摘要：在我國義務(wù)教育實現(xiàn)普及，進入了著力提高質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展的新階段，文章著力探求了義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵，并就發(fā)展義務(wù)教育均衡發(fā)展指標體系從導(dǎo)向性、分階段性以及政策支持三方面提出思考。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育均衡發(fā)展 內(nèi)涵 評價體系

Abstract：To achieve compulsory education in our country， we need to focus on improving quality， promoting the content development and explore the meaning of balanced development of compulsory education. This article puts forward thoughts on orientation， sub-stage and policy support on the balanced development of compulsory index system.

Keywords：balanced development of compulsory; connotation; thinking of evaluation system

DOI：

10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.01.219

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵

目前，我國義務(wù)教育已實現(xiàn)普及，進入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展的新階段。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是貫徹黨的教育方針、實施素質(zhì)教育、促進社會公平、提高教育質(zhì)量的重要途徑和有效手段。教育不僅僅是“有學(xué)上”，更重要的是“上好學(xué)”， 教育均衡發(fā)展成為當(dāng)前義務(wù)教育重要的研究領(lǐng)域。義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵是什么呢？

（一）公平性

教育均衡發(fā)展是指通過法律法規(guī)確保公民或未來公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與調(diào)整及資源調(diào)配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡[1]。在其定義中，就包含有教育公平最基本的三層含義，即“起點公平，過程公平，結(jié)果公平”。教育公平，是社會和諧的助推器，是社會公平最重要的基礎(chǔ)。起點公平與機會均等是最大的社會公平，其中最重要的又是公民受教育權(quán)力的平等，義務(wù)教育的均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)和最直接體現(xiàn)。起點不公平，不利于社會和諧的構(gòu)建，同時加劇形成有累積的馬太效應(yīng)，即強者愈強、弱者愈弱。因此關(guān)注教育，各地要加強政府領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，從制度設(shè)計層面來建立義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制。

（二）整體性

義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重要進步的同時，依然存在著非均衡問題，義務(wù)教育“擇校熱”“學(xué)區(qū)房”等熱點問題的報道頻見于報端，也從一個側(cè)面說明當(dāng)前義務(wù)教育均衡化還面臨著很大挑戰(zhàn)。有學(xué)者指出，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育由非均衡態(tài)向均衡態(tài)轉(zhuǎn)化的過程，在這過程中，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的各部分、各要素之間逐步建立并保持協(xié)調(diào)、有序、相互促進的關(guān)系，從而實現(xiàn)基礎(chǔ)教育整體功能優(yōu)化發(fā)展;均衡是一個過程，而平等則是基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個具體目標[2]。可以看出，要實現(xiàn)的義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個整體功能優(yōu)化、教育資源配置均衡、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校差距縮小、教育質(zhì)量整體穩(wěn)步提高，實現(xiàn)教育總體功能大于各部分、各要素之和的效果，即“1+1>2”，推行的是均衡發(fā)展策略，而不是重點發(fā)展策略，使得人人都可以享有優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）動態(tài)性

有學(xué)者認為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個相對的、動態(tài)的、歷史的概念，并隨著社會經(jīng)濟和文化的發(fā)展而變化。首先，均衡發(fā)展不是受限發(fā)展而是積極發(fā)展，各類學(xué)校均需要發(fā)展。其次，均衡發(fā)展不是平均發(fā)展而是分類發(fā)展。均衡發(fā)展不是要搞平均主義，而是提倡特色發(fā)展。應(yīng)鼓勵不同區(qū)域不同學(xué)校不同類型的教育根據(jù)各自的實際情況，探索出有自己特色的辦學(xué)之路。再次，均衡發(fā)展不是短期發(fā)展而是持續(xù)發(fā)展。基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是一個由不均衡到相對均衡的不斷上升的過程[3]。這些最終要實現(xiàn)的是辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，提高義務(wù)教育的質(zhì)量及辦學(xué)水平，因此，均衡發(fā)展實質(zhì)上是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及化和特色化。

（四）多樣性

繼“擇校熱”之后，“擇班熱”又興起，擇校也突破了義務(wù)教育中“就近入學(xué)”的區(qū)域限制，成為一部分學(xué)生及家長自己愿意舍“近”求“遠”的入學(xué)行為。追根溯源，則是優(yōu)質(zhì)教育社會需求的急劇膨脹和優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴重不足。擴大多樣化優(yōu)質(zhì)教育供給、提供更多選擇機會，是緩解擇?，F(xiàn)象、減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的治本之策[4]。優(yōu)質(zhì)、特色教育的培育和運行，需要更多的資源投入和更高的運行成本，單純依靠政府資源和財力，難以滿足人民群眾日益多樣化的優(yōu)質(zhì)教育需求。對部分擇校愿望強烈的家庭，可以更多地發(fā)揮社會力量的作用，通過多元化辦學(xué)和學(xué)校多樣化發(fā)展來加以滿足。

（五）差異性

由于地區(qū)間政治經(jīng)濟發(fā)展存在差異， 特別是經(jīng)濟社會發(fā)展呈典型的二元結(jié)構(gòu)，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、城市和農(nóng)村之間經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的差異往往相差幾個經(jīng)濟發(fā)展階段。義務(wù)教育發(fā)展非均衡的現(xiàn)象比較嚴重，在農(nóng)村表現(xiàn)得十分突出，城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量差距過大，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷向城市集聚，農(nóng)村優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)生也不斷流失。強調(diào)教育均衡發(fā)展的過程中，必須首先承認地區(qū)間教育發(fā)展的差異性，只有在尊重差異性的基礎(chǔ)上，才能尋求區(qū)域間教育發(fā)展的均衡性和全面性，進而實現(xiàn)中國教育發(fā)展的豐富性和多樣性[5]。

（六）特色性

要實現(xiàn)義務(wù)教育從起點—過程—結(jié)果公平，實現(xiàn)路徑是有階段性的，最終追尋的目標是高質(zhì)量的均衡發(fā)展，即優(yōu)質(zhì)和均衡的結(jié)合。優(yōu)質(zhì)均衡要求學(xué)校對每個學(xué)生實施既全面又有差別的教育，促進學(xué)生健全而充分地發(fā)展，為此要張揚學(xué)校個性，創(chuàng)建學(xué)校特色和特色學(xué)校，實現(xiàn)特色辦學(xué);遵照個性化原則，差異性地對待每一個學(xué)生，培養(yǎng)合格+特長的學(xué)生，實現(xiàn)學(xué)生個性全面而自由的發(fā)展[6]，實現(xiàn)教育高位均衡。這種教育均衡的實施是人人都可以選擇適合自己的教育，學(xué)校特色鮮明，改變了“千校一面”，辦出了自己的文化特色。教育均衡的目標使每個受教育者都能得到適切的優(yōu)質(zhì)教育，實現(xiàn)全面、個性化發(fā)展，并使得他的潛能得到充分的發(fā)揮。

綜上，我們認為，義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)是在平等原則的指導(dǎo)下，在擴大總量供給的基礎(chǔ)上，加強教學(xué)與管理內(nèi)涵建設(shè)，使受教育者在教育活動中接受到區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，從而達到教育需求與教育供給的相對均衡。由于受地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展水平的制約，義務(wù)教育均衡發(fā)展將是一個長期的、動態(tài)的、辯證的歷史過程，是一個由不均衡到均衡再到新的不均衡不斷螺旋式上升的過程，也是一個與時俱進的動態(tài)發(fā)展過程。

二、發(fā)展義務(wù)教育均衡發(fā)展指數(shù)指標體系的思考

義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間教育差距、推進教育公平發(fā)展的重要手段。判斷義務(wù)教育發(fā)展均衡狀況及其程度，需要一把科學(xué)合理、易于測度的“尺子”。構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展指數(shù)指標體系，正是對量化指標體系科學(xué)化的回應(yīng)，也是破解當(dāng)前義務(wù)教育非均衡發(fā)展，來滿足廣大人民群眾充分享受到優(yōu)質(zhì)均衡的教育資源的需求。梳理相關(guān)文獻，對發(fā)展義務(wù)教育均衡發(fā)展指標體系提出以下三方面的思考。

（一）評價體系要有導(dǎo)向性

評價具有引導(dǎo)的作用和功效，縱觀聯(lián)合國教科文組織的關(guān)注重點，從“為了所有人的教育”到“提高義務(wù)教育質(zhì)量，縮小群體間教育差異”再到“更強的全民教育”，顯示出國際社會對義務(wù)教育發(fā)展的導(dǎo)向，從強調(diào)機會平等朝著向質(zhì)量提升和各國差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變[7]。這種導(dǎo)向?qū)ξ覀儑业耐苿恿腕w現(xiàn)在從以往效率優(yōu)先的“重點發(fā)展”到公平取向的“均衡發(fā)展”，來滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)均衡教育資源的需求也有重要的啟示意義。因此，制定區(qū)域評價體系時一方面要充分考慮到區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、受教育群體之間業(yè)已存在的差異性，采取多樣性的政策措施保證不同利益主體能公平享受到優(yōu)質(zhì)教育資源;同時在設(shè)計評價方案時，除了考慮引導(dǎo)解決當(dāng)前的問題外，也應(yīng)特別關(guān)注其可能帶來的負面影響以及如何避免負面影響的發(fā)生和擴展，避免因評價方案的不夠周全而導(dǎo)致新問題的產(chǎn)生。許多學(xué)者十分重視評價的未來導(dǎo)向功能，就是從區(qū)域現(xiàn)狀出發(fā)力求破解發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題和質(zhì)疑，以使我們的均衡發(fā)展在探索中不斷吸取經(jīng)驗并獲得特色鮮明健康的發(fā)展，惠及億萬家庭。

（二）評價體系的分階段性

翟博[8]提出的四個發(fā)展階段的劃分：低水平均衡階段—初級均衡階段—高級均衡階段—高水平均衡階段，第一、二階段屬于基礎(chǔ)性均衡，第三、四階段則屬于優(yōu)質(zhì)均衡，其每階段實現(xiàn)的重點和任務(wù)要求對此有了很好的回應(yīng)。從更寬廣的視角，有學(xué)者提出了相對于不同發(fā)展階段的不同質(zhì)量（標準）范型，即重點發(fā)展階段的“精英質(zhì)量范型”、均衡發(fā)展階段的“標準質(zhì)量范型”和優(yōu)質(zhì)發(fā)展階段的“多元質(zhì)量范型”，并指出多樣化高端需求比較集中于東部地區(qū)，對其的實踐與研究，對中西部義務(wù)教育的未來發(fā)展也具有前瞻性意義[9]。在建立義務(wù)教育均衡發(fā)展指標時，一定要著眼于促進未來教育發(fā)展，區(qū)別“非飽和”指標和“飽和”指標[10]，要尊重不同區(qū)域、不同學(xué)校的特點，在保障教育資源均衡配置的基礎(chǔ)上，鼓勵挖掘自身特點和優(yōu)勢，從注重外延式均衡到關(guān)注內(nèi)涵式均衡發(fā)展的道路。義務(wù)教育均衡發(fā)展不是同步化的“一刀切”式的發(fā)展，而是允許社會經(jīng)濟發(fā)展水平未處于同一階段的不同地區(qū)分階段發(fā)展，實現(xiàn)高水平、高層次的多元化、多樣化、特色化發(fā)展。

（三）評價體系的政策支持

我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、文化歷史傳統(tǒng)不同，導(dǎo)致地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、階層間和個體間的教育發(fā)展十分不平衡。均衡發(fā)展是中國義務(wù)教育的戰(zhàn)略任務(wù)，是堅持以人為本、辦人民滿意教育的迫切需要，是新形勢下教育事業(yè)發(fā)展的必然要求，是實施素質(zhì)教育的重要保證。為此，要保障教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高，需要鞏固完善地方負責(zé)、分級管理的基礎(chǔ)教育管理體制，強化政府投入責(zé)任，保障基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的體制機制不動搖。各區(qū)域政府和教育行政部門在制定義務(wù)教育均衡發(fā)展政策時，要建立教育的監(jiān)督、教育質(zhì)量的評估、義務(wù)教育的監(jiān)督、均衡狀況的監(jiān)督督導(dǎo)制度，鼓勵和支持各地因地制宜提出義務(wù)教育鞏固和提高的目標和措施。政策的制定要有針對性和傾向性，要在堅持公平的前提下，堅持弱勢補償原則，即針對那些處境不利的地區(qū)和人群，適當(dāng)傾斜，以扶持或幫助他（她）們盡快地擺脫不利境地，實現(xiàn)與其他地區(qū)或群體的同步發(fā)展。

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作者簡介：

何培宇（1977- ），男，甘肅靜寧人，研究生，主要從事教育與心理健康研究。

（責(zé)編 張亞欣）