類城鎮(zhèn)化模式下的水庫移民社會分層變遷——基于LRC移民村的研究

(河海大學(xué)中國移民研究中心，江蘇南京210098)

摘要：國家政策決定移民安置模式，而水庫移民類城鎮(zhèn)化模式不同于人口自愿流動的城鎮(zhèn)化、城中村就地城鎮(zhèn)化及并村新建城鎮(zhèn)化。原來的社會階層被打破，在城鎮(zhèn)化的3個主要方面：景觀、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)出階層差異，在搬遷初期，主要表現(xiàn)為景觀城鎮(zhèn)化，安置穩(wěn)定后，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和職業(yè)城鎮(zhèn)化。新的利益關(guān)系格局逐步形成，從而重新形塑移民社會結(jié)構(gòu)，而社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化決定著城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：水庫移民類城鎮(zhèn)化；社會分層變遷；社會結(jié)構(gòu)；LRC移民村

DOI：10.3876/j.issn.1671-4970.2015.05.006 10.3876/j.issn.1671-4970.2015.05.007

收稿日期：2015-09-10

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目(13&ZD172)；北京鄭杭生基金(2012)學(xué)子項(xiàng)目(12ZHFD10)

作者簡介：施國慶(1959—)，男，安徽定遠(yuǎn)人，教授，從事移民社會學(xué)研究。

中圖分類號：D632.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-4970(2015)05-0026-06

一、引言

1949年以來，中國政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)及改變資源布局興建了大量工程導(dǎo)致7 000萬以上的非自愿移民[1]。按照世界銀行定義，非自愿移民指因興建工程項(xiàng)目而引起的較大數(shù)量的、有組織的人口遷移及其社區(qū)重建活動[2]。截至2012年，中國修建大中型水庫4 414座，導(dǎo)致水庫非自愿移民2 000多萬[3]。水庫移民工作是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境和工程技術(shù)多學(xué)科的復(fù)雜系統(tǒng)工程[4]。移民問題的關(guān)鍵在于如何選擇安置模式，非自愿移民存在風(fēng)險，如果安置不好，可能會引發(fā)社會和經(jīng)濟(jì)問題[5-6]。1990年代初期，移民環(huán)境容量被提出[7-9]?！吧鷳B(tài)移民”的概念也相繼被學(xué)者提出[10]，使得忽略環(huán)境容量而盲目進(jìn)行以農(nóng)業(yè)為主的后靠安置模式受到質(zhì)疑，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，較低的農(nóng)業(yè)收入很難吸引移民服從農(nóng)業(yè)安置，且農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移已成為一種趨勢。

一般而言，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果[11]。但是丹江口工程移民類城鎮(zhèn)化不同于中國改革開放[12]以后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)村人口自愿流動的城鎮(zhèn)化[13]，以及隨著城市擴(kuò)張城中村城鎮(zhèn)化[14]或郊區(qū)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化[15]，也和撤村并居新建城鎮(zhèn)不同[16]。非自愿移民受政府行政主導(dǎo)，集被動性、計劃性、整體性、風(fēng)險性于一身。而受戶籍制度限制，非農(nóng)安置缺乏有效的制度保障。國務(wù)院南水北調(diào)辦公室提出移民安置點(diǎn)選擇應(yīng)遵循“靠近小城鎮(zhèn)、交通便利，為移民提供土地”的原則，這是一種類城鎮(zhèn)化安置模式，該模式指移民安置借城鎮(zhèn)化發(fā)展的契機(jī)，把移民的發(fā)展和城鎮(zhèn)結(jié)合起來，政府對移民村莊采取整體搬遷靠近城鎮(zhèn)，在安置地就地城鎮(zhèn)化，同時在城鎮(zhèn)周邊提供耕地作為基本保障，保留農(nóng)村戶籍，移民在城鎮(zhèn)發(fā)展中尋找新的定位和機(jī)遇。這種安置模式主要是面向小城鎮(zhèn)。一方面小城鎮(zhèn)生活成本低，兼具城市性和農(nóng)村性，移民更易適應(yīng)；另一方面，隨著城市化進(jìn)程加快，各地小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，規(guī)劃水平相應(yīng)提高。水庫移民類城鎮(zhèn)化安置模式是解決水庫移民可持續(xù)發(fā)展問題的一種新思路。

然而類城鎮(zhèn)化使得移民社會、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境在短期內(nèi)發(fā)生重大變化，社會層級出現(xiàn)新的變化。從社會學(xué)角度看，社會分層實(shí)質(zhì)是社會資源在社會中的不均等分配，即不同的社會群體或社會地位不平等的人占有那些在社會中有價值的事物[17]。城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在3個方面：①地域空間及居住景觀；②人口職業(yè)；③經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。將移民類城鎮(zhèn)化安置模式同移民社會分層結(jié)合起來討論，分別從住房、職業(yè)和收入3個方面進(jìn)行對應(yīng)階層說明，認(rèn)知普通移民村受移民安置模式影響而產(chǎn)生階層分化的過程,最后從社會結(jié)構(gòu)分析移民城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。數(shù)據(jù)為河海大學(xué)中國移民研究中心在2011—2015年收集的河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)LRC移民村的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，最終根據(jù)研究需求獲取的有效樣本為974。

二、景觀城鎮(zhèn)化：住房分層

鄉(xiāng)村—城鎮(zhèn)景觀變化主要體現(xiàn)在生存環(huán)境、景觀的視覺環(huán)境和人居環(huán)境等方面，其主要載體是移民房屋。將住房評價設(shè)定為3個標(biāo)準(zhǔn)：房屋建筑面積、房屋價值和居住質(zhì)量(表1)。居住質(zhì)量指標(biāo)包括:房屋類型、建筑結(jié)構(gòu)、吃飯燃料、是否有獨(dú)立廁所。由于6類變量具有較大的載荷，故采用因子分析對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[18]，將移民按住房綜合水平分為五層(表2)。移民搬遷后人均面積高于原住地農(nóng)村面積，政府對原住房人均不足24 m2的移民戶，進(jìn)行建房補(bǔ)助補(bǔ)足24 m2。建筑結(jié)構(gòu)得到很大改變，全部為磚混結(jié)構(gòu)。搬遷前房屋結(jié)構(gòu)多以磚木一層瓦房為主，搬遷后分為3種戶型：門面房191戶，面積175.9 m2，協(xié)議單價550元/m2；一層157戶，面積111.5m2，協(xié)議單價558元/m2；普通二層54戶，面積170.8 m2，協(xié)議單價546元/m2，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)厣唐贩績r格*目前，張店鎮(zhèn)的商品房屋均價為1 200元/m 2，油田工業(yè)區(qū)2 700元/m 2，唐河縣城3 000元/m 2。。搬遷前做飯燃料多使用柴草，房屋多為自己居住，經(jīng)營性房屋比例較少，房屋價值低，農(nóng)村房屋多為院落式，廁所90%以上在院內(nèi)。搬遷后廁所全部在室內(nèi)，做飯燃料為沼氣或電，政府按新城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施高于當(dāng)?shù)匾话汔l(xiāng)村水平。LRC村不少移民已不再將房屋作為單一居住空間，而是作為重要的投資渠道和收入來源。由于交通便利，周邊城鎮(zhèn)化水平較高，部分房屋已被用來出租或開店辦廠，使得房屋從消費(fèi)資料變?yōu)榻?jīng)營資本。

三、生產(chǎn)城鎮(zhèn)化：職業(yè)分層

職業(yè)結(jié)構(gòu)既是社會變遷的結(jié)果[19]，也是城鎮(zhèn)化程度的一個重要標(biāo)志。LRC移民職業(yè)分化與城鎮(zhèn)化安置密切相關(guān)。將移民按不同勞動分工劃分為九大類：①純農(nóng)業(yè)勞動者：主要指以個體承包集體土地，從事小農(nóng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。②農(nóng)業(yè)新型“地主”—種養(yǎng)大戶：承包土地超過全村耕地的十分之一以上，從事種養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)行家庭農(nóng)場式經(jīng)營。③農(nóng)村管理者：主要指集體企業(yè)管理者和農(nóng)村基層干部。④農(nóng)村智力勞動者：指具有一定文化技能的專業(yè)人員，如鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生和文化宣傳員等。⑤雇工：主要指受雇于私營企業(yè)、土地承包大戶或個體工商戶的人員從事短期勞動，一般在本縣范圍內(nèi)。⑥農(nóng)民工：主要指出縣從事第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)勞動，戶籍仍在農(nóng)村。⑦個體工商戶：以個體勞動或者家庭經(jīng)營為主，從事小型工商、服務(wù)業(yè)。⑧私營企業(yè)主：擁有生產(chǎn)資料，是企業(yè)法人，經(jīng)營私營企業(yè)的群體。⑨無業(yè)、失業(yè)及半失業(yè)人員*調(diào)查過程中將“有工作”界定為連續(xù)工作20天以上能從中獲得收入(工資、利潤等)的勞動活動，部分喪失勞動能力，就業(yè)極不穩(wěn)定的移民被定義為“無工作”。此外不就業(yè)的家庭婦女按其丈夫職業(yè)歸類；在校學(xué)生或者20歲以下未就業(yè)青年按其父親職業(yè)歸類，父親去世則按母親；曾就業(yè)老人按其最后職業(yè)歸類。：指在勞動年齡內(nèi)(男16-60歲；女16-55歲)喪失勞動能力無法從事生產(chǎn)和其他經(jīng)營的群體。各職業(yè)群體分布情況見表3。

表1　移民住房六項(xiàng)指標(biāo)占比　%

注：LRC村于2011年6月搬遷，由于搬遷，部分外出人員回鄉(xiāng)，造成2010.7—2011.6一定數(shù)值變化。因此前推一年，2009.6—2010.6是常規(guī)年份移民情況，文中所指搬遷前均為2009年，搬遷后為2014年。

表2　移民住房綜合水平得分分層　%

表3　移民村落社會成員職業(yè)分布

移民搬遷前后職業(yè)發(fā)生明顯變化：①職業(yè)人口：搬遷后由于靠近城鎮(zhèn)及土地流轉(zhuǎn)，個體工商戶、雇工、打工者人數(shù)迅速增多，新型“地主”從無到有。此外，在家庭人口之間也存在職業(yè)差異，一個家庭有4個及以上勞動力的，從事同一職業(yè)的只占2.3%，3個以上勞動力的家庭，從事相同職業(yè)的只占2.6%，而兩個勞動力的家庭從事同一職業(yè)的占到27%，主要集中在個體工商戶、種植大戶。②職業(yè)分布：移民以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主，建筑行業(yè)、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)是移民從事的主要行業(yè)；從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的由68.5%下降至18.9%，70%左右的移民成為非農(nóng)化勞動者?？h域內(nèi)工作人數(shù)增多，40、50及60歲剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中脫離出來，選擇在張店鎮(zhèn)、油田工業(yè)園區(qū)以及唐河縣城工作。③移民兼業(yè)多樣化：大多數(shù)移民在從事某一職業(yè)的同時，利用空余時間充當(dāng)雇工，在農(nóng)業(yè)以外的工作時間比搬遷前大為增加(表4)。④移民非農(nóng)化程度：完全非農(nóng)化勞動力占全部勞動力的比例由3%升至74%，同時由于土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，直接進(jìn)行土地種植的人數(shù)大為減少，純農(nóng)業(yè)者及農(nóng)業(yè)兼業(yè)勞動者都大為降低(表5)。

表4　移民家庭職業(yè)多元化情況(2013.7—2014.6)

四、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化：收入分層

移民社會成員的職業(yè)多元化必然帶來社會成員之間收入的多元化。這里的收入指移民一年內(nèi)從各種渠道得到的全部收入，包括勞動報酬收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入(土地租金)和轉(zhuǎn)移性收入。LRC村搬遷前村民人均收入為4 646元，搬遷后移民人均年收入達(dá)到8 675元。據(jù)此，移民社會成員的人均總收入的分層值為：3 000元以下為下層；3 000—6 999元為中下層；7 000—10 999元為中層；11 000—14 999元為中上層；15 000元及以上為上層(表6)。

移民搬遷后收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，富裕、小康階層有所增長，中等收入人群增長最多，溫飽及貧困人數(shù)呈減少趨勢，其中貧困群體減少幅度最大。在移民4項(xiàng)收入中，勞動報酬性收入快速增長，成為農(nóng)民增收的直接動力，移民勞動報酬性收入人均達(dá)3 605元，占年收入的41.6%。家庭經(jīng)營純收入穩(wěn)步增長，成為農(nóng)民收入增長的主要支撐。農(nóng)民家庭經(jīng)營收入人均3 737元，增長9%，其中來自第一產(chǎn)業(yè)的純收入減少61%；來自第二、三產(chǎn)業(yè)純收入增長75%。農(nóng)民財產(chǎn)性收入大幅增長，成為農(nóng)民收入增長的重要來源。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和土地流轉(zhuǎn)力度的加大，農(nóng)民財產(chǎn)性收入達(dá)到441元，增長434元。轉(zhuǎn)移性純收入繼續(xù)增長，成為農(nóng)民收入增長的主要潛力。受惠于移民后期扶持的補(bǔ)貼，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性純收入達(dá)到892元，增長719元。4項(xiàng)收入來源搬遷前后的對比情況見表7。

表5　移民職業(yè)非農(nóng)化程度

表6　移民搬遷前后收入分層情況

表7　移民村人均總收入來源主要分布

五、城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量：階層結(jié)構(gòu)

社會結(jié)構(gòu)是占有一定資源、機(jī)會的社會成員的組成方式及其關(guān)系格局，其實(shí)質(zhì)是資源和機(jī)會在社會成員中的配置。采用“社會地位等級測量”描述LRC村的城鎮(zhèn)化水平，運(yùn)用“市場能力”來分析城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

職業(yè)分類是一種最基本的社會性區(qū)分，將其作為首屬權(quán)威。根據(jù)職業(yè)聲望平均得分*讓被調(diào)查者對9中大類職業(yè)進(jìn)行高低排序，最高者賦值1，最低者為9。對職業(yè)進(jìn)行排序[20](圖1)，搬遷后移民大部實(shí)現(xiàn)了職業(yè)向上流動，直接改變、改善了勞動者的生活狀況，增強(qiáng)了勞動者的安全感和滿足感。其后引入收入、住房、教育、權(quán)力(主要管理者；次要管理者)、行業(yè)部門(重體力勞動；其他行業(yè))、受歧視職業(yè)6個次要因素計

算權(quán)數(shù)，以此推算出整體樣本的聲望分值，將其分為四大社會經(jīng)濟(jì)地位階層(圖2a)：上層、中層、下層和底層，與職業(yè)階層結(jié)構(gòu)相似。其中，中層人數(shù)最多，整個社會結(jié)構(gòu)向陀螺型轉(zhuǎn)變，這樣的結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定。在搬遷初期，移民的生產(chǎn)生活水平整體較以前有了提升，城鎮(zhèn)化安置帶來更多的機(jī)會、資源，關(guān)系格局呈現(xiàn)開放態(tài)勢。

圖1　搬遷前后職業(yè)階層結(jié)構(gòu)

吉登斯根據(jù)“市場能力”將人群分為掌握生產(chǎn)資料的上層階層、具有教育和管理市場能力的中產(chǎn)階層、具有體力勞動市場能力的下層階層[21]。在此基礎(chǔ)上加入權(quán)力、信息資源占有能力將LRC移民分為四大階層(圖2b)：上層(資產(chǎn))階層、中等(中產(chǎn))階層、下層(勞動)階層、底層(無業(yè))階層。資產(chǎn)階層處于整個社會最上層，掌握生產(chǎn)資料，通過對產(chǎn)業(yè)和土地的控制，影響和控制村莊，能量巨大。私營企業(yè)者、個體經(jīng)營者和新型地主都屬于這一階層。中產(chǎn)階層則更多的擁有管理權(quán)力和文化技術(shù)，還擁有較多的組織權(quán)力和信息資源，農(nóng)村智力勞動者、農(nóng)村管理者歸為中產(chǎn)階層。人數(shù)雖少卻是村莊實(shí)際控制者，在村莊活動的運(yùn)行、調(diào)控中具有決定性作用。勞動階層以體力勞動為主，缺乏穩(wěn)定性，生活滿意度差，極易因?yàn)樾〉淖児识率故杖胂碌＜兎N植業(yè)主要群體則是老人和婦女。因此將雇工、打工者和純農(nóng)業(yè)者歸入勞動階層。無業(yè)、失業(yè)及半失業(yè)者處于社會底層，沒有任何資本，更多是依靠政府的幫扶。從總體上看，移民村整體結(jié)構(gòu)并未發(fā)生根本性變化，還是以體力勞動者為主，城鎮(zhèn)化水平不高。

圖2　搬遷前后的社會結(jié)構(gòu)劃分

六、結(jié)論

搬遷將移民村莊連根拔起，通過遷移靠近小城鎮(zhèn)來保證有土安置，實(shí)現(xiàn)異地就地城鎮(zhèn)化。以往的移民及城鎮(zhèn)化研究并未關(guān)注城鎮(zhèn)化安置與移民社會分層間的關(guān)系，而社會分層研究者也缺乏對移民這一特殊群體的認(rèn)知。由于行政強(qiáng)制性及全部資源關(guān)系同原住區(qū)割斷，使其不同于以往農(nóng)民工自愿性流動以及城鎮(zhèn)郊區(qū)或城中村就地城鎮(zhèn)化，并且有土地作為基本保障。這方面類似黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化，但是與之不同的是安置點(diǎn)同安置地城鎮(zhèn)關(guān)系密切。

移民進(jìn)行城鎮(zhèn)化安置，其社會階層發(fā)生了改變，這個過程受權(quán)力—制度、場域—資本、市場—個人3個方面的影響。移民住房綜合水平比以前有了較大提升，居住差異縮小。移民剩余勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，職業(yè)多元化，非農(nóng)化程度得到提升。富裕、小康階層增幅不大，中等收入人群增長最多，溫飽及貧困人數(shù)呈減少趨勢。非農(nóng)收入成為其主要收入來源。搬遷后移民呈現(xiàn)“趨中化”，整個社會結(jié)構(gòu)在搬遷后逐漸向橄欖型轉(zhuǎn)變，這樣的結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，在搬遷初期，城鎮(zhèn)化安置帶來更多的機(jī)會、資源，移民的生產(chǎn)生活水平整體有了提升，關(guān)系格局呈現(xiàn)開放態(tài)勢。而根據(jù)市場能力的分布情況來看，移民社會還是以體力勞動者為主，城鎮(zhèn)化水平不高。

研究還需全面理解城鎮(zhèn)化進(jìn)程及后果。移民城鎮(zhèn)化的風(fēng)險涉及交往、經(jīng)濟(jì)競爭力、管理、能力、融合等多個維度。關(guān)于交往,需要更多地開展互助活動，增強(qiáng)了解，消除誤解。在經(jīng)濟(jì)競爭力層面,最緊迫的是要進(jìn)行技能培訓(xùn)以應(yīng)對職業(yè)崗位有限及經(jīng)濟(jì)下行壓力。在管理上,需要改革社會管理模式。階層融合促使移民在經(jīng)濟(jì)社會和文化方面產(chǎn)生諸多差異,如何理解和適應(yīng)城鎮(zhèn)化的生活生產(chǎn)方式?社會分層的隱形屏蔽機(jī)制是如何起作用的?采用什么樣的辦法應(yīng)對日益出現(xiàn)的兩極分化?這些都是我們需要思考的問題。要明白這些維度是不同的但也是相互影響，特別是如何形成合理的社會結(jié)構(gòu)以提高城鎮(zhèn)化水平是至關(guān)重要的。

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·簡訊·

河海大學(xué)舉辦中外大學(xué)校長論壇

2015年10月26—27日，來自近20個國家和地區(qū)83所知名高校的校長齊聚河海大學(xué)，參加中外大學(xué)校長論壇暨河海大學(xué)百年校慶活動。此次論壇以“國際化和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)”為主題，由“高等教育的全球化視角”、“研究型大學(xué)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”、“創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)”3個議題組成，每個議題均由中外校長聯(lián)合主持。

論壇中，校長們開展了富有成效的交流與討論，香港科技大學(xué)副校長李行偉教授作了論壇總結(jié)發(fā)言。他指出，在全球化與國際化的大背景下，教育資源與學(xué)生群體跨國跨境流動已成為新常態(tài)，高等教育國際化已成為不可阻擋的新趨勢。大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，已成為各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和國際競爭力提升的重要舉措，這也對高等教育的人才培養(yǎng)提出了更高更具體的要求。高等教育國際化是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要途徑，要加強(qiáng)各國高等教育之間的交流合作，充分利用慕課等高端平臺，集聚優(yōu)質(zhì)教育資源，共同創(chuàng)建多元、自由、包容、開放、互補(bǔ)的國際化環(huán)境。

此次論壇就人才培養(yǎng)質(zhì)量展開深入交流，探討當(dāng)代高等教育改革發(fā)展的重大課題，旨在構(gòu)筑一個高層次的交流合作與政策對話的平臺，幫助中外大學(xué)之間增進(jìn)了解和信任，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。

(本刊編輯部供稿)