王葆華　劉希軍

【摘 要】在大眾化教育發(fā)展不同階段，高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力所面對工作任務(wù)性質(zhì)存在由定量化剛性任務(wù)向定性化柔性任務(wù)的變化。分析后大眾化教育階段對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力內(nèi)質(zhì)要求與存在問題，圍繞思想認識、履執(zhí)踐行和繼續(xù)學(xué)習(xí)三個問題，探討提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平建設(shè)的思路。

【關(guān)鍵詞】高等教育 大眾化發(fā)展 領(lǐng)導(dǎo)干部 執(zhí)行力 內(nèi)質(zhì)要求 提升

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）09C-0088-03

執(zhí)行力源于企業(yè)界，指組織及其成員貫徹執(zhí)行決策層戰(zhàn)略思路、決策部署的操作能力和實踐能力，即把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力。執(zhí)行力可界定為執(zhí)行任務(wù)的能力和完成任務(wù)的效果程度，但衡量執(zhí)行力效果、體現(xiàn)執(zhí)行力水平的關(guān)鍵標準是落實決策或完成任務(wù)的效果。高校領(lǐng)導(dǎo)干部是實施和發(fā)揮高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)地方等職能的踐行者，是落實國家教育戰(zhàn)略和主管部門/領(lǐng)導(dǎo)決策、實現(xiàn)學(xué)校既定戰(zhàn)略目標的中堅力量。高校能否科學(xué)發(fā)展，其領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力水平無疑具有非常重要的影響。因此，國內(nèi)眾多高等教育工作者從高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的概念詮釋、內(nèi)涵分析、影響因素及提升策略等角度做了許多有益探討和實踐。但是，對于高等教育階段性轉(zhuǎn)變對高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力帶來的影響則鮮有涉及。

當前，我國高等教育已經(jīng)從大眾化初期發(fā)展進入后大眾化教育階段。高等教育大眾化初期階段，各類高校因招生規(guī)模擴大所帶來教學(xué)資源和教學(xué)條件相對不足的問題已經(jīng)得到逐步改善，進入后大眾化教育階段，以提高辦學(xué)質(zhì)量為核心的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展已成為高等教育發(fā)展的主要方式。那么，如何應(yīng)對高等教育這一階段性轉(zhuǎn)變，保質(zhì)保量完成各高校旨在增強人才培養(yǎng)質(zhì)量、加強科學(xué)研究水平、提高服務(wù)社會能力和推進文化傳承創(chuàng)新的建設(shè)任務(wù)，就是當前高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力建設(shè)所必須關(guān)注的核心要素。

一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力面對的工作任務(wù)性質(zhì)在大眾化教育發(fā)展不同階段的變化

在高等教育由精英教育向大眾化教育發(fā)展的初期，為應(yīng)對招生規(guī)模的迅速擴大，而辦學(xué)空間和教學(xué)資源相對滯后的矛盾，高校發(fā)展模式主要以外延式發(fā)展為主。高校領(lǐng)導(dǎo)干部面對的主要是增加師資隊伍數(shù)量、擴大學(xué)校教學(xué)和空間、改善教學(xué)基礎(chǔ)等建設(shè)任務(wù)。例如師資引進，在這一時期，對于引進師資雖有學(xué)歷、專業(yè)以及職稱等要求，但考核人事部門或者院系領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)完成情況主要是依據(jù)每年引進師資的數(shù)量；再如學(xué)科平臺建設(shè)，學(xué)校及院系主要的工作重心皆放在平臺的申報方面，而對平臺的建設(shè)則缺乏相應(yīng)的關(guān)注和規(guī)劃。因此，處于這一階段的建設(shè)任務(wù)雖內(nèi)容千差萬別，但無論屬于哪種類別，一般都具有目標明確、可定量化的特點。也就是說，高等教育大眾化發(fā)展的初期，對高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的要求就是其能按照既定的定量化指標完成相應(yīng)的剛性任務(wù)。

而進入后大眾化教育階段，隨著2012 年教育部發(fā)布《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，叫停持續(xù)13 年的本?？粕鷶U招，高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量成為這一階段的主題。樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路成為該階段高等教育發(fā)展最核心和最緊迫的任務(wù)。以質(zhì)量提升為標準的任務(wù)決不是簡單的指標性地若干量化指標。以引進師資為例，這一階段的師資引進決不能僅是單一考慮引進人員的數(shù)量或者學(xué)位、職稱等顯性指標，學(xué)校人事部門及院系更為重要的考量是需要仔細斟酌所引進人員的個人專長和校院招聘崗位的“契合度”，“契合度”是指引進人員的科研興趣是否與校院學(xué)科特色匹配，其教學(xué)能力是否達到專業(yè)人才培養(yǎng)的要求，其個人是否具備與校院發(fā)展融合的團隊協(xié)調(diào)能力等；相應(yīng)地，在學(xué)科平臺建設(shè)方面，也不再是簡單地以學(xué)科領(lǐng)域面上成果的數(shù)量（包括論文篇數(shù)、專利項數(shù)、成果數(shù)量等）累積為目標，而是在學(xué)科優(yōu)勢特色基礎(chǔ)上，強調(diào)成果質(zhì)量（如論文發(fā)表期刊的影響因子、成果級別、專利的工程轉(zhuǎn)化等），旨在提升學(xué)科特色優(yōu)勢為目標。諸如此類要求雖可定性描述，但是顯然是屬于難以量化的隱性指標。也就是說，當前后大眾化教育階段對高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的要求就是其能按照既定的定性化指標完成相應(yīng)的柔性任務(wù)。

在內(nèi)涵式發(fā)展背景下，高校有了更多的辦學(xué)自主權(quán)，高校自身怎么定位、培養(yǎng)什么類型的人才、如何把專業(yè)和學(xué)科辦出特色并形成優(yōu)勢等這些變化，使得高校領(lǐng)導(dǎo)干部所面對決策和任務(wù)的不再是具體的硬性指標，而是基于質(zhì)量提升為目標，“沒有最好只有更好”似的柔性指標。高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平能否及時適應(yīng)這一要求變化并完成轉(zhuǎn)變，無疑成為后大眾化教育階段高校能否走內(nèi)涵發(fā)展道路的關(guān)鍵保障之一。

二、后大眾化教育階段高校發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的內(nèi)質(zhì)要求

內(nèi)涵式發(fā)展作為后大眾化教育階段的主要發(fā)展模式，其核心是在質(zhì)量保障之上的發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，高校辦學(xué)要克服同質(zhì)化傾向，須根據(jù)各自辦學(xué)歷史、區(qū)位特點和資源條件等，合理定位，走特色發(fā)展道路，應(yīng)形成各自辦學(xué)理念和風(fēng)格，凸顯各自的辦學(xué)特色。教育主管部門今后將主要負責(zé)對高校辦學(xué)進行宏觀管理和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位和落實人才培養(yǎng)中心地位。“宏觀”和“引導(dǎo)”意味著后大眾化教育階段高校擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)。也就是說，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在高校的建設(shè)發(fā)展中必須提高主觀能動性，要從之前剛性任務(wù)下的“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝匀蝿?wù)下的“我要做”。

高等教育質(zhì)量是一個綜合概念，不是一個可定量化的簡單目標。內(nèi)涵式發(fā)展要求高校不僅僅是每年畢業(yè)多少專業(yè)學(xué)生，而是要求高校每年輸送多少具備某種特性的、適合國家及地方發(fā)展需要的高質(zhì)量畢業(yè)生。圍繞人才培養(yǎng)核心，結(jié)合高校自身歷史淵源，各高校必須構(gòu)建并形成自己的人才培養(yǎng)特色，是培養(yǎng)“研究型人才”、還是“應(yīng)用型人才”，抑或是兼具上述二者特性的“混合型人才”？這是一個定性化的目標。因此，切實執(zhí)行落實好“我要做”，要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部要在明白“做什么”的基礎(chǔ)上，圍繞之擬定“怎么做”的具體措施和步驟，最終實現(xiàn)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的宗旨。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部要執(zhí)行的任務(wù)不再是一個單一的數(shù)字化的目標，也不一定具有一個可照搬、照套的模板。學(xué)科有學(xué)科的特點，專業(yè)有專業(yè)的不同，校院間、部門間、院系間在人才培養(yǎng)的體系中是一個有機結(jié)合、相互影響又相輔相成的綜合系統(tǒng)。在高校內(nèi)涵建設(shè)時期，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)科、專業(yè)建設(shè)發(fā)展和規(guī)劃中，要具備前瞻性的眼光，不能局限于單一學(xué)科、單一專業(yè)、學(xué)院、部門眼前發(fā)展一隅，執(zhí)行工作時，要綜合、全面、可持續(xù)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力絕不僅是事發(fā)時沖鋒在前的救火能力，其內(nèi)在實質(zhì)是指高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備決勝于千里之外的“頂層設(shè)計能力”和深入領(lǐng)會決策內(nèi)涵并化為己用的“基層實踐能力”。

三、當前高校領(lǐng)導(dǎo)干部在履行執(zhí)行力中存在的問題

在高校內(nèi)涵式發(fā)展背景下，面對上述變化與要求，不少高校領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)行力的認識尚未能與所面對的工作任務(wù)性質(zhì)相適應(yīng)，一定程度上也造成其在履行執(zhí)行力的水平上存在不少問題。我們可將影響高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的因素分為外因和內(nèi)因。外因指現(xiàn)行高校領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用機制、考評激勵措施、崗位繼續(xù)教育培訓(xùn)制度等各級政府及校級層面的各項干部管理機制體制和政策措施；內(nèi)因指高校領(lǐng)導(dǎo)干部自身對面對工作任務(wù)的認知以及具體履行執(zhí)行力的狀況。推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是一項復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工作，同樣，討論當前高校領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)行力存在的問題也無法割裂影響其執(zhí)行力的內(nèi)、外因素，對高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的影響是二者相互交織的共同作用，難以分別討論，本文從思想認識、履職踐行和繼續(xù)學(xué)習(xí)三方面，探討當前階段高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力距高校建設(shè)發(fā)展要求所存在的不足。

（一）思想認識的問題。主要存在兩方面的問題：一是對當前大眾化教育階段發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型尚認識不清，未能深入領(lǐng)會當前高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力面對的工作任務(wù)性質(zhì)的變化，設(shè)計、執(zhí)行各項柔性任務(wù)時仍簡單量化為顯性指標來執(zhí)行，在設(shè)計制訂校院/學(xué)科/專業(yè)等發(fā)展規(guī)劃和具體措施時忽視學(xué)科差別、特色和歷史傳承，缺乏針對性的引導(dǎo)，依舊循例簡單以成果數(shù)量、級別等作為績效考核，忽略成果與本學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)性和影響性。二是雖認識到變化，但思想上尚缺乏工作的主觀能動性，認識上仍處于剛性任務(wù)下的“要我做”的狀態(tài)。

（二）履職踐行的問題。以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展模式，要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)劃和執(zhí)行人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展等方面應(yīng)注意工作任務(wù)長期性、系統(tǒng)性和綜合性的特點，但受內(nèi)外因素影響，當前高校領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，仍存在“重結(jié)果輕過程、重申報輕建設(shè)”的問題，制定發(fā)展規(guī)劃中注重“短頻快”建設(shè)內(nèi)容，忽視人才培養(yǎng)、專業(yè)和學(xué)科建設(shè)的長效性、可持續(xù)性；具體工作中不是圍繞特色優(yōu)勢夯實基礎(chǔ)，而是涸澤而漁；不是繼續(xù)提升，而是唯上是瞻。

（三）繼續(xù)學(xué)習(xí)的問題。眾所周知，國內(nèi)高校領(lǐng)導(dǎo)干部多是從校內(nèi)外師資隊伍內(nèi)具備一定學(xué)術(shù)能力、教學(xué)水平和管理經(jīng)驗的人員中選拔任用的，他們在各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)都具備相當?shù)娜瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究及項目管理能力和水平，有些還是專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。但是，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，他們還面臨不少新問題。首先，他們所面對的領(lǐng)域不是本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的個人所熟悉的事物，專業(yè)雖可觸類旁通，不過其中差別非一時所能領(lǐng)悟。其次，有關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)定位、學(xué)科發(fā)展方向也難憑一己之力高屋建瓴。最后，此時的管理也非單純科研項目的管理，其管理內(nèi)容涵蓋寬泛，既包括科學(xué)研究，還包括師資培養(yǎng)、人才引進、基礎(chǔ)建設(shè)、合作交流，等等。解決這些問題，一方面需要高校領(lǐng)導(dǎo)干部有意識地自主學(xué)習(xí)提高，另一方面也需要在干部在培訓(xùn)過程中加強這方面熏陶。而這是當前高校領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)學(xué)習(xí)中尚顯薄弱的問題。

四、提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的思路

如何開展高校干部執(zhí)行力的建設(shè)，國內(nèi)高教工作者已做了許多探討，本文不再累述。內(nèi)涵式發(fā)展時期對高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的要求是綜合的、全面的，既有相關(guān)專業(yè)學(xué)識的要求，也有教育教學(xué)經(jīng)驗以及管理協(xié)調(diào)等方面的要求，各個方面的要求因?qū)W科、專業(yè)及校院自身特色難以一概而論。本文僅從當前階段高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力距高校建設(shè)發(fā)展要求所存在三方面問題，從提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力建設(shè)思路上做相關(guān)探討。

（一）實事求是是提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的思想基礎(chǔ)。實事求是是一切工作的基礎(chǔ)。高校要避免同質(zhì)化傾向，走特色發(fā)展道路，決不能背離本校發(fā)展的歷史淵源、行業(yè)背景以及所處區(qū)域特點等實際。高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的施展如不能以實事求是為原則基礎(chǔ)，背離本校/院學(xué)科、專業(yè)的特色優(yōu)勢、歷史傳承、區(qū)位特點等因素，那么，基于此而進行的所謂頂層設(shè)計就有如無水之源，難以確保學(xué)科/專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；基于此而開展的基層實踐則有如隔山打牛，難以落入實處。因此，必須將實事求是作為提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的原則基礎(chǔ)。

（二）堅持群眾路線是提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的踐行之根本。面對內(nèi)涵式發(fā)展時期的柔性任務(wù)目標，能否堅持群眾路線仍應(yīng)是高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力所采取的工作方法。在后大眾化教育階段，高校質(zhì)量發(fā)展需要兼顧的任務(wù)目標所隱含的專業(yè)性、長期性、可持續(xù)性的要求，是高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力所面臨的困境。打破這一困境，高校領(lǐng)導(dǎo)干部需要對自身有清醒認識，個體能力再強，也有相對的局限性和片面性。在擬定學(xué)科、專業(yè)的建設(shè)規(guī)劃，確定建設(shè)實施工作的計劃及工作程序中，高校領(lǐng)導(dǎo)干部首先應(yīng)依靠廣大教職員工，群策群力，明晰校/院發(fā)展目標；其次應(yīng)虛心向基層師資學(xué)習(xí)，善于從他們的議論中發(fā)現(xiàn)問題并提出解決問題；最后還要通過基層教職員工的廣泛參與，解決為什么要這樣做、如何去做、采取什么方式去做等問題?？梢哉f，不能在執(zhí)行力實施中貫徹和堅持群眾路線，就難以提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力水平。

（三）戰(zhàn)略視野的培養(yǎng)是提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平開展繼續(xù)學(xué)習(xí)的重中之重。強調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，增強高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平以及服務(wù)社會與傳承文化創(chuàng)新的能力是一項需要常抓不懈的持久工作，其成效也不是一朝一夕所能顯現(xiàn)，這對高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力所展示的“頂層設(shè)計能力”和“基層實踐能力”提出很高的要求。對于高校而言，如果不能將人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展作為一項長期建設(shè)工作，而期望領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力能一蹴而就地解決上述問題，重申報輕建設(shè)，那就如同將“焦頭爛額者奉為上賓”，這對高校的發(fā)展無疑是有害的。在后大眾化教育階段，圍繞人才培養(yǎng)核心，高校的很多建設(shè)工作需要放在一個較長的時間段內(nèi)來觀察成效，決不能以搞運動的方式來建設(shè)。因此，應(yīng)當將高校領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略視野的培養(yǎng)作為繼續(xù)學(xué)習(xí)的重中之重。高校干部管理部門不僅應(yīng)要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部在自主學(xué)習(xí)中注意這方面的歷練修養(yǎng)，在干部再培訓(xùn)中，也應(yīng)通過專題講課研討、調(diào)研學(xué)習(xí)交流等形式加強熏陶。

以人才培養(yǎng)為中心，正確進行或開展學(xué)科/專業(yè)建設(shè)的頂層設(shè)計和基層實踐，對于高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平提出了挑戰(zhàn)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有一定的專業(yè)學(xué)識深度及廣度，沒有一定的教育教學(xué)經(jīng)驗，沒有一定的管理協(xié)調(diào)組織水平，那就很難針對學(xué)科/專業(yè)建設(shè)擬定具超前性、戰(zhàn)略性的正確預(yù)判和防患于未然的舉措。在施展執(zhí)行力的過程中，堅持實事求是原則和群眾路線工作方法僅是正確開展內(nèi)涵建設(shè)工作的第一步，如能正確做出戰(zhàn)略性的、科學(xué)的、可持續(xù)的設(shè)計和舉措則是彰顯高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平的分水嶺?？傊?，對高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力建設(shè)是高校發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，如何夯實這個基礎(chǔ)不能忽視當前高等教育已發(fā)展到后大眾化教育階段這一現(xiàn)狀。走內(nèi)涵式發(fā)展道路，高校領(lǐng)導(dǎo)干部需要從建設(shè)理念和戰(zhàn)略思維作雙重轉(zhuǎn)變。對于該階段提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力水平建設(shè)，高校應(yīng)有清醒和深刻的認識，這項工作任重而道遠。

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【基金項目】廣西高等教育教學(xué)改革工程項目（2014JGA146）

【作者簡介】王葆華（1973- ），男，陜西西安人，桂林理工大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院副院長，高級實驗師，研究方向：勘查地球化學(xué)研究及科研管理。