李振南

[摘要]2014年底召開(kāi)的軍委擴(kuò)大會(huì)議上，習(xí)主席提出了“五個(gè)堅(jiān)持”指導(dǎo)原則、“實(shí)現(xiàn)三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”明確要求和“四個(gè)體系”總體框架，形成了依法治國(guó)的“軍事篇”、強(qiáng)軍目標(biāo)的“法治篇”、建設(shè)法治化軍隊(duì)的“創(chuàng)新篇”，把我軍法治建設(shè)推到了一個(gè)新起點(diǎn)。落實(shí)依法治軍從嚴(yán)治軍，就要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席法治思想。

[關(guān)鍵詞]習(xí)主席；法治思想；新常態(tài)

習(xí)主席對(duì)軍隊(duì)法治建設(shè)高度重視，2012年底，在廣州軍區(qū)考察時(shí)就提出“要牢記依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，此后不斷豐富發(fā)展。特別是在2014年底召開(kāi)的軍委擴(kuò)大會(huì)議上，習(xí)主席提出了“五個(gè)堅(jiān)持”指導(dǎo)原則、“實(shí)現(xiàn)三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”明確要求和“四個(gè)體系”總體框架，形成了依法治國(guó)的“軍事篇”、強(qiáng)軍目標(biāo)的“法治篇”、建設(shè)法治化軍隊(duì)的“創(chuàng)新篇”，把我軍法治建設(shè)推到了一個(gè)新起點(diǎn)。落實(shí)依法治軍從嚴(yán)治軍，就要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席法治思想。

一、深入把握習(xí)主席法治思想的深遠(yuǎn)考量

一是從歷史維度看，法治關(guān)乎朝代更替。中華民族五千年文明史，就是一部制法史、變法史。追溯歷朝歷代，無(wú)論朝代長(zhǎng)短，國(guó)運(yùn)強(qiáng)弱，都把制定法律當(dāng)作首要大事，從商鞅變法到王安石變法，再到張居正變法，都是通過(guò)法治實(shí)踐推進(jìn)國(guó)家強(qiáng)盛，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的。習(xí)主席說(shuō)：“歷史是現(xiàn)實(shí)的根源，只有了解一個(gè)國(guó)家從哪里來(lái)，才能搞清楚這個(gè)國(guó)家未來(lái)會(huì)向哪里去?！绷?xí)主席把當(dāng)代中國(guó)放入歷史長(zhǎng)河中考量，得出“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂”的歷史結(jié)論。我感到，這不僅是以史為鑒、資政興國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，也是繼往開(kāi)來(lái)、再創(chuàng)輝煌的遠(yuǎn)大理想抱負(fù)。

二是從世界格局看，法治關(guān)乎民族強(qiáng)弱。從世界領(lǐng)域看，英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家，積極推進(jìn)法治化進(jìn)程，打破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的封建羈絆，實(shí)現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事崛起猛進(jìn)。而中國(guó)在與西方的較量中進(jìn)入了中華民族最為悲慘、最為屈辱的近代百年。習(xí)主席以寬闊的世界眼光觀察時(shí)代大勢(shì)，深刻把握當(dāng)今世界法治文明發(fā)展潮流，鄭重提出依法治國(guó)重大命題，必將推動(dòng)中國(guó)夢(mèng)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，讓中華民族屹立于世界民族之林。

三是從黨的歷史看，法治關(guān)乎政權(quán)存亡。1945年7月，民主人士黃炎培與毛主席的一問(wèn)一答，開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨跳出周期率的艱辛探索，但很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們走了很大彎路，這其中一個(gè)重要原因就是沒(méi)有解決好人治與法治的問(wèn)題，最終釀成了“文化大革命”悲劇的發(fā)生。習(xí)主席講：“我們黨在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，就需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩，用好法治這個(gè)方式?！蔽依斫猓?xí)主席把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，源于對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，這既是黨跳出歷史周期率的光明大道，也是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的不二法門。

四是從國(guó)家發(fā)展看，法治關(guān)乎社會(huì)安危。建國(guó)之初，我們黨以臨時(shí)憲法的形式確定了新中國(guó)的國(guó)體政體，全面掀起了鞏固人民政權(quán)、保護(hù)勝利果實(shí)、實(shí)現(xiàn)全國(guó)解放的革命浪潮。文革開(kāi)始時(shí)，砸爛公檢法，帶來(lái)了十年倒退，經(jīng)濟(jì)社會(huì)瀕臨崩潰。改革開(kāi)放，重啟中國(guó)法治進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了快車道。如果將我國(guó)法治建設(shè)與社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)看，我們不難發(fā)現(xiàn)：什么時(shí)候重視法治，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨?，F(xiàn)在，習(xí)主席提出全面推進(jìn)依法治國(guó)、堅(jiān)定不移厲行法治，我理解，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)治久安謀，確保黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

五是從軍隊(duì)建設(shè)看，法治關(guān)乎強(qiáng)軍成敗。我軍是唱著“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”走向勝利的，是秉持“一靠理想二靠紀(jì)律”走向正規(guī)化的，也是在堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍中發(fā)展進(jìn)步的。當(dāng)前，我們正在進(jìn)行實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的偉大事業(yè)。強(qiáng)軍必須強(qiáng)法，強(qiáng)法才能強(qiáng)軍。習(xí)主席說(shuō)：“一個(gè)現(xiàn)代化的軍隊(duì)必然是法治化軍隊(duì)”“軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化”。我們要按照強(qiáng)軍目標(biāo)要求推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展，聽(tīng)黨指揮必須嚴(yán)肅法度，保證軍令暢通，堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮；能打勝仗必須嚴(yán)格法令，保證從嚴(yán)施訓(xùn)，圓滿完成黨和人民賦予的使命任務(wù)；作風(fēng)優(yōu)良必須嚴(yán)格法紀(jì)，保證律令如鐵，始終保持人民軍隊(duì)良好形象。

總而言之，習(xí)主席提出全面推進(jìn)法治建設(shè)，是深刻洞察社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律作出的戰(zhàn)略抉擇，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、有效履行使命任務(wù)的必然要求，是我們實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)必須經(jīng)歷的又一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，其重大意義絲毫不亞于我們黨民族獨(dú)立解放站起來(lái)，改革開(kāi)放富起來(lái)的偉大實(shí)踐。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)、務(wù)求取得成效。

二、深刻反思在厲行法治方面存在的主要問(wèn)題

這些年特別是十八大以來(lái)，全黨全軍在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席依法治國(guó)基本方略、全面深化依法治軍從嚴(yán)治軍上，做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作，力度不可謂不大，措施不可謂不狠，懲戒不可謂不嚴(yán)。但違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題依然是頑癥痼疾，亟待分析破解。

一是法紀(jì)教育力度越抓越緊，為什么法治觀念不能牢固確立？這些年，各級(jí)對(duì)法紀(jì)教育的重視程度越來(lái)越高，力度也越抓越緊，但不可否認(rèn)，還存在一些法紀(jì)觀念淡漠，法治思維缺失的現(xiàn)象，比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部“人治”理念根深蒂固，特權(quán)思想嚴(yán)重，崇尚權(quán)力本位，總是將個(gè)人凌駕于組織之上，把權(quán)力凌駕于法律之上，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中“黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭”。有的官兵在開(kāi)展工作、處理問(wèn)題時(shí)，習(xí)慣于從領(lǐng)導(dǎo)那里找答案、尋依據(jù)、等指示，而不是首先與法規(guī)制度對(duì)表，既缺乏法律知識(shí)，又缺乏法治觀念。現(xiàn)在我們的領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部，還有誰(shuí)像剛?cè)胛闀r(shí)那樣認(rèn)認(rèn)真真學(xué)過(guò)三大條令，還有誰(shuí)像剛?cè)朦h時(shí)那樣認(rèn)認(rèn)真真學(xué)過(guò)黨紀(jì)條規(guī)，還有誰(shuí)像剛進(jìn)機(jī)關(guān)時(shí)那樣認(rèn)認(rèn)真真學(xué)過(guò)業(yè)務(wù)法規(guī)，很多時(shí)候都是上級(jí)強(qiáng)調(diào)了、考核評(píng)比時(shí)、發(fā)生問(wèn)題后才去翻一翻。我們一定要記住，只有心存敬畏，才能行有所止。

二是正風(fēng)肅紀(jì)態(tài)勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)，為什么頂風(fēng)違紀(jì)依然層出不窮？十八大以來(lái)，黨中央、習(xí)主席強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)，鐵腕反腐懲貪，從出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定到組織常態(tài)巡視，從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育整頓，從查辦薄熙來(lái)、周永康到谷俊山、徐才厚，動(dòng)作一個(gè)接著一個(gè)，措施一環(huán)緊過(guò)一環(huán)，“籠子”越扎越密，法網(wǎng)越收越緊，形成了大抓嚴(yán)打、常抓狠治的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。特別是短短50天里，就兩次通報(bào)了軍隊(duì)中的30名“老虎”，力度空前、前所未有，在國(guó)內(nèi)外都引起很大震動(dòng)，按理說(shuō)，這應(yīng)該能讓大家受到震懾、警醒起來(lái)。但從實(shí)際情況看，依然有人不收斂不收手、我行我素。比如，被習(xí)主席點(diǎn)名批評(píng)的原濟(jì)南軍區(qū)鶴壁軍分區(qū)參謀長(zhǎng)魯先誠(chéng)，在軍委紀(jì)委查處濟(jì)源人武部征兵案之際，依然肆無(wú)忌憚，利用征兵之機(jī)受賄索賄40余萬(wàn)元。二炮原副政委張東水參加了新古田會(huì)議，當(dāng)面聆聽(tīng)了習(xí)主席的教誨，依然我行我素，會(huì)后繼續(xù)為自己的提拔行賄，最終被軍事檢察院直接帶走。這些人之所以敢以身試法、敢冒天下之大不韙，表面上看是錯(cuò)判了當(dāng)前形勢(shì)、低估了中央和軍委的決心，把懲貪反腐看作是“三把火”、一陣風(fēng)，說(shuō)到底還是他們目中沒(méi)有法紀(jì)、心中沒(méi)有戒懼，僥幸心理占了上風(fēng)。在黨中央和習(xí)主席馳而不息推進(jìn)法治建設(shè)的大背景下，治黨治軍會(huì)越來(lái)越嚴(yán)，反腐反貪的力度會(huì)越來(lái)越大，那種等靠觀望思想、那些重回過(guò)去舒舒服服過(guò)日子的念頭，是典型的頭腦不清醒、典型的思想幼稚?。≡诖?，我也真誠(chéng)告誡大家一聲，法紀(jì)就是高壓線，就是地雷區(qū)。“手莫伸，伸手必被捉”。任何時(shí)候任何情況下都要心存敬畏，不闖紅燈，不踩紅線，不越雷池一步。

三是崇尚實(shí)干要求越來(lái)越高，為什么末端落實(shí)還有死角盲區(qū)？習(xí)主席講，“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)是我反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)的。如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月”?？傃b張部長(zhǎng)在今年總裝黨委擴(kuò)大會(huì)議上，也就“勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)”作了重要講話?？梢哉f(shuō)，實(shí)干興邦、空談?wù)`國(guó)、空談?wù)`軍已經(jīng)成為上下各級(jí)的共識(shí)。翻閱古今中外的歷史，這方面的教訓(xùn)比比皆是，魏晉時(shí)期是中國(guó)歷史上政權(quán)更迭最為頻繁的時(shí)期，當(dāng)時(shí)的官僚和貴族名士，崇尚不切實(shí)際的玄學(xué)漫談，把討論國(guó)家大事者視為趨炎附勢(shì)，在這樣的大環(huán)境下，官員們不專于政務(wù)，而是把精力放在虛無(wú)縹緲的東西上，導(dǎo)致官場(chǎng)效率低下，國(guó)家政務(wù)荒廢。從表面上看，兩晉滅亡于外來(lái)民族手上，實(shí)際上是亡于掌握權(quán)力的空談之人手上的。反觀我們基地，有的單位抓落實(shí)得過(guò)且過(guò)，想起來(lái)抓一抓，忙起來(lái)放一邊，常常是上級(jí)不追問(wèn)不辦、官兵不反映不管。這些現(xiàn)象和問(wèn)題，表面上看是工作態(tài)度、工作標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上還是法治素養(yǎng)不夠，依法辦事的意識(shí)和能力不強(qiáng)，對(duì)于法規(guī)條例缺乏敬畏。在座的各位都是黨紀(jì)國(guó)法軍規(guī)的代言人和執(zhí)行者，要有不抓落實(shí)就是違規(guī)違紀(jì)的意識(shí)，抓不好落實(shí)就是瀆職失職的思想，做到從嚴(yán)執(zhí)法“鐵肩擔(dān)當(dāng)”不懈怠、檢查督導(dǎo)“鐵面無(wú)私”不徇情、追究責(zé)任“鐵石心腸”不手軟。

四是問(wèn)題糾治決心越來(lái)越大，為什么減少五多總是舉步維艱？“五多”問(wèn)題由來(lái)已久。早在1953年3月，毛主席就起草了《關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”問(wèn)題的指示》。60多年過(guò)去了，“五多”問(wèn)題不但沒(méi)有得到有效遏制，反而愈演愈烈、有新的發(fā)展。正如習(xí)主席在全軍政治工作會(huì)議上指出的那樣，老“五多”問(wèn)題久治不愈，新“五多”接踵而來(lái)。在各軍區(qū)報(bào)紙上我們也經(jīng)?？吹剑衬硢挝灰竺棵麘?zhàn)士學(xué)唱100首戰(zhàn)斗歌曲、研究100個(gè)經(jīng)典戰(zhàn)例、記住100個(gè)理論觀點(diǎn)，記千篇筆記、寫萬(wàn)字體會(huì)等，美其名曰“百千萬(wàn)”工程。這樣宏大的工作量，戰(zhàn)士就是天天不睡覺(jué)恐怕也完不成。分析這些現(xiàn)象，表面上看是工作方法不科學(xué)，深層次是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)法治思維缺失、有法不依、工作隨意性大。糾治“五多”，不能光喊，不能當(dāng)成一般性工作來(lái)看待，必須放在法治化建設(shè)的高度來(lái)擺位，作為依法治軍、從嚴(yán)治軍的硬性任務(wù)來(lái)完成，用法治的思維和辦法來(lái)解決。

五是各種條令條例越來(lái)越全，為什么土法土規(guī)就是大行其道？目前，我國(guó)已經(jīng)建立了比較完備的社會(huì)主義法律體系，僅軍隊(duì)而言，就有軍事法律18件，軍事法規(guī)340多件，軍事規(guī)章3700多件，基本覆蓋了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。但現(xiàn)在，部隊(duì)仍然有很多“怪現(xiàn)象”，有的單位把戰(zhàn)士每天的活動(dòng)安排得滿滿的，連洗衣服、打電話、休息娛樂(lè)的時(shí)間都不留，累得戰(zhàn)士站著就打盹、坐下就想睡。官兵們講，累點(diǎn)苦點(diǎn)都不怕，就怕領(lǐng)導(dǎo)瞎折騰。從平時(shí)掌握的情況看，基層官兵反映的怪現(xiàn)象還有：戰(zhàn)士請(qǐng)假休假咋這么難、連隊(duì)里的各類領(lǐng)導(dǎo)小組咋那么多、為啥動(dòng)不動(dòng)就要官兵寫保證、集合時(shí)間層層提前、任務(wù)時(shí)限層層縮水，等等。這些現(xiàn)象和問(wèn)題，表面上看是不會(huì)管、不善訓(xùn)的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是主觀意志作祟、經(jīng)驗(yàn)主義辦事，背離條令法規(guī)另搞一套。就像習(xí)主席批評(píng)的那樣，“有的領(lǐng)導(dǎo)講，都按條令條例辦，還要我干什么？”“一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行”。我們要充分認(rèn)清，條令條例是依法運(yùn)轉(zhuǎn)部隊(duì)的基本依據(jù)，是多年來(lái)部隊(duì)建軍治軍經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，最富規(guī)律性操作性長(zhǎng)遠(yuǎn)性。實(shí)踐證明，抓基層帶部隊(duì)，最管用最好用的章法還是條令條例。只要一切都按條令條例來(lái)，部隊(duì)就不會(huì)有那些怪事邪事，就會(huì)正規(guī)有序、向上向好。

三、積極適應(yīng)尊法學(xué)法守法用法新常態(tài)，謀求依法治軍從嚴(yán)治軍新作為

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席法治思想，既要付之于言、亮出鮮明態(tài)度，更要付之于行、拿出實(shí)際行動(dòng)。對(duì)團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)來(lái)講，主要就是尊法學(xué)法守法用法，給部隊(duì)和部屬作出表率。圍繞這個(gè)問(wèn)題，我談幾點(diǎn)體會(huì)和要求。

在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席法治思想、全面推進(jìn)依法治國(guó)大背景下，在堅(jiān)持依法治軍從嚴(yán)治軍、深入推進(jìn)法治軍隊(duì)建設(shè)大環(huán)境中，全黨全軍正在進(jìn)入尊法學(xué)法守法用法的新常態(tài)，我們更要積極主動(dòng)適應(yīng)以下五個(gè)方面新常態(tài)。這個(gè)新常態(tài)是黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的新常態(tài)，黨的規(guī)章制度對(duì)黨員的要求比法律更高，黨員干部要執(zhí)行比一般群眾更加嚴(yán)格的紀(jì)律要求，國(guó)家法律所規(guī)定的一些群眾自由選擇的任意性規(guī)范，像大操大辦各種婚喪嫁娶、請(qǐng)客吃飯等，對(duì)黨員干部來(lái)講就是禁令。即將下發(fā)的嚴(yán)格軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律約束的若干規(guī)定中，有49個(gè)決不允許，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決落實(shí)。這個(gè)新常態(tài)是嚴(yán)明政治規(guī)矩的新常態(tài)，政治規(guī)矩是最大的規(guī)矩，政治問(wèn)題是最嚴(yán)重的問(wèn)題，干部在政治上出問(wèn)題比腐敗問(wèn)題更嚴(yán)重，任何時(shí)候政治這根弦都不能松，拿政治規(guī)矩當(dāng)兒戲必定付出慘痛代價(jià)。周永康、徐才厚等就是前車之鑒！這個(gè)新常態(tài)是依法決策行政的新常態(tài)，法是決策的遵循、工作的依據(jù)、解決問(wèn)題的鑰匙，什么時(shí)候都要按法定職責(zé)權(quán)限、程序規(guī)矩抓工作，再也不能搞拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人那些事。這個(gè)新常態(tài)是嚴(yán)肅責(zé)任追究的新常態(tài)，有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)要對(duì)等，黨委領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)干部在位必須盡責(zé)，失職就要問(wèn)責(zé)，瀆職就要擔(dān)責(zé)，實(shí)行終身追責(zé)，種不好自己的“責(zé)任田”一定會(huì)挨板子。這個(gè)新常態(tài)是持續(xù)正風(fēng)反腐的新常態(tài)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，零容忍的態(tài)度不會(huì)變、猛藥去疴的決心不會(huì)減、刮骨療毒的勇氣不會(huì)泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不會(huì)松，反腐倡廉的高壓態(tài)勢(shì)會(huì)一直持續(xù)下去。這些新常態(tài)，是不可逆轉(zhuǎn)的大形勢(shì)大趨勢(shì)。我們必須以新的觀念認(rèn)識(shí)新常態(tài)，以新的標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)新常態(tài)，以新的姿態(tài)跟上新常態(tài)，謀求新的作為。

謀求新作為，首要的是樹(shù)牢法治信仰。習(xí)主席指出：“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅(jiān)守法治。沒(méi)有這一條，依法治軍、從嚴(yán)治軍是難以推進(jìn)的?！痹趺礃幼尫ㄖ尉裆钊肴诵?、銘刻于心？我理解，就要學(xué)法知法懂法，強(qiáng)化法治素養(yǎng)，打牢信仰根基。作為團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)，要強(qiáng)化學(xué)的意識(shí)、擴(kuò)大知的范圍、掌握法的精髓，真正成為法規(guī)制度的“明白人”。一要把尊紀(jì)崇法作為黨性原則來(lái)堅(jiān)守。從干部、士兵入伍的第一天起就狠抓法治教育，把法治的第一粒扣子扣好，一開(kāi)始就在心中播下法治的基因和種子。始終把尊紀(jì)崇法作為對(duì)黨忠誠(chéng)、維護(hù)黨的形象的具體體現(xiàn)，作為基本創(chuàng)業(yè)理念和價(jià)值追求，牢固樹(shù)立“黨紀(jì)國(guó)法大于天”的思想意識(shí)。二要把尊紀(jì)崇法作為為官之本來(lái)涵養(yǎng)。堅(jiān)持在法治的框架內(nèi)用權(quán)，在法治的軌道上行政，維護(hù)公平正義、捍衛(wèi)官兵利益、踐行根本宗旨。山西省軍區(qū)原司令員方文平，凡是權(quán)力能夠染指的領(lǐng)域都進(jìn)行權(quán)力尋租，只要有機(jī)會(huì)都要插手干預(yù)撈取好處。他在懺悔中寫到：“自己太貪婪了，到了停不下來(lái)、收不住手的地步，到頭來(lái)才明白，不義之財(cái)要不得，要來(lái)就是罪行和罪證”。三要把尊紀(jì)崇法作為人品操守來(lái)修煉。法律是顯露的道德，道德是隱藏的法律。法律和道德，一個(gè)寫在法典上，一個(gè)寫在人心里，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。一個(gè)品行高尚的人，必然是遵規(guī)守法、敬畏社會(huì)規(guī)則的人。一個(gè)沒(méi)有人品操守的人，注定是不可能尊紀(jì)崇法的。所以說(shuō)，增強(qiáng)法治素養(yǎng)，就要自覺(jué)加強(qiáng)品行修養(yǎng)，做有操守、有道德的人。

謀求新作為，根本的是轉(zhuǎn)變治軍方式。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，要求我們的治軍方式發(fā)生一場(chǎng)深刻變革?！鞭D(zhuǎn)變治軍方式，就是要按照“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”要求，堅(jiān)持黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職，全面提高部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平。一要從單純靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變。在想問(wèn)題、作決策、辦事情的全過(guò)程，不僅要考慮要不要干，更要考慮能不能干，把合法性作為優(yōu)先選項(xiàng)，經(jīng)常與政策法規(guī)對(duì)表糾錯(cuò)，有明文規(guī)定的按規(guī)定辦，規(guī)定不明的加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，有悖于政策法規(guī)的堅(jiān)決不辦，切實(shí)用法治思維把法理、事理、情理統(tǒng)起來(lái)。二要從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開(kāi)展工作的根本性轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持按綱要建、按大綱訓(xùn)、按條令管、按規(guī)矩辦，做到一本法令管到底，不能脫綱離譜、另立規(guī)矩，搞一些自以為是的土政策土規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作職權(quán)和指導(dǎo)行為。三要從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。部隊(duì)管理中曾出現(xiàn)過(guò)“非典效應(yīng)”，就是在“非典”期間，各部隊(duì)按綱抓建、依法落實(shí)，部隊(duì)忙亂現(xiàn)象明顯減少。這就告誡我們，只要按照條令條例抓落實(shí)，力戒爭(zhēng)彩頭、逐浪頭，踏踏實(shí)實(shí)做事，讓官兵各負(fù)其責(zé)、各行其是、各安其任，各盡其能，就能確保部隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)正規(guī)有序，戰(zhàn)斗力穩(wěn)步提升。

謀求新作為，核心的是堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法。習(xí)主席講，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。新中國(guó)成立之初，我黨下決心處決張子善、劉青山，原因就在于“只有處決他們，才可能挽救成千上萬(wàn)個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部?！崩习傩照f(shuō)，這兩個(gè)人頭換來(lái)了中國(guó)至少20年的廉政。對(duì)軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，不從嚴(yán)執(zhí)法，軍隊(duì)就會(huì)成為一盤散沙、烏合之眾。今年是整風(fēng)整改之年，更要把從嚴(yán)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)突出出來(lái)，真正讓大家心有所畏、言有所戒、行有所止，我理解，要注意做到“三個(gè)從嚴(yán)”。一要堅(jiān)持全面從嚴(yán)。執(zhí)行法紀(jì)不能有特殊領(lǐng)域，不能有死角盲區(qū)，只要違反法紀(jì)都要受到懲戒。政治上要嚴(yán)厲查處思想動(dòng)搖、褪色變質(zhì)，工作上要嚴(yán)厲查處欺上瞞下、隨意變通，組織上要嚴(yán)厲查處功能弱化、喪失原則，用人上要嚴(yán)厲查處買官賣官、違規(guī)用人，財(cái)經(jīng)上要嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，切實(shí)把嚴(yán)格執(zhí)法滲透到部隊(duì)建設(shè)的各領(lǐng)域。二要堅(jiān)持全員從嚴(yán)。法治不是“領(lǐng)導(dǎo)治部屬”“上級(jí)治下級(jí)”“官治兵”，而是人人都在法治中，要堅(jiān)持法律面前沒(méi)有例外、紀(jì)律面前沒(méi)有特權(quán)，只要是違法違紀(jì)的問(wèn)題，不管涉及到哪一級(jí)、哪個(gè)人，都嚴(yán)肅查處，決不姑息。三要堅(jiān)持全程從嚴(yán)。規(guī)章制度不是橡皮泥、彈簧秤，不能松一陣緊一陣，抓抓停停、隨意變通，更不能嘴上喊得兇、落實(shí)抓的松，要清醒的認(rèn)識(shí)到，工作越是繁重，從嚴(yán)抓建越能確保質(zhì)量，任務(wù)越是緊張，依法落實(shí)才能更加高效。總之，任務(wù)有窮期，法治不斷線。

謀求新作為，關(guān)鍵的是強(qiáng)化法治責(zé)任。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)是部隊(duì)法治化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，在組織部隊(duì)尊法學(xué)法守法用法上負(fù)有主體責(zé)任，必須帶頭崇尚法治，帶頭厲行法治，帶頭維護(hù)法治，推動(dòng)部隊(duì)法治化建設(shè)。一要堅(jiān)持以上率下。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要自覺(jué)置于法規(guī)制度約束之中、群眾監(jiān)督之下，要從自身抓起，從身邊嚴(yán)起，帶頭參加法規(guī)教育，帶頭落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)，帶頭查糾自身問(wèn)題，用實(shí)際行動(dòng)作出表率、立起標(biāo)桿。二要突出主體責(zé)任。張部長(zhǎng)在授課中嚴(yán)肅指出，法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒(méi)有免罪的“丹書鐵券”，也沒(méi)有“鐵帽子王”。各級(jí)軍政主官要切實(shí)履行深入推進(jìn)依法治軍第一責(zé)任人職責(zé)，全面抓、負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)。各級(jí)機(jī)關(guān)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的合力。三要立起鮮明導(dǎo)向。嚴(yán)格責(zé)任追究，注重獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)違規(guī)的發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起，該批評(píng)的批評(píng)，該通報(bào)的通報(bào)，對(duì)依法抓建基層成績(jī)突出的，要予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，為部隊(duì)依法從嚴(yán)抓建培養(yǎng)一批行家里手，切實(shí)樹(shù)立守法光榮、違法必究的鮮明導(dǎo)向。

謀求新作為，基礎(chǔ)的是完善制度體系。鄧小平同志深刻指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。?guó)家發(fā)改委原副主任劉鐵男在懺悔書中寫道，“處在我們這個(gè)崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，長(zhǎng)期以來(lái)只監(jiān)督別人，而自己卻缺乏監(jiān)督，全憑自覺(jué)性，一旦放松要求、自控能力下降，不出事則已，一出事就不得了。”傷疤見(jiàn)光易好，傷口捂著易爛。我們要勇于查糾解決權(quán)力失控陋習(xí)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，放在陽(yáng)光下，置于監(jiān)督中。加強(qiáng)制度建設(shè)主要體現(xiàn)在“三性”上：一是全面性。不僅明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，而且明確規(guī)定違反了怎么處理，不僅做到遵紀(jì)守法的各項(xiàng)制度相配套，而且做到遵紀(jì)守法制度建設(shè)與其他方面的改革相配套，把制度覆蓋到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，使官兵一切行動(dòng)都有具體明確的法規(guī)制度依據(jù)。二是針對(duì)性。從官兵呼聲最高的地方抓起、從違法違紀(jì)易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)嚴(yán)起，從不跟時(shí)代發(fā)展、不夠反映規(guī)律的改起，突出權(quán)力部門、敏感崗位、重點(diǎn)人員，緊盯邊角地帶、冷門行業(yè)、盲點(diǎn)區(qū)域，確保法治縱向到底、橫向到邊。三是操作性。制定規(guī)章制度時(shí)既要上接天氣，又要緊接地氣，既要讓制度走進(jìn)官兵，更要讓官兵親近制度，力求一看就能懂，一學(xué)就能用，確保制度行得通、管得住、用得好。