王俊

摘要：科技創(chuàng)新包括了科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)方面，兩者具有不同的研究對(duì)象和內(nèi)涵?？萍紕?chuàng)新指數(shù)是反映一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的科學(xué)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新能力變化程度的一個(gè)相對(duì)數(shù)。文章在國(guó)內(nèi)外的研究基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽特有的基本情況，建立了一套安徽省科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指數(shù)體系，并詳細(xì)闡述了該指數(shù)的指標(biāo)選擇和指標(biāo)的測(cè)算方法，測(cè)算了安徽省各市的科技創(chuàng)新指數(shù)并進(jìn)行排序，為各市提升科技創(chuàng)新水平提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；創(chuàng)新指數(shù)；創(chuàng)新能力

中圖分類號(hào)：C813

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

16721101（2015）02003105

Abstract： Scientific and technologic innovation comprises innovation in science and technology， which have different research objects and contents. Science and technology innovation index is a relative number that reflects the degree of change in the innovation in science and technology in a region or a country. Based on previous studies and the facts in Anhui province， this paper constructs an index system for evaluation of the innovation in science and technology in Anhui province， and illustrates the choice of indicators and the measurement of the indicators， measures the index of innovation in science and technology in each of the cities in Anhui province and arrange them in order so as to be of referential value for the improvement of their scientific and technological innovation.

Key words： scientific and technological innovation； innovation index； innovation capability

“十二五”以來，安徽省處在自主創(chuàng)新能力建設(shè)大力發(fā)展的階段，區(qū)域創(chuàng)新能力居中部第一。但在發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，為了正確、客觀、有效的評(píng)價(jià)安徽省各市科技創(chuàng)新能力，需要在科學(xué)論證、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上建立一套科學(xué)的創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依托，通過科學(xué)的測(cè)算方法，對(duì)安徽省各市科技創(chuàng)新水平進(jìn)行評(píng)價(jià)和研究，為省委省政府決策提供參考。

一、研究方法

（一） 指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

根據(jù)安徽省具體省情，以指標(biāo)的科學(xué)性、綜合性、引領(lǐng)性、可比性和可操作性為原則，由創(chuàng)新系統(tǒng)理論出發(fā)，基于科技投入——產(chǎn)出角度、知識(shí)創(chuàng)造——擴(kuò)散——應(yīng)用角度、科技創(chuàng)新能力要素角度出發(fā)，來構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠綜合評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新能力，將科技創(chuàng)新指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)為創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新效果四個(gè)目標(biāo)層，從而建立了一套創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。

其中創(chuàng)新投入是科技創(chuàng)新能力的前提條件和基礎(chǔ)；創(chuàng)新產(chǎn)出主要反應(yīng)的是一個(gè)地區(qū)科技成果產(chǎn)出和支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合情況；創(chuàng)新環(huán)境對(duì)科技創(chuàng)新有基礎(chǔ)保障和支撐作用；創(chuàng)新效果是直接反應(yīng)一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新的綜合實(shí)力。在數(shù)據(jù)的可獲得性等相關(guān)因素的前提下，本文建立了安徽省科技創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系。本指標(biāo)體系共分為四級(jí)指標(biāo)，包括1個(gè)綜合指標(biāo)、4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和31個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)，具體如表1。

（二）評(píng)價(jià)分析方法

綜合指數(shù)的測(cè)算，是在評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，計(jì)算各指標(biāo)反映的綜合信息。首先，將數(shù)據(jù)采用功效系數(shù)法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除不同量綱的影響，即進(jìn)

行標(biāo)準(zhǔn)化（無量綱化）處理，并將所有的三級(jí)指標(biāo)調(diào)整到60-100分的范圍內(nèi)，然后通過加權(quán)法計(jì)算二級(jí)指標(biāo)和一級(jí)指標(biāo)。

對(duì)于正向評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)范化處理公式為：

Yij=Xij-XiminXimax-Ximin×40+60

對(duì)于反向評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)范化處理公式為：

Yij=Ximax-XijXimax-Ximin×40+60

Xij表示j第個(gè)市的第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，Ximin表示各個(gè)市中第i個(gè)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的最小值，Ximax表示各個(gè)市中第i個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)的最大值，Yij表示第j個(gè)市的第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。

其次，確定安徽省科技創(chuàng)新指數(shù)的權(quán)重。權(quán)重值的確定直接影響綜合評(píng)估的結(jié)果，權(quán)重值的變動(dòng)可能引起被評(píng)估對(duì)象優(yōu)劣順序的改變。所以，合理地確定綜合評(píng)估發(fā)展各主要因素指標(biāo)的權(quán)重，是進(jìn)行綜合評(píng)估能否成功的關(guān)鍵問題。本測(cè)算中采取的是等權(quán)重法確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

最后，計(jì)算分類指數(shù)和總指數(shù)的得分。第一步，先通過三級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)得到二級(jí)指標(biāo)的得分，即分類指數(shù)的合成。本體系由創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新效果四個(gè)一級(jí)指標(biāo)組成。先將某一一級(jí)指標(biāo)的所有三級(jí)指標(biāo)無量綱化后的數(shù)值與其權(quán)重按公式計(jì)算就得到二級(jí)指標(biāo)得分。

Ii=∑YijWj∑Wj，其中Wj為權(quán)重。

第二步，計(jì)算一級(jí)指標(biāo)和綜合指標(biāo)得分。將綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的二級(jí)指標(biāo)無量綱化后的數(shù)值與其權(quán)重按上述公式計(jì)算就得到一級(jí)指標(biāo)的得分，進(jìn)而得到綜合指標(biāo)的得分。

二、安徽省科技創(chuàng)新指標(biāo)研究測(cè)算結(jié)果及分析

評(píng)價(jià)系統(tǒng)中使用的原始數(shù)據(jù)來自《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒2013》、《中國(guó)科技統(tǒng)

計(jì)年鑒2013》和《安徽省科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)2013》等。經(jīng)過測(cè)算得到以下結(jié)論（見表2）。

以上結(jié)果表明，安徽省16個(gè)市中，綜合指標(biāo)排名前五位的分別為合肥、蕪湖、銅陵、馬鞍山和蚌埠。自2008年“合蕪蚌”自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建立后，政府優(yōu)先在“合蕪蚌”地區(qū)實(shí)施一系列創(chuàng)新激勵(lì)政策，大力扶持這三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，并取得了較大的成就。從本指標(biāo)體系結(jié)果可以看出，合肥、蕪湖、蚌埠三市科技創(chuàng)新能力處于全省的領(lǐng)先位次。同時(shí)，作為安徽南方城市的銅陵、馬鞍山，由于良好的地域優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)較為雄厚，所以總體科技創(chuàng)新能力也較強(qiáng)。下面分別從本指數(shù)體系的一級(jí)指標(biāo)上分析評(píng)價(jià)安徽省總體科技創(chuàng)新水平。

（一） 創(chuàng)新投入不斷加大，人才隊(duì)伍逐步擴(kuò)大

從評(píng)價(jià)體系中可以看出，安徽省總體創(chuàng)新投入力度較大。一方面，安徽省地方財(cái)政投入和科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入較大。全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.64%，其中規(guī)上

指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入或產(chǎn)品銷售收入2000萬及以上工業(yè)企業(yè)，簡(jiǎn)稱規(guī)上工業(yè)企業(yè)。

工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為0.72%，地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出的比重為2.57%，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為3.6%；另一方面，人才隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大，人員素質(zhì)逐漸提高。2012年，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)為24.5人年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D人員占就業(yè)人員比重為0.26%。

全省16個(gè)市中，該指標(biāo)前五位為馬鞍山、銅陵、蕪湖、合肥和蚌埠。由此可見，馬鞍山企業(yè)和政府的資金投入和人員投入較大，再加上自身的地域優(yōu)勢(shì)，致使馬鞍山的總體科技創(chuàng)新水平位于全省第4的位次。

（二） 創(chuàng)新成果碩果累累，支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

不斷改善的科技發(fā)展宏觀環(huán)境，極大地激發(fā)了科技人員的積極性和創(chuàng)造性，科技產(chǎn)出成果碩果累累。2012年安徽省萬人發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)3.24件，萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)0.51件，萬人有效發(fā)明專利1.28件；當(dāng)年國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)11項(xiàng)，萬人技術(shù)市場(chǎng)合同成交額143.9萬元。同時(shí)，全省的支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也取得了一定的成就，2012年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重15.2%，占規(guī)上增加值比重34.5%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)與規(guī)上企業(yè)數(shù)之比為12.0%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額占全省出口總額的比重為12.0%。

全省16個(gè)市中，該指標(biāo)前五位為合肥、蕪湖、銅陵、蚌埠和馬鞍山。合肥作為安徽省的省會(huì)城市，擁有著全省最大的人力和科研的資源，合肥各企業(yè)、高校、科研院所等所得的科技成果產(chǎn)出以及作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出成果上，在全省均處于領(lǐng)先水平。合肥該指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)，從一方面致使合肥總體的科技創(chuàng)新水平處于全省第1位的位次。

（三） 社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸提升，創(chuàng)新政策環(huán)境優(yōu)化

十二五以來，全省圍繞謀劃實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也逐漸提升。2012年，安徽省萬人大專以上學(xué)歷人數(shù)為676.3人，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.88萬元，萬人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為847戶，百人固定電話和移動(dòng)電話用戶數(shù)為78戶，全年企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除額和高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免額分別達(dá)到34.21億元和33.47億元。

全省16個(gè)市中，該指標(biāo)前五位為合肥、銅陵、蕪湖、馬鞍山和黃山。值得一提的是，黃山，作為皖西地區(qū)代表城市，在創(chuàng)新環(huán)境上擁有者良好的科技基礎(chǔ)。一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新政策的優(yōu)劣決定著該地區(qū)科技創(chuàng)新水平的高低。一直以來，皖西地區(qū)是安徽省發(fā)展經(jīng)濟(jì)的薄弱地區(qū)，近年來，政府出臺(tái)了一系列扶持西部地區(qū)的政策，使得皖西地區(qū)成為全省科技創(chuàng)新大軍中的后起之秀。黃山市的科技創(chuàng)新總體水平位于全省第8位，位于全省中等水平，不可否認(rèn)，良好的創(chuàng)新政策環(huán)境起到了一定的作用。

（四） 企業(yè)創(chuàng)新能力提升，產(chǎn)學(xué)研合作逐步加強(qiáng)

全省創(chuàng)新效果明顯，企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)學(xué)研合作能力逐步提升，全省節(jié)能減排等綠色經(jīng)濟(jì)也取得一定的成績(jī)。2012年，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為12.9%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的比重為12.8%，同時(shí)，當(dāng)年產(chǎn)學(xué)研合作興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體數(shù)192個(gè)，產(chǎn)學(xué)研合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)610個(gè)；萬元GDP綜合能耗達(dá)到0.66噸標(biāo)準(zhǔn)煤，固體廢物綜合治理率達(dá)到81.5%。

全省16個(gè)市中，該指標(biāo)前五位為滁州、銅陵、蕪湖、蚌埠和合肥。其中滁州處于全省第1的位次，從二級(jí)指標(biāo)分析，滁州企業(yè)創(chuàng)新方面得分96.06，位于全省第1，產(chǎn)學(xué)研方面得分位于全省第5，環(huán)境改善方面得分位于全省第6。由此可見，滁州在企業(yè)創(chuàng)新效果方面取得了較大成就，從而致使滁州總體科技創(chuàng)新能力水平取得全省第6的位次。

三、結(jié)論與對(duì)策建議

本指標(biāo)體系從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新效果4個(gè)方面，選擇代表性指標(biāo)對(duì)安徽省各市的科技創(chuàng)新水平進(jìn)行測(cè)算，得到以下結(jié)論：第一，安徽省各市的科技創(chuàng)新水平整體呈現(xiàn)“東強(qiáng)、南中、西北弱”的局面，這與安徽省整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本一致。第二，從本指標(biāo)體系結(jié)果看出，安徽省的東南地區(qū)城市的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新效果四個(gè)一級(jí)指標(biāo)總體都比西北地區(qū)城市高，這意味著安徽省西北地區(qū)的城市科技創(chuàng)新能力各個(gè)方面仍有待發(fā)展。

針對(duì)以上分析結(jié)果，為促進(jìn)安徽省整體科技創(chuàng)新能力的提升，提出以下對(duì)策建議：安徽省各地市應(yīng)以“建設(shè)創(chuàng)新安徽、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，以國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份建設(shè)為契機(jī)，并以“合蕪蚌”自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)全省范圍，逐步加大科技投入力度，整合現(xiàn)有的科技資源，抓好政策的落實(shí)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，提質(zhì)提效支撐產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)提高全省總體科技創(chuàng)新能力。參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯：范君]