摘 ? 要：近年來，人民銀行縣支行積極應(yīng)對履職形勢發(fā)生的變化，積極主動作為，通過履職創(chuàng)新，有效提升了自身的影響力。未來，縣支行仍要通過持續(xù)不斷的創(chuàng)新，保持自身發(fā)展的動力，并為中心工作開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：縣支行;履職手段;影響力

中圖分類號：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-0017-2015（10）-0091-03

隨著我國縣域金融的發(fā)展，人民銀行縣支行的履職環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對縣支行履職能力建設(shè)提出了更高要求。課題組對全國30余家縣支行在履職創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了充分調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上，對新形勢下如何持續(xù)推動履職手段創(chuàng)新、進(jìn)一步提升縣支行影響力提出對策建議。

一、履職形勢的發(fā)展變化對縣支行提出的新要求

（一）社會對央行關(guān)注度進(jìn)一步提升，對縣支行履職形成了“名片效應(yīng)”。金融對于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的促進(jìn)作用日益凸顯，人民銀行的政策工具運(yùn)用、公開觀點(diǎn)表達(dá)備受輿論關(guān)注?？h支行雖然是人民銀行系統(tǒng)的基層單位，但同樣受到“名片效應(yīng)”的影響。及時準(zhǔn)確傳導(dǎo)貨幣政策、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信貸引導(dǎo)支持、配合地方政府加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、維護(hù)好金融秩序穩(wěn)定，提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，是縣支行義不容辭的職責(zé)。這些職責(zé)的履行，有的已經(jīng)超出了人民銀行的傳統(tǒng)職能范圍，客觀需要縣支行進(jìn)行履職手段的創(chuàng)新。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)的重要性日益凸顯，需要縣支行積極作為?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但關(guān)系到拉動內(nèi)需以應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的下行壓力的短期目標(biāo)，還關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，國家高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從另一方面看，縣域金融始終是金融改革和發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。縣支行作為縣域金融業(yè)的牽頭協(xié)調(diào)部門，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保障和改善民生等領(lǐng)域可以進(jìn)一步拓展履職空間。

（三）縣域金融發(fā)展呈現(xiàn)新格局，對履職提出了新的挑戰(zhàn)。近年來，縣域的金融業(yè)態(tài)呈現(xiàn)數(shù)量持續(xù)增長、種類不斷健全和風(fēng)險逐步積累等幾大特點(diǎn)。對于一些新型金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和工具的風(fēng)險監(jiān)測和分析，使縣支行履職提出了更高要求。與此同時，存款保險制度、利率市場化等重大金融改革措施逐步推開，為縣支行發(fā)展帶來的新的機(jī)遇期，這些改革措施的落地，客觀需要縣支行按照授權(quán)發(fā)揮好職能作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識改革意義，配合做好相關(guān)工作。

二、縣支行主動開展履職創(chuàng)新的主要做法

縣支行的履職創(chuàng)新應(yīng)該有明確的目標(biāo)和方向?？傮w而言，就是要通過創(chuàng)新，更好地?fù)?dān)負(fù)起縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動者、金融宏觀調(diào)控的落實(shí)者、金融穩(wěn)定的維護(hù)者、金融服務(wù)的組織者和實(shí)踐者這樣四重角色，提升自身的公信力和影響力。

（一）發(fā)揮服務(wù)地方政府的決策參謀作用。目前，縣支行在服務(wù)地方政府決策方面主要有兩種模式：一是做好貨幣政策的宣傳員。積極主動向地方政府宣傳解釋宏觀金融政策，引導(dǎo)政府官員樹立正確的金融觀，盡可能使地方發(fā)展方向契合貨幣政策和調(diào)控方向;二是當(dāng)好地方政府的“智庫”，為政府涉及金融事務(wù)的決策提供支持，并積極參與一些地方政府推動的改革和試點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）發(fā)揮貨幣信貸政策傳導(dǎo)者的作用。在此方面，縣支行開展的探索包括：一是關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸需求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對地方特色產(chǎn)業(yè)、支柱企業(yè)的支持，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、財稅目標(biāo)完成和就業(yè)崗位增加提供支持。二是關(guān)注民生領(lǐng)域的需求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)和民生領(lǐng)域的投入。

（三）發(fā)揮金融穩(wěn)定維護(hù)者的作用?？h支行的主要做法可以歸納為：一是切實(shí)加強(qiáng)對縣域金融機(jī)構(gòu)開業(yè)管理、營業(yè)管理和綜合執(zhí)法檢查、綜合評價，創(chuàng)新管理手段，提高監(jiān)管權(quán)威。二是前瞻性地開展有關(guān)工作，強(qiáng)化監(jiān)管和監(jiān)測，防范系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生，確保金融穩(wěn)定。三是推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，制定工作規(guī)劃，爭取地方黨政支持，形成工作合力，為金融長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）發(fā)揮優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)提供者的作用。近年來，縣支行加強(qiáng)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，樹立了良好形象。一是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，各支行都在建設(shè)征信服務(wù)大廳、賬戶管理柜臺等方面投入了較大力量，窗口服務(wù)質(zhì)量有了顯著提升。二是精簡審批環(huán)節(jié)和辦事流程，使金融服務(wù)更加便民。三是延伸服務(wù)領(lǐng)域和范圍，大力推廣非現(xiàn)金支付結(jié)算工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)機(jī)具布設(shè)和服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展普惠金融。

三、關(guān)于進(jìn)一步提升縣支行影響力的幾點(diǎn)設(shè)想

（一）履職創(chuàng)新必須從實(shí)際情況出發(fā)。縣支行的履職創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)著眼“縣情”，因地制宜。各地開展的履職創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)金融和社會狀態(tài)，差別定位、各有側(cè)重?？傊鹑诟母锸且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，既需要頂層制度設(shè)計為改革方向、思路、路徑進(jìn)行定位，也需要發(fā)揮基層的探索作用，先試點(diǎn)、再總結(jié)、后推廣。

縣支行的履職創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)著眼“行情”，量力而為?；诂F(xiàn)有的人力資源狀況，縣支行應(yīng)當(dāng)通過崗位整合和合理兼崗、向上級行積極爭取正式行員和聘用制行員“雙渠道”補(bǔ)充、加強(qiáng)與上級行人員雙向交流、做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等手段，深挖人員潛力，逐步提升隊伍的創(chuàng)新履職能力。但任何創(chuàng)新都要以基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的正常、平穩(wěn)開展為前提，不能拋開本職另辟蹊徑。

縣支行的履職創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)著眼“大局”，順勢而為。從社會發(fā)展進(jìn)程的角度來看，城鎮(zhèn)化帶來的融資需求旺盛，縣域金融發(fā)展面臨機(jī)遇，客觀需要人民銀行做好組織和引導(dǎo);從行政改革的角度來看，進(jìn)一步劃分政府和市場的邊界成為主旋律，人民銀行作為公共部門必然不能置于改革之外，縣支行的工作也要及時調(diào)整思路，強(qiáng)化市場和法治思維;從金融改革的角度來看，金融業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新的交叉性會更加明顯，改革帶來了機(jī)遇也帶來了風(fēng)險，這客觀需要縣支行加強(qiáng)與政府金融管理部門的溝通，落實(shí)好金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）要以市場思維推動履職創(chuàng)新。要充分尊重市場主體。要在堅持依法行政前提下，積極為金融機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)I造良好外部空間，包括協(xié)調(diào)落實(shí)政府性優(yōu)惠政策，保護(hù)好金融機(jī)構(gòu)參與地方建設(shè)和改革創(chuàng)新的積極性。當(dāng)然，也要因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)識和主動服從大局，通過參與改革創(chuàng)新進(jìn)程實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏。

要善于借助市場的力量。當(dāng)前，由于行政改革的進(jìn)一步深化和對于政府融資平臺的清理、對于土地財政的規(guī)范等原因，政府正在從一些過度擴(kuò)張的領(lǐng)域收縮力量。但是公眾對于公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求卻并為因此減少，此外，一些新興市場主體的發(fā)展、公私合營模式的普及，都為金融機(jī)構(gòu)參與公共事務(wù)和公共項(xiàng)目建設(shè)提供了空間。縣支行可以發(fā)揮自身作用，推動金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)形式參與公共治理進(jìn)程之中，為金融改革和行政改革積累基層經(jīng)驗(yàn)。

要積極引導(dǎo)市場健康發(fā)展。引導(dǎo)市場的前提是要深入市場、了解市場，這需要采取人員交流、業(yè)務(wù)檢查、專項(xiàng)培訓(xùn)等方式，逐步減少與市場之間的隔膜。在利率市場化改革的大背景下，縣支行加強(qiáng)政策輔導(dǎo)，引導(dǎo)地方法人更好發(fā)揮支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“發(fā)動機(jī)”、“蓄水池”的作用。此外，對于一些剛進(jìn)入縣域的新型金融機(jī)構(gòu)，需要把握好管理和服務(wù)的平衡點(diǎn)，在防風(fēng)險同時促進(jìn)其成長壯大。

（三）要以法治思維推動履職創(chuàng)新。樹立法治思維，為履職創(chuàng)新提供源動力。法治思維實(shí)質(zhì)上是一種規(guī)則思維，貫穿于履職創(chuàng)新的全過程。創(chuàng)新要以制度規(guī)則作為指導(dǎo)，而不是受到任何人的主觀意志、社會風(fēng)俗和人際關(guān)系等其他因素影響。未來的金融管理工作，監(jiān)管對象會更加尊重、服從于監(jiān)管部門的專業(yè)性權(quán)威，這要求我們抓緊建設(shè)一支懂法、守法、專業(yè)素質(zhì)過硬的人才隊伍。

法有授權(quán)必須為，明確履職創(chuàng)新的空間。要認(rèn)真梳理《中國人民銀行法》所規(guī)定的與縣支行職責(zé)相關(guān)的條款內(nèi)容，探索新的履職手段，把過去沒有履行好的職能行使好。同時，要認(rèn)真梳理《人民銀行法》這項(xiàng)“基本法”之外的法律法規(guī)賦予縣支行的職責(zé)，做到對職責(zé)范圍心中有數(shù)，運(yùn)用得當(dāng)。

法無授權(quán)不可為，明確履職創(chuàng)新的底線。一方面，在金融管理方面的手段創(chuàng)新必須有法律依據(jù)，一些自行出臺的制度辦法必須得到上位法的原則性支持，職能行使過程中，還要特別注意符合程序性的規(guī)定。另一方面，要把握好改革創(chuàng)新和“任意創(chuàng)設(shè)”的界限，做到“不越位”，既不在超越人民銀行職能范圍的領(lǐng)域勉力而行，也要確保職權(quán)行使符合法律規(guī)定和政策方向。

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The Reflection on Promoting the Influential Power of County-level Sub-branches

of PBC by Means of Performance Innovation under the New Situation

Research Group

Abstract：In recent years， the county-level sub-branches of PBC have taken active actions to adapt to the changing situation， and they have effectively promoted their own influential power by means of performance innovation. In the future， the county-level sub-branches will still make more innovations to maintain the development momentum， and create better external environment for the central tasks.

Keywords： county-level sub-branch; performance means; influential power

責(zé)任編輯、校對：張德進(jìn)