安志華

【摘 要】農(nóng)業(yè)政策作為規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、引領農(nóng)業(yè)發(fā)展未來的指導性政策，對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展具有重要意義。本文在探討了農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響的基礎上，研究了農(nóng)業(yè)政策促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施，希望能為我國農(nóng)業(yè)政策的制定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供理論方面的支持。

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)政策；經(jīng)濟發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，是農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。農(nóng)業(yè)政策是黨和國家政府根據(jù)我國的基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和內容就進行規(guī)劃，從而促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟政策。農(nóng)業(yè)政策的制定和實施對合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、規(guī)劃發(fā)展方向、提高經(jīng)濟效益、促進社會發(fā)展等方面具有重要的促進作用。因此，研究我國農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響具有必要性。

一、我國農(nóng)業(yè)政策概述

農(nóng)業(yè)政策一直是引導我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的指導性綱領。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展滯后的局面，21世紀之后國家開始出臺了一系列農(nóng)業(yè)政策，逐步實現(xiàn)了工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺。例如，2003年我國出臺了減免農(nóng)業(yè)稅的政策，2006年出臺了建設社會主義新農(nóng)村政策，2007年出臺了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的政策，2008年出臺了城鄉(xiāng)一體化建設的政策。我國的農(nóng)業(yè)補貼政策等。新時期我國出臺的農(nóng)業(yè)政策符合我國的基本國情，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的進步產(chǎn)生了重要的促進作用。

二、農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟結構

勞動力、資本和土地是影響經(jīng)濟發(fā)展的基本要素，農(nóng)業(yè)政策則主要是通過影響資本投入以及土地使用效率來影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的。首先，農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)用地的利用效率產(chǎn)生影響，例如2003年我國取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)耕種面積呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，在很大程度上激發(fā)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)耕種的積極性。其次，農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)業(yè)的資本投入，例如2007年我國出臺了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的政策，廣大農(nóng)民開始增加在農(nóng)業(yè)方面的投資力度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

2.農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)民收入和消費結構

農(nóng)業(yè)政策能夠對農(nóng)民的收入和消費結構的改善產(chǎn)生重要影響。第一，取消農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)業(yè)政策能夠在短期內提高農(nóng)民的收入。中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)民收入增長率比取消農(nóng)業(yè)稅之前提高了一個百分點以上，這在一定程度上反映了農(nóng)業(yè)稅的取消對農(nóng)民收入的增加產(chǎn)生了積極的促進作用。但是，農(nóng)業(yè)稅的取消在提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價格的同時，卻阻礙了農(nóng)民收入的增長，弱化了取消農(nóng)業(yè)稅政策的效果。第二，農(nóng)業(yè)政策的出臺對農(nóng)民消費結構產(chǎn)生影響。農(nóng)業(yè)政策的出臺會促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進而提高農(nóng)民的收入，農(nóng)民收入的增加會減少食品消費支出在消費中的比重，相反會增加在住房、旅游等其他方面的支出，進而影響消費結構。但是農(nóng)民收入提高會與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的提高一起對消費結構產(chǎn)生影響，消費結構的變化也與農(nóng)民消費理念和社會發(fā)展程度等其他因素存在較大的聯(lián)系。

三、農(nóng)業(yè)政策促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

1.注重以人為本

“以人為本”是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中以農(nóng)民利益為根本的一種經(jīng)濟社會發(fā)展理念。第一，政府應對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)補貼，對糧食實行最低限價并進行收購，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、維護農(nóng)民的根本利益。農(nóng)業(yè)作物的生產(chǎn)周期之長和農(nóng)民進城務工人員的增加，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性造成極大地影響，但是農(nóng)業(yè)補貼的發(fā)放在很大程度上提高了農(nóng)民種糧的積極性，促進了農(nóng)業(yè)基礎地位的增強。第二，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼的方式，政府可通過農(nóng)機補貼、農(nóng)資補貼、良種補貼等多種方式對農(nóng)業(yè)進行補貼，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格上漲對農(nóng)民造成的壓力，促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)政策的不斷出臺，這就要求農(nóng)業(yè)政策應根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行不斷的調整，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。第一，應創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織結構，通過農(nóng)村勞務市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷會、農(nóng)業(yè)技術服務協(xié)會、農(nóng)機合作社等途徑促進農(nóng)村經(jīng)濟的集約化發(fā)展。第二，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，通過轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的轉變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蛥f(xié)作化。

3.合理配置資源

農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民收入的提高與農(nóng)業(yè)政策的出臺密切相關。新時期農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必須以科學發(fā)展觀為指導，注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，實現(xiàn)農(nóng)村資源的合理配置和資源利用效率的提高。第一，加快改革農(nóng)村土地流轉制度，實現(xiàn)農(nóng)村土地從承包面積小、效益少向土地集中、效益提高方向轉變，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度逐漸法制化、規(guī)范化。第二，農(nóng)村應提高農(nóng)業(yè)補貼資金的使用效率，通過協(xié)調水利費、基建費、科技費等費用支出結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金配置的最優(yōu)化。

四、結語

農(nóng)業(yè)作為我國的基礎產(chǎn)業(yè)，是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的前提。農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有規(guī)劃性和指導性意義。我國應立足基本國情和農(nóng)業(yè)實際發(fā)展情況，出臺積極性農(nóng)業(yè)政策，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情、合理配置農(nóng)業(yè)資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

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