣候囊括了北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、中溫帶、北溫帶等7種氣候帶類(lèi)型。是一個(gè)多山省份，山地面積占總面積的94%，河谷盆地僅占6%。

全省共有16個(gè) (州、市)(其中：8個(gè)地級(jí)市、8個(gè)自治州)，129個(gè)縣/區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年末，全省共有1296個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12859個(gè)行政村、136581個(gè)自然村、3000多萬(wàn)農(nóng)村人口，農(nóng)村人口接近全省總?cè)丝诘?0%[2]。全省居住著 25個(gè)民族。全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1626億元，農(nóng)業(yè)增加值1106億元，農(nóng)民人均純收入3952元，年均增長(zhǎng)14.1%[3]。

2.2云南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進(jìn)展

“十一五”以來(lái)，云南省持續(xù)加大資金投入，積極采取措施，著力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。結(jié)合農(nóng)村面源污染防治，率先在“九大高原湖泊”流域開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，共完成“九大高原湖泊”沿湖村莊環(huán)境綜合治理380個(gè)，占沿湖村莊總數(shù)的76.9%。同時(shí)，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，在橋頭堡實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)、邊境及少數(shù)民族聚居區(qū)、國(guó)家扶貧連片開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)等完成村莊環(huán)境綜合整治600多個(gè)。 “十一五”期間，爭(zhēng)取中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金9208萬(wàn)元用于96個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展生態(tài)示范建設(shè)；省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金安排4725萬(wàn)元開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治；2010年，爭(zhēng)取到中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目30個(gè)，共2490萬(wàn)元[4]；2011年，爭(zhēng)取中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金3500萬(wàn)元，安排63個(gè)村的村莊綜合整治任務(wù)，并在西雙版納州景洪市勐罕鎮(zhèn)和勐海縣勐海鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治及農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任試點(diǎn)，62個(gè)完工[5]；2012年，爭(zhēng)取中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金2500萬(wàn)元，省級(jí)生態(tài)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元，安排44個(gè)村莊進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治[6]。

根據(jù)國(guó)家農(nóng)村環(huán)境綜合整治的相關(guān)政策要求，云南省環(huán)保廳于2013年7月出臺(tái)《云南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)和《云南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目申報(bào)材料編制指南》(試行)，并組織全省各地(州)市環(huán)保局對(duì)文件進(jìn)行了培訓(xùn)學(xué)習(xí)。截止2013年10月，全省共計(jì)審核篩選出115個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目，申請(qǐng)中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金5.5億元，涉及558個(gè)建制村。

2.3農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)狀典型調(diào)查—以昆明市為例

2.3.1村莊人口分布調(diào)查

昆明市是云南省省會(huì)，位于云貴高原中部，地處東經(jīng)102°10′～103°41′，北緯24°24′～26°33′。2012年末，昆明市農(nóng)村共計(jì)106個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)/街道)，占全省鄉(xiāng)(鎮(zhèn)/街道)總數(shù)的8.56%；1266個(gè)行政村，占全省行政村總數(shù)的9.99%；8521個(gè)自然村，占全省自然村總數(shù)的6.24%；農(nóng)村人口291萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口總數(shù)的9.7%。昆明市行政村數(shù)量及村莊人口規(guī)模分布調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見(jiàn)表1，昆明市自然村數(shù)量及村莊人口規(guī)模分布調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見(jiàn)表2。

表1　昆明市行政村數(shù)量及村莊人口規(guī)模分布調(diào)查統(tǒng)計(jì)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于“云南數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)”(下表同)，其中自然村人口數(shù)扣除了非涉農(nóng)社區(qū)人口。

從表1可知，人口≤1000人的行政村占昆明市行政村總數(shù)的11.06%，人口占總?cè)丝诘?.34%；人口1000～4000人的行政村占行政村總數(shù)的79.62%，人口占總?cè)丝诘?5.77%；人口>4000人的行政村占行政村總數(shù)的9.32%，人口占總?cè)丝诘?0.89%。

表2　昆明市自然村數(shù)量及村莊人口規(guī)模分布調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

從表2可知，單個(gè)自然村人口數(shù)≤400人的占昆明市自然村總數(shù)的75.81%，人口數(shù)占總?cè)丝诘?9.68%；單個(gè)自然村人口數(shù)400～2000人的占昆明市自然村總數(shù)的22.98%，人口數(shù)占總?cè)丝诘?0.35%；單個(gè)自然村人口數(shù)>2000人的占昆明市自然村總數(shù)的1.21%，人口數(shù)占總?cè)丝诘?.97%。

在不考慮農(nóng)村地利條件、生活方式及經(jīng)濟(jì)水平等因素的前提下，從行政村人口規(guī)?？矗瑔蝹€(gè)行政村最多人口與最少人口差比達(dá)61.3倍，行政村生活垃圾日產(chǎn)生量變幅達(dá)61倍，生活污水日產(chǎn)生量及排放量變化幅度達(dá)62.5倍。從自然村人口規(guī)?？?，單個(gè)自然村人口差比達(dá)79.3倍，自然村生活垃圾日產(chǎn)生量變幅達(dá)80倍，生活污水日產(chǎn)生量及排放量變化幅度達(dá)81倍。昆明市農(nóng)村村落人口規(guī)模差異大、分布零散的特征，從側(cè)面反映出農(nóng)村生活垃圾、污水難集中收集，處理成本高的普遍性問(wèn)題，這與云南省其它地區(qū)農(nóng)村情況基本吻合。

2.3.2綜合整治現(xiàn)狀調(diào)查分析

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008—2012年12月期間，昆明市14個(gè)縣(市、區(qū))農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程累計(jì)投資46077萬(wàn)元，完成665個(gè)試點(diǎn)示范工程建設(shè) (其中2008年13個(gè)，2009年31個(gè)，2010年48個(gè)，2011年338個(gè)，2012年235個(gè))，總受益人口27.74萬(wàn)人。工程內(nèi)容主要涉及農(nóng)村飲用水源保護(hù)、生活污水收集處理、生活垃圾收集清運(yùn)設(shè)施和分散養(yǎng)殖畜禽糞便污染防治4個(gè)方面，完成飲用水源保護(hù)工程7個(gè)、生活污水收集處理設(shè)施1202套、生活垃圾收集清運(yùn)設(shè)施4138套、分散畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施104套。

近年來(lái)昆明市農(nóng)村環(huán)境整治力度總體呈上升趨勢(shì)，但“民生工程”建設(shè)尚未得到全面落實(shí)，這可能與昆明市農(nóng)村區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素有關(guān)。已完成整治的村莊，整治工程重點(diǎn)多以生活污水和農(nóng)村垃圾兩污為主，而農(nóng)村飲用水源保護(hù)和分散畜禽養(yǎng)殖污染治理總體投資和工程數(shù)量較少，偏離了國(guó)家“農(nóng)村飲用水安全保障優(yōu)先”的工作重點(diǎn)，忽視了畜禽養(yǎng)殖污染治理對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要性。從整治村莊分布看，多以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府駐地集鎮(zhèn)、行政村所在自然村為主，而轄區(qū)其它行政村、自然村綜合整治基本為零，造成建設(shè)/整治一個(gè)點(diǎn)，代表一個(gè)面的現(xiàn)象普遍存在。雖然昆明市農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)示范得到穩(wěn)步推進(jìn)，整治村莊環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但仍然存在許多問(wèn)題有待總結(jié)完善，這也反映出昆明市及云南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治總體思路、方式等還需調(diào)整優(yōu)化。

3村莊綜合整治模式探討

根據(jù)國(guó)家農(nóng)村環(huán)境綜合整治的相關(guān)政策、要求，按村莊人口數(shù)原則不低于200人，以行政村和自然村分別為單元進(jìn)行綜合整治，提出2種綜合整治的模式，其中每一模式又分為3種類(lèi)型，詳見(jiàn)表3。

表3　村莊綜合整治模式比較一覽表

由于各級(jí)財(cái)政資金有限，云南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治涉及村莊面廣、分散、工程量大，農(nóng)村環(huán)境綜合整治要在一個(gè)規(guī)劃周期內(nèi)完成實(shí)屬困難。因此，從突出重點(diǎn)、增大受益人口覆蓋的思路出發(fā)，建議優(yōu)先采用自然村人口>400人的村莊綜合整治模式，此模式所需投入資金少，受益率基本可滿(mǎn)足國(guó)家整治要求，同時(shí)可以兼顧農(nóng)村污染物總量控制要求。

自然村人口規(guī)模分布特征可以在一定程度上反映村莊地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等狀況，也是選取村莊生活污水、生活垃圾產(chǎn)排系數(shù)的重要依據(jù)；由于云南省自然村數(shù)量達(dá)13.6萬(wàn)余個(gè)，若進(jìn)行全面詳實(shí)調(diào)查，存在較大困難。因此，本文選取昆明市作為典型區(qū)域開(kāi)展調(diào)查，旨在通過(guò)對(duì)村莊、人口數(shù)量的調(diào)查分析，總結(jié)村莊分布與人口規(guī)模的對(duì)應(yīng)特征和內(nèi)在聯(lián)系，提出以人口數(shù)量作為村莊綜合整治受益率計(jì)算和整治投資估算基本單元的工作思路，以此為下步全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的開(kāi)展提供有益借鑒。

4存在問(wèn)題分析

(1)資金整合嚴(yán)重缺失

農(nóng)村環(huán)境整治工作目前由地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)；自“十七大”以來(lái)，黨中央及地方政府雖然提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、一體建設(shè)和一體發(fā)展的思路，但由于長(zhǎng)期形成的行政體制行業(yè)條塊分割問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)難以將交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，“寧掃門(mén)前雪、不管他人屋上霜”的落后理念和意識(shí)短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。另外，省、市(州) 和縣(區(qū))地方財(cái)政配套資金有限，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村自籌資金無(wú)法落實(shí)，整治資金籌措“縱向靠等要，橫向看領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)象比比皆是。

(2)政策領(lǐng)會(huì)未體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)

云南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作未緊密結(jié)合國(guó)家整治重點(diǎn)、總體要求開(kāi)展，整治內(nèi)容僅局限于農(nóng)村飲用水、生活垃圾、生活污水、分散養(yǎng)殖糞便污染和歷史遺留工礦污染5個(gè)方面。對(duì)于“九大高原湖泊”流域等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)區(qū)域，未開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源治理等整治工作，在一定程度上存在對(duì)國(guó)家宏觀政策領(lǐng)會(huì)不到位、與生態(tài)文明建設(shè)銜接滯后的問(wèn)題。另外，國(guó)家農(nóng)村環(huán)境綜合整治部分考核指標(biāo)與云南省農(nóng)村村情不相符，在有限的專(zhuān)項(xiàng)資金支持下，欲達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)下限值存在較大困難，增加了云南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的難度。

(3)整治方案未全面考慮因地制宜

從目前省內(nèi)已完成的試點(diǎn)示范整治村或連片整治村申報(bào)材料看，云南省農(nóng)村綜合整治重點(diǎn)均偏重于村莊生活污水、垃圾處理處置，生活污水、生活垃圾、畜禽糞便處理模式、工藝技術(shù)應(yīng)用單一，沒(méi)有充分結(jié)合村莊地形、氣候條件、經(jīng)濟(jì)狀況等選取適宜的處理工藝技術(shù)。

(4)重建設(shè)輕管理

由于縣鄉(xiāng)地方財(cái)政后續(xù)正常的管護(hù)配套資金無(wú)法保障，以及驗(yàn)收后的設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清、管護(hù)主體不明、責(zé)任權(quán)利不對(duì)等、監(jiān)督考核機(jī)制缺失等原因，造成眾多工程設(shè)施建設(shè)形同虛設(shè)。

5對(duì)策及建議

(1)建立健全融資機(jī)制，努力整合各塊資金

在杜絕重復(fù)投資的前提下，要把農(nóng)村環(huán)境連片整治資金與國(guó)家重大環(huán)境保護(hù)工程結(jié)合，與國(guó)家和省、市專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目結(jié)合，與縣、市、區(qū)生態(tài)文明創(chuàng)建工作結(jié)合，充分發(fā)揮中央和省級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立綜合整治建管資金“四方掛鉤”籌措機(jī)制，整合各類(lèi)資金集中使用，保證整治工程能建設(shè)，整治出效果，長(zhǎng)效運(yùn)行有保障。

(2)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)領(lǐng)，與時(shí)俱進(jìn)落實(shí)

云南省省委、省政府應(yīng)當(dāng)緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的契機(jī)，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為切入點(diǎn)，以《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定》為統(tǒng)領(lǐng)，在總結(jié)全省農(nóng)村綜合整治工作經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，充分考慮投資經(jīng)濟(jì)性與污染控制，盡快完善出臺(tái)符合云南省省情的《云南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法》和《云南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目申報(bào)材料編制指南》。從頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)領(lǐng)云南農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)展，為生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

(3)雙方聯(lián)動(dòng)科學(xué)設(shè)計(jì)

農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案設(shè)計(jì)必需本著科學(xué)、客觀的態(tài)度，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，按照因地制宜、科學(xué)經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行。項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及行政村應(yīng)積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)、配合和督察核實(shí)工作，努力建立方案設(shè)計(jì)工作雙方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保整治工程設(shè)計(jì)科學(xué)，措施得當(dāng)合理，符合群眾意愿。同時(shí)針對(duì)云南省農(nóng)村實(shí)情，從農(nóng)村面源污染的角度考慮，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村生活垃圾和分散畜禽養(yǎng)殖糞便作為農(nóng)村環(huán)境整治的重點(diǎn)。

(4)建立健全機(jī)制，保障長(zhǎng)效運(yùn)行

制定全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治設(shè)施運(yùn)行管理辦法，明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)設(shè)施管護(hù)責(zé)任主體，嚴(yán)格后續(xù)管護(hù)運(yùn)行考核獎(jiǎng)懲，確保工程建設(shè)后長(zhǎng)效運(yùn)行。

6小結(jié)

由于云南省具有地理?xiàng)l件、氣候類(lèi)型和民族文化多樣，村落、住宅分布廣且相對(duì)北方較零散的特點(diǎn)，村莊環(huán)境地區(qū)差異顯著。若統(tǒng)一按當(dāng)前國(guó)家和云南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目申報(bào)要求執(zhí)行，將在一定程度上影響和制約全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的全面開(kāi)展和推進(jìn)。因此，從全面建設(shè)小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的高度出發(fā)，云南省應(yīng)積極與國(guó)家環(huán)境保護(hù)部相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，在現(xiàn)有條件和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定符合云南實(shí)際、具差異化的云南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理、項(xiàng)目申報(bào)材料編制文件及考核指標(biāo)。建議根據(jù)地理特征、村莊規(guī)模、生活方式、養(yǎng)殖方式等，進(jìn)一步歸納細(xì)化不同類(lèi)型村莊整治的考核目標(biāo)限值，在突出環(huán)境整治的同時(shí)兼顧重點(diǎn)村莊及主要污染源的控制，以更好地指導(dǎo)全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的科學(xué)開(kāi)展。

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Research on Present Situation and Problems of Rural Environmental

Pollution and Countermeasures in Yunnan Province

YANG Yu-Hua1,WANG Pi-xiang2,LIU Tao1,WEN Rui2,CHEN Song1

(1.Kunming Institute of Environment Science，Kunming，Yunnan 650032 China)

Abstract：The present situation of rural environmental pollution control in Yunnan province was analyzed as well as its problems based on the rural background investigation in typical regions. The feasiblecountermeasureswere pointed out to strengthen rural environmental pollution control in Yunnan.

Key words： rural village;environment;environmental pollution control;present situation;problem;countermeasures;Yunnan