郝淑萍

【摘 要】當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)余額達(dá)到較高的水平，而且很大一部分都是通過政府融資平臺公司舉借的債務(wù)，對于越來越嚴(yán)重的政府高額債務(wù)，其潛在的風(fēng)險也在不斷加大，人們對地方政府債務(wù)的風(fēng)險重視度也在不斷提高。文中分析了地方政府債務(wù)形成的原因，并進(jìn)一步對地方政府債務(wù)風(fēng)險的會計防范措施進(jìn)行了具體的闡述。

【關(guān)鍵詞】地方政府；債務(wù)風(fēng)險；形成原因；會計防范

地方政府債務(wù)多是在由其預(yù)算單位舉借、合法擔(dān)保及在特定條件下形成的需要由地方政府償還的內(nèi)外債務(wù)，其債務(wù)不僅包括政府會計主體本身形成的債務(wù)，而且還包括政府干預(yù)特定會計主體行為而形成的責(zé)任債務(wù)，有現(xiàn)實負(fù)債和或有負(fù)債。但在當(dāng)前我國政府會計制度中，或有負(fù)債及承諾事項等信息還沒有納入到會計核算系統(tǒng)，這樣在政府會計報表中就不能對政府債務(wù)信息進(jìn)行全面反映和披露。地方政府債務(wù)形成的原因具有多方面的特點(diǎn)，因此需要加強(qiáng)對地方政府債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行會計防范，有效的對地方政府債務(wù)數(shù)額進(jìn)行控制。

一、地方政府債務(wù)形成的原因

1.財政管理體制不完善

當(dāng)前我國現(xiàn)行的財政管理體制還存在許多不完善的地方，特別是中央和地方政府之間的財權(quán)與事權(quán)劃分和統(tǒng)一方面都存在許多不協(xié)調(diào)的地方，而且地方政府在對地方公共事務(wù)和社會問題進(jìn)行處理過程中還需要承擔(dān)大量的財政支出，而地方政府較大部分財政收入則留在了中央政府，導(dǎo)致財權(quán)和事權(quán)之間矛盾越來越加劇，地方政府債務(wù)數(shù)額不斷增加，而且地方政府為了能夠更好的加快推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，履行好政府的職能，在發(fā)展過程中更是通過多種渠道來籌集資金，這就導(dǎo)致地方政府債務(wù)危機(jī)不斷加劇。

2.投融資體制不健全

當(dāng)前地方政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，由于缺乏正規(guī)的融資渠道，這就導(dǎo)致其為了能夠解決運(yùn)行中的支出壓力，往往在舉債時會通過非正規(guī)渠道進(jìn)行，這種舉債不僅缺乏規(guī)范性，而且其隱蔽性也較大，不可控性較強(qiáng)，導(dǎo)致地方政府財政危險增加。特別是在2008年金融危機(jī)發(fā)生時，各地方政府為了應(yīng)對金融危機(jī)，投入巨額資金來上馬建設(shè)項目，而且這部分資金主要來源于地方政府融資平臺公司向銀行借款，無法在政府會計資產(chǎn)負(fù)債表中進(jìn)行反映，這不僅對地方政府會計信息的可靠性和有用性帶來了較大的影響，而且還導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險隱患增加。

3.政府債務(wù)管理薄弱

當(dāng)前地方政府巨額的債務(wù)對我國財政的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響，但當(dāng)前地方政府對債務(wù)管理和債務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識還較欠缺，不僅沒有建立完善的債務(wù)管理監(jiān)督體系，而且也沒有有效的應(yīng)對政府債務(wù)危機(jī)的措施。很大一部分地方政府更重視短期利益的實現(xiàn)，所以對融資較為重視，而對管理工作較為忽視。在債務(wù)資金的投向、使用和運(yùn)營上缺乏科學(xué)的評價和論證，在舉債上具有一定的隨意性，對債務(wù)約束力度不夠，這就導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模呈不斷膨脹的趨勢。

4.財政資金績效評價不完善

當(dāng)前我國政府缺乏的績效評價體系，部分地方政府往往為了追求政績而通過舉債進(jìn)行投資，對財政資金的使用效率也缺乏重視，從而導(dǎo)致超前建設(shè)及重復(fù)建設(shè)的事情發(fā)生。在這種情況下，短期內(nèi)政府的可支配收入有所增加，但未來卻存在著較大的還本付息壓力，存在著財務(wù)安全隱患。而且當(dāng)前各級政府普遍存在行政管理效率不高的問題，行政成本較高，財政支出剛性較強(qiáng)，這就導(dǎo)致各級地方政府在運(yùn)行過程中為了能夠?qū)Y金缺口進(jìn)行彌補(bǔ)則會選擇舉債運(yùn)行，從而導(dǎo)致地方政府債務(wù)額度不斷加大。

二、地方政府債務(wù)風(fēng)險的會計防范措施

1.改革政府會計核算基礎(chǔ)

長期以來我國政府會計核算都以收付實現(xiàn)制作為基礎(chǔ)，這樣就會導(dǎo)致在會計核算過程中只對當(dāng)期的顯性負(fù)債進(jìn)行體現(xiàn)，在政府會計報表中對于隱性負(fù)債和或有負(fù)債不會反映，會計信息的完整性和全面性受到較大的影響，不利于會計信息有用性和相關(guān)性作用的發(fā)揮。而且在此核算基礎(chǔ)上，從表面上無法看出地方政府資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到較高的額度，這無形中對于政府當(dāng)期的可支配財政資源進(jìn)行了夸大，無法將地方政府的債務(wù)風(fēng)險有效的體現(xiàn)出來。因此，需要加快推動政府會計核算體系的改革力度，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算基礎(chǔ)，在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，由于對會計事項的經(jīng)濟(jì)實質(zhì)具有強(qiáng)調(diào)作用，以負(fù)債風(fēng)險的轉(zhuǎn)移作為負(fù)債的實質(zhì)性條件，能夠確保會計信息與客觀經(jīng)濟(jì)事實具有較好的相符性，能夠更全面的反映地方政府負(fù)債的情況，充分對地方政府債務(wù)的相關(guān)信息和潛在風(fēng)險進(jìn)行披露，對于各類會計信息使用者的要求能夠更好的滿足。

2.完善政府會計信息披露制度

我國現(xiàn)行政府會計報告體系和信息披露制度尚不完善，因此應(yīng)在預(yù)算會計報告的基礎(chǔ)上，設(shè)置新的會計科目，以特定項目的債務(wù)資金為主體編制基金報告，全面體現(xiàn)債務(wù)項目的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。在基金資產(chǎn)負(fù)債表中充分反映政府債務(wù)狀況。政府債務(wù)資金的使用效果則在基金損益表中反映。不斷規(guī)范、充實報表附注中披露的分析性、解釋性信息及非財務(wù)信息，便于報表使用者對政府財務(wù)狀況、債務(wù)風(fēng)險作出合理分析評價，對債務(wù)總量實施有效控制。

3.強(qiáng)化地方政府債務(wù)的審計監(jiān)督

政府財政安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的首要問題。政府財政審計應(yīng)在合法合規(guī)性、效益性審計的基礎(chǔ)上，增加財政風(fēng)險審計。將或有負(fù)債、政府承諾事項等負(fù)債項目作為審計監(jiān)督的重要內(nèi)容。另外，政府應(yīng)大力推行政府審計公開制度，將審計監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，提高政府財政管理的規(guī)范性和效益性，促進(jìn)政府財政運(yùn)行的安全性。

三、結(jié)束語

政府會計需要向報表使用者提供各種會計信息，但當(dāng)前政府會計核算體系在實現(xiàn)會計目標(biāo)上具有一定的局限性，因此需要加大改革的力度，更好的將會計反映和監(jiān)督的職能充分發(fā)揮出來，以便于能夠更好的對政府債務(wù)危機(jī)進(jìn)行有效的防范。

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