劉東輝

摘要：隨著信息化的縱深發(fā)展和民眾維權(quán)意識、參政意識的不斷加強(qiáng)，微博對現(xiàn)行警務(wù)模式日益產(chǎn)生深刻的影響，一場“指尖上的警務(wù)革命”正在迅速蔓延。作為公安信息化建設(shè)的重要組成部分，公安微博在構(gòu)建和諧警民關(guān)系、提升治安維穩(wěn)和社會管理水平中具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。因此，建好、用好公安微博，是當(dāng)前各級公安機(jī)關(guān)面臨的一個全新課題。

關(guān)鍵詞：微博；公安微博；微媒體時代；現(xiàn)狀

中圖分類號： D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2015）01（c）-0000-00

在目前微媒體時代，微博已經(jīng)滲透到人民生活的各個方面，公安微博成為政務(wù)微博中一道最亮麗的風(fēng)景。公安微博是搞好警民關(guān)系、加強(qiáng)警民溝通的重要渠道，也是時代進(jìn)步的標(biāo)志。公安機(jī)關(guān)通過微博可以將信息快速發(fā)布給公眾，擴(kuò)大對外界傳輸信息的渠道。同時，公安民警也可以開通個人微博，將個人的觀點(diǎn)和見解發(fā)布給自己管轄的群眾，群眾也可以通過微博將一些情報和信息反饋給公安民警，和民警進(jìn)行良好的互動，增進(jìn)警民關(guān)系。

1 公安微博帶來警民溝通交流方式的變革

1.1 微博平臺的興起，使網(wǎng)絡(luò)參與者的話語權(quán)得以進(jìn)一步加強(qiáng)

微博，即微博客（MicroBlog）的簡稱，是一個基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺，用戶可以通過WEB、WAP以及各種客戶端組件，以140字左右的文字及圖片更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時分享。微博是一種互動及傳播性極快的工具，傳播速度甚至比媒體還要快。它最大的特點(diǎn)就是集成化和開放化，用戶可以通過手機(jī)、即時通信軟件和外部API接口等途徑，向任意或所有的微博用戶發(fā)布消息。微博的另一個特點(diǎn)還在于其特定的“微”字，相對于強(qiáng)調(diào)版面布置的博客來說，微博的內(nèi)容只是由簡單的只言片語組成，從這個角度來說，對用戶的技術(shù)要求門檻很低，而且在語言的編輯上，沒有博客要求那么高，不需要長篇大論；大量的用戶可以通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方式來隨時更新自己的個人信息。據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.57億，同時，隨著智能手機(jī)的進(jìn)一步普及，人民群眾參與網(wǎng)絡(luò)信息活動將進(jìn)一步活躍，網(wǎng)絡(luò)參與者的話語權(quán)得以進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.2 公安微博比門戶網(wǎng)站更具有警務(wù)應(yīng)用前景

具體就公安機(jī)關(guān)而言，地、市級公安機(jī)關(guān)已經(jīng)普遍開通了互聯(lián)網(wǎng)的門戶網(wǎng)站，但鑒于門戶網(wǎng)站所涉及的服務(wù)器架設(shè)、后臺維護(hù)等成本限制，加之網(wǎng)站信息內(nèi)容設(shè)置上的不靈活，普遍存在運(yùn)行成本高、技術(shù)難度大、公眾關(guān)注訪問率低的局限性。比如，開通門戶網(wǎng)站，需要注冊、購買專屬域名，需要購置服務(wù)器硬件或租用服務(wù)器空間，電信運(yùn)營商收取數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)費(fèi)用，網(wǎng)站建成后，需要后臺維護(hù)和專職網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員的成本，所有這些都需要一定的資金投入，如此的成本相對于財務(wù)預(yù)算比較緊張的縣級公安機(jī)關(guān)而言，無疑是一筆難以負(fù)擔(dān)的開支，加之公安機(jī)關(guān)網(wǎng)站一般不會允許通過廣告業(yè)務(wù)、會員增值服務(wù)等方式來降低成本，因此，基于電子商務(wù)領(lǐng)域用途的專屬網(wǎng)站并不廣泛適用于公安機(jī)關(guān)，尤其是基層公安機(jī)關(guān)。同時也有不少政府網(wǎng)站受成本、人力、技術(shù)的限制，致使網(wǎng)站內(nèi)容長期無法更新，被媒體曝光和被群眾負(fù)面評價的問題時有發(fā)生，反而損害了公安機(jī)關(guān)的公眾形象。但微博平臺都由各大門戶網(wǎng)站運(yùn)營商負(fù)責(zé)建立和維護(hù)，用戶不必負(fù)擔(dān)硬件和維護(hù)成本，同時兼顧了即時信息發(fā)布、收集群眾意見建議等功能，對于公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上走訪、體察民情的需求，也能夠很好的滿足。一般公安微博都是由公安機(jī)關(guān)的宣傳部門負(fù)責(zé)維護(hù)，對一般群眾咨詢在線解答，同時兼顧搜集民意反映等職能，有效降低了行政成本。正是微博平臺具有的溝通快、低成本和低技術(shù)門檻的優(yōu)勢，全國各地各級公安機(jī)關(guān)紛紛加入，已具備較大規(guī)模和較完善的運(yùn)行機(jī)制。

1.3 微博在搭建新型警民溝通交流平臺中作用突出

2010年2月25日，微博“平安肇慶”誕生，開了公安微博之先河。在此后的幾年時間，各地公安微博紛紛誕生，并在多次重大公共治安事件中展露其在輿情應(yīng)對、信息公開和警民互動中的獨(dú)特作用。在一些重大事件中，公安機(jī)關(guān)第一時間發(fā)布的準(zhǔn)確消息，有效消除了網(wǎng)上的各種謠言和猜測，以權(quán)威、公開、透明的信息戰(zhàn)勝了失實(shí)報道和惡意炒作，贏得了工作主動權(quán)。在輿情危機(jī)頻發(fā)的時代，公安微博通過一系列重大突發(fā)事件的正確應(yīng)對，凸顯了其在警民交流領(lǐng)域的特殊作用，獲得了網(wǎng)民的廣泛好評。某些地區(qū)開通公安微博后，從其交出的“成績單”和輿情監(jiān)測的效果看，在服務(wù)便民、提示警情、解決問題、回應(yīng)問責(zé)等方面，走在了警務(wù)公開、警民互動的前沿。由此可見，微博平臺只要應(yīng)用得當(dāng)，能夠成為公安機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧警民關(guān)系新的切入點(diǎn)，能夠在公安機(jī)關(guān)樹立公信力、提升隊伍形象方面起到特有的突出作用。

2 公安微博作為新型警民溝通平臺強(qiáng)化了警民互動的廣度和深度

2.1 “微博破案”或成公安執(zhí)法領(lǐng)域新趨勢之一

打擊破案是公安機(jī)關(guān)履行其社會職能的重要內(nèi)容，破獲刑事案件除了需要技術(shù)偵查手段支持、合理的案情分析等要素之外，尤其需要廣大群眾提供破案線索。在傳統(tǒng)案件偵查工作中，離不開民警們海量走訪群眾，尋找有價值線索。但隨著社會生活的不斷發(fā)展，人們的生活范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，個人生活習(xí)慣日趨呈現(xiàn)差異化趨勢，為傳統(tǒng)的入戶走訪案這種偵查模式帶來了新的難題。例如，某小區(qū)發(fā)生一起入室盜竊案，按照偵查工作要求，小區(qū)門衛(wèi)、小區(qū)住戶、附近商家店鋪均為走訪工作對象，社區(qū)民警、刑偵民警要承擔(dān)走訪調(diào)查、召集安全防范現(xiàn)場會等各項偵查和善后工作，如今有些大型小區(qū)居民常常過萬人，以城區(qū)派出所平均能投入4名警力每案計算，走訪工作將耗時近一周，即使獲取有價值信息，也有可能錯過了案件偵破的最佳時機(jī)。同時，隨著人們生活方式的多樣化，民警入戶走訪“撲空率”越來越高——被訪群眾有可能因工作、娛樂和各種事務(wù)原因不在家，進(jìn)一步加大了民警走訪調(diào)查的難度。但實(shí)際操作過程中，如果結(jié)合運(yùn)用當(dāng)前住宅小區(qū)普遍存在的小區(qū)業(yè)主論壇、公安微博等手段，先行發(fā)布案件信息征集線索，預(yù)約住戶訪問，將極大提高民警工作效率。微博平臺具有的信息發(fā)布面廣、信息到達(dá)率高、反饋信息快的獨(dú)特優(yōu)勢，使之成為公安機(jī)關(guān)廣辟線索來源的“新陣地”。

2.2 “微博互動”將進(jìn)一步提升服務(wù)群眾的質(zhì)量

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)更加注重在服務(wù)群眾領(lǐng)域?qū)ＷA聽的民意，準(zhǔn)確掌握民情。傳統(tǒng)的信息交流渠道在溝通上存在信息傳遞慢、互動性低等局限。除了服務(wù)和執(zhí)法外，公安微博還有一大功能，就是保證了公安機(jī)關(guān)和群眾之間的信息溝通更加暢達(dá)。社區(qū)民警走訪受工作日、節(jié)假日制約——工作時間往往人們不在家，節(jié)假日卻又不得已要占用群眾的休息時間，特別是年輕人對此類活動參與度更低。用傳統(tǒng)的電話咨詢的方式容易受線路容量制約，群眾經(jīng)常多次撥打占線后，疑問依然沒有得到解答，而對民警而言，接聽咨詢電話并不輕松——對于不同人群的同一問題，需要多次重復(fù)解答，而微博互動可以有效緩解這些問題，擴(kuò)大居民參與社區(qū)警務(wù)的人群范圍，方便群眾，既提升工作效率，又解決了部分群眾的實(shí)際困難。

2.3 “微博傳播”將進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用

微博自身的集成化和開放化特點(diǎn)，使之成為公眾監(jiān)督的有力手段。微博技術(shù)門檻低，一般有上網(wǎng)功能的手機(jī)都可以在短短十幾秒內(nèi)實(shí)現(xiàn)圖片、文字的及時上傳。網(wǎng)民參與“微博直播”漸漸成為網(wǎng)絡(luò)活動的熱點(diǎn)，由于微博有高于一般媒體數(shù)倍的傳播效率，使之難于設(shè)定后臺審核權(quán)限；而隨時處于公共視線內(nèi)的各種警務(wù)活動，都有可能成為網(wǎng)民的監(jiān)督對象。例如某縣局民警在勤務(wù)過程中一句不當(dāng)言語，被當(dāng)事人拍攝后上傳到微博，短短十分鐘，就被轉(zhuǎn)載上萬次，招致網(wǎng)民大面積負(fù)面評價，紀(jì)檢督察部門以此為據(jù)對當(dāng)事民警進(jìn)行了教育。公安微博在處理群眾意見反映時，具有溝通及時、反映便捷的特點(diǎn)，“微博監(jiān)督”也漸成普遍之事。更低的參與門檻、更準(zhǔn)確的監(jiān)督指向，使得群眾對公安機(jī)關(guān)和民警的監(jiān)督，有了更大的參與主動性。

3 公安微博作為新型網(wǎng)絡(luò)信息平臺強(qiáng)化了個體交互影響力，為警務(wù)工作帶來了新的挑戰(zhàn)

（1）公安微博強(qiáng)大的傳播能力將加大輿情應(yīng)對的工作難度，公安微博信息發(fā)布規(guī)范化、制度化勢在必行。“30秒傳遍世界”是IT界對微博平臺技術(shù)特點(diǎn)的概括，一方面微博的即時、迅速傳播能力滿足了公安機(jī)關(guān)信息發(fā)布、警民交流和提升服務(wù)方面的需求，另一方面，微博在信息擴(kuò)散、引發(fā)公共熱點(diǎn)方面的負(fù)面效應(yīng)也顯現(xiàn)得愈發(fā)頻繁，為公安機(jī)關(guān)正確應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情加大了難度。鑒于以往輿情危機(jī)處置的經(jīng)驗教訓(xùn)，公安微博平臺的信息發(fā)布，可以適當(dāng)借鑒當(dāng)前各級政府廣泛推行的新聞發(fā)言人制度，即統(tǒng)一信息發(fā)布源頭，規(guī)范信息發(fā)布口徑，落實(shí)信息發(fā)布責(zé)任。最大限度防止因公安機(jī)關(guān)或民警自身不當(dāng)言論引發(fā)負(fù)面效應(yīng)的風(fēng)險，進(jìn)一步建全了重大公共熱點(diǎn)事件輿情應(yīng)對機(jī)制。

（2）微博極高的信息到達(dá)率必然要求更高的服務(wù)質(zhì)量，合理維護(hù)、良性互動是公安微博長期健康發(fā)展的必然要求。公安微博興起初期，內(nèi)容大多以宣傳為主，實(shí)用信息和關(guān)注熱點(diǎn)信息較少，于是初期很多“粉絲”添加關(guān)注后又紛紛取消。當(dāng)公安微博中警民交流互動漸漸升溫，實(shí)用信息逐漸充實(shí)的時候，又有大量粉絲開始“回歸”，足見服務(wù)質(zhì)量是公安微博的“靈魂”。同時，微博平臺賦予了更直接的警民溝通能力，若承諾不實(shí)，或者對群眾意見建議有答復(fù)無落實(shí)，也會導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)迅速擴(kuò)散，失信于民。因此，公安微博持續(xù)健康發(fā)展，必然有賴于進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的有力支撐。

（3）微博平臺被不法分子利用的風(fēng)險較高，及時、準(zhǔn)確獲取輿情信息是公安微博建設(shè)的一個重要發(fā)展方向。微博平臺本身由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商提供硬件資源和后臺維護(hù)，快捷的信息傳播能力在方便用戶的同時，也限定了其本身不可能具有完備的后臺審查功能，運(yùn)營商一般也不會對公安微博用戶授予較大的后臺管理權(quán)限。這就進(jìn)一步增加了網(wǎng)上輿情引導(dǎo)的風(fēng)險。不法分子利用微博發(fā)布虛假信息騙取財物等案例在全國均有發(fā)生，同時，利用微博煽動網(wǎng)民情緒、利用微博組織群體性事件近期在國外也有發(fā)生。因此，公安微博建設(shè)還應(yīng)兼顧掌握和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情、敏感信息預(yù)警等功能，在利用微博增進(jìn)警民交流，建設(shè)新時期和諧警民關(guān)系的同時，也應(yīng)當(dāng)注重對警務(wù)視野的進(jìn)一步拓展，以準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)輿情信息為公安現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)。

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