吳勇 吳菊珍

西部地區(qū)地方高校因歷史和經(jīng)濟環(huán)境原因，貧困生較發(fā)達東部地區(qū)多，本文分析西部地區(qū)地方高校貧困生現(xiàn)行資助體系存在的問題，構(gòu)建了適合西部地區(qū)地方高校貧困生資助體系。并對資助體系提出了合理化建議，提高了助學金評定的公平性和工作效率。

西部地區(qū)貧困生資助體系2007年國家出臺了系列資助體系配套辦法：《教育部、財政部關(guān)于認真做好高等學校家庭貧困學生認定工作的指導意見》；《教育部、財政部關(guān)于印發(fā)（普通本科高校、高等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法）的通知》等。新的資助政策出臺后，高校形成了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、補助、學費減免等多種方式并舉的資助政策體系。目前獎、貸、助、補、減的助學體系還不能滿足不斷增長的高校貧困生不同層次的需要。

1西部地區(qū)地方高校貧困生資助體系存在的問題

1.1資助力度和成效低，經(jīng)費投入不足

西部地區(qū)高校資助資源稀缺且經(jīng)費投入少與不斷擴大的貧困生群體之間的矛盾嚴重影響了地方高校資助工作，也是西部地區(qū)高校辦學困難的原因。同時資助力度欠缺，在現(xiàn)行資助體系中，各種資助項目雖然種類繁多，但數(shù)量金額很少，缺乏合理科學的整合，資助方式有很大的主觀性，實際操作中會產(chǎn)生不公平和不和諧的現(xiàn)象。

1.2社會資助渠道和資源有待開發(fā)

受西部經(jīng)濟落后自然和經(jīng)濟條件的限制，在資源缺乏、教育落后，居民收入偏低的西部地區(qū)，一些企業(yè)和社會團體投資少，擁有的社會資源有限，使現(xiàn)行的資助體系資金來源渠道單一。僅靠國家財政支出，企業(yè)、團體、個人等社會力量資助還處于自發(fā)自愿行為，沒有義務(wù)，缺乏長效的激勵機制，其資助數(shù)量僅占貧困生的2.3%左右。參與的廣度和深度遠遠不夠。由于財政投入畢竟有限，用于學生獎助經(jīng)費無法滿足貧困生獎優(yōu)助貧的需要。

1.3資助方式需要從完全的經(jīng)濟型資助轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀弊灾绞?/p>

長期以來我國對高校貧困生的資助大都局限于經(jīng)濟援助，勤工助學作為培養(yǎng)學生勞動觀念、勤儉節(jié)約、創(chuàng)新能力在貧困生資助主要途徑中應(yīng)該占據(jù)重要地位，而實際上通過勤工助學渠道資助的學生僅占貧困生的3.2%。隨著我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會對人才要求的提高，高校對貧困生的資助絕非經(jīng)濟援助所能覆蓋的。經(jīng)濟貧困引發(fā)的心理貧困、學業(yè)貧困、就業(yè)貧困等“多困生”現(xiàn)象已經(jīng)非常突出。新的經(jīng)濟形勢下，資助觀念不能單純停留在經(jīng)濟助貧層面，而要跟隨時代變化與時俱進，資助方式需要從完全的經(jīng)濟型資助向“造血型”自助方式轉(zhuǎn)變。

1.4缺乏專門的資助資金管理和營運機構(gòu)

2007年資助政策文件規(guī)定：貧困生認定由學生所在的院系領(lǐng)導、老師和其他工作人員來進行，也可加進部分學生代表。即貧困生認定人員由教學人員和輔導人員兼任，缺乏專門的機構(gòu)和人員來進行管理。由于教師對學生有所偏好，難以保證認定的客觀性，另一方面，因為缺乏專門專業(yè)的資助資金管理機構(gòu)和人員，無法統(tǒng)籌兼顧各種類型的貧困生資助項目，最大限度的發(fā)揮資助體系的功能。同時資助體系的實施也缺乏有效的監(jiān)管和完善的信息反饋機制。

2貧困生等級評定的指標體系

針對西部高校貧困生特點以及體現(xiàn)公平公正高效原則，設(shè)計了三級助學金等級評定指標體系。二級指標包括：家庭因素、學生自身因素、資助政策因素、師生認定因素。在各項二級指標下，選取相關(guān)性低、反映學生貧困程度、可獲得性強的因素為三級指標，從而得到助學金等級評定的三級指標體系。

助學金等級評定的三級指標體系為西部高校定量評價助學金等級提供了有利參考，提高了助學金評定的公平性和工作效率。

3對西部地區(qū)地方高校貧困生資助體系的建議

3.1加強貧困生認定辦法

家庭經(jīng)濟困難學生認定工作包含了太多的因素，而當前我國高校已經(jīng)有的認定方法主要是定性的而不是定量的方法，這種方法存在一定程度的主觀因素過強、信息不對等問題，不能解決出現(xiàn)的新問題。各高?？梢詤⒖忌鲜龆康呢毨燃壴u定指標體系。加強對資助全程的跟蹤與監(jiān)管，確保貧困生認定的公平性。同時要深入理解學生的消費狀況，建立嚴格的獎懲機制，對提供虛假信息的假困生嚴肅處理。

3.2建立有效的獎助學金使用監(jiān)督機制

學校要規(guī)范宣傳國家獎助學金政策發(fā)放原則以及目的意義，并成立獎助學金使用監(jiān)督機構(gòu)，輔導員、班主任通過抽查暗訪落實學生獲取的資助金的實際流向，對于將資助金使用不當?shù)囊枰宰坊?，并給予相應(yīng)處罰。同時通過各種網(wǎng)絡(luò)媒體接受舉報，貧困生與學校簽訂相關(guān)自律協(xié)議和承諾書。

3.3建立資助與育人有機結(jié)合的資助模式

2007年國家獎助學金制度中放棄了“家庭經(jīng)濟困難”的評選標準。因為在學習和綜合素質(zhì)方面西部高校出身貧困家庭的子女是無法與家庭經(jīng)濟條件較好的學生相比的。而國家資助制度不僅要助貧助學，還要肩負著為國家培養(yǎng)人才的任務(wù)，所以國家對貧困大學生的資助在講求公平的同時也要兼顧效率，建立資助與育人有機結(jié)合的資助模式。國家勵志獎學金則資助家庭經(jīng)濟困難且品學兼優(yōu)的學生。

西部地方高校貧困生大都來至偏遠的農(nóng)村，因長期受生活環(huán)境和經(jīng)濟條件的影響，競爭能力、開拓精神、感恩情懷等意識淡薄，形成物質(zhì)、心理、能力等方面的貧困。需要通過鍛煉學習能力、社會能力、就業(yè)能力等方式解決貧困生的能力和發(fā)展困惑。

3.4資助理念與社會發(fā)展及國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)

國家助學體系對實現(xiàn)高等教育機會公平有重要意義，隨著資助體系日漸完善和資助理念的多元化發(fā)展，資助體系需要與社會發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略目標相適應(yīng)，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、國防事業(yè)、教育事業(yè)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略等相適應(yīng)，為填補國家發(fā)展戰(zhàn)略中的人才缺口、緩解部分地區(qū)和行業(yè)人才緊缺的狀況，充分發(fā)揮助學體系的作用。

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