王長松

摘 ? 要：2013年以來我國服務業(yè)增加值占GDP比重為46.1%，首次超越第二產(chǎn)業(yè)。2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重繼續(xù)提升，達到48.2%，但是青海省第三產(chǎn)業(yè)占比為37.1%，明顯低于全國水平，本文旨在探討造成這種現(xiàn)象的原因，并提出在“十三五”期間如何加快服務業(yè)的發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：第三產(chǎn)業(yè);生產(chǎn)性服務業(yè);消費性服務業(yè)

中圖分類號：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-0017-2015（10）-0043-04

2013年以來我國服務業(yè)增加值占GDP比重為46.1%，首次超越第二產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重繼續(xù)提升，達到48.2%，比上年提高1.3個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點，這意味著中國經(jīng)濟正在由工業(yè)主導向服務業(yè)主導加快轉(zhuǎn)變。然而2013-2014年，青海省第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重分別為32.8%和37.1%，分別低于第二產(chǎn)業(yè)24.3和16.4個百分點，2014年較2013年提升8.1個百分點。服務業(yè)比重提升是需求因素和效率因素共同作用的結(jié)果，是經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的自然趨勢，當前青海省應重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，在降低物耗、減少投資的情況下保證經(jīng)濟增長的持續(xù)性。

一、青海省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，青海省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.4：53.5：37.1，其中第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率34.5%，拉動經(jīng)濟增長3.2個百分點，是全省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

近兩年，青海省第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均水平，但其增速明顯高于全國平均水平。2014年，青海省第三產(chǎn)業(yè)增加值853.08億元，增長8.8%，比全國平均增速高0.7個百分點。其中交通運輸、倉儲、郵政業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增加值增速分別高于全國平均水平1.8個百分點、8.1個百分點和2.2個百分點;而批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)增加增加值增速分別低于全國平均水平2.8百分點和3.8個百分點（見表1）。

二、影響青海省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素分析

總的來看，青海省服務業(yè)比重偏低，主要原因是經(jīng)濟發(fā)展整體水平不高、工業(yè)化快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平低和經(jīng)濟發(fā)展方式不合理等。

（一）工業(yè)快速增長擠壓服務業(yè)比重空間

在GDP總量一定的條件下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在此消彼漲的關(guān)系。1998年之前青海省第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重一直穩(wěn)定在兩位數(shù)以上，2014年第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重回落到9.4%。1999年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，省委、省政府大力推進工業(yè)強攻戰(zhàn)，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，成為領(lǐng)跑全省經(jīng)濟的主力軍。相比之下，服務業(yè)起步晚、總量小，在一定的資本、人力、技術(shù)等各種要素資源約束下，工業(yè)的快速發(fā)展勢必使服務業(yè)的發(fā)展空間受到相對擠壓。服務業(yè)增加值占全省GDP的比重由1999年的43.2%下滑至2014年的37.1%，而同期第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐年提升，占生產(chǎn)總值的一半以上，2014年達到53.5%（見表2）。

（二）生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足制約服務業(yè)縱深推進

服務業(yè)內(nèi)部按照功能差異可劃分為生產(chǎn)性服務業(yè)和消費性服務業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)是與物質(zhì)生產(chǎn)過程直接相關(guān)的配套服務業(yè)，其發(fā)展受到知識資本的積累和專業(yè)化細分等多重因素的影響。青海省生產(chǎn)性服務業(yè)未得到充分挖掘，是省內(nèi)服務業(yè)結(jié)構(gòu)的一個缺陷所在。在青海省工業(yè)生產(chǎn)快速增長的情況下，包括信息、咨詢、設(shè)計、研發(fā)、物流、廣告、包裝等一系列工業(yè)生產(chǎn)服務需求資源卻沒有得到充分挖掘。國內(nèi)外服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)性服務比重較大，主要工業(yè)城市達50%以上，而青海省比重僅占20%以下。

（三）消費性服務業(yè)下滑減緩了服務業(yè)發(fā)展

消費性服務業(yè)是指直接向消費者提供服務產(chǎn)品的服務業(yè)，包括餐飲旅游、金融業(yè)、商貿(mào)服務、市政公用事業(yè)、社區(qū)服務等行業(yè)，其發(fā)展與居民消費偏好變化和服務業(yè)勞動生產(chǎn)率特征有直接聯(lián)系。近年來，青海省消費率逐年下滑，低于2014年全國51.2%平均的消費率。從增長的速度上看2014年較2013年第三產(chǎn)業(yè)下滑1個百分點，其中金融業(yè)下滑3.2個百分點，批發(fā)和零售業(yè)下滑5.8個百分點，房地產(chǎn)業(yè)下滑1.6個百分點。再從結(jié)構(gòu)上看，只有金融業(yè)一枝獨秀，2014年較2013年比重上升1.5個百分點（見表3），其他消費性服務業(yè)比重均處于下降的趨勢，從而減緩了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）企業(yè)市場化組織化程度較低制約了服務業(yè)發(fā)展

一是市場在服務業(yè)的資源配置中沒有發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。主要集中表現(xiàn)在服務業(yè)行業(yè)進入門檻和行業(yè)壟斷兩個方面，民航、金融、保險、電信、電力、通訊以及地方公用事業(yè)，不同程度地存在著部門所有或行業(yè)壟斷，缺乏競爭;同時，教育、醫(yī)療、文化、廣電、保健等行業(yè)進入門檻較高，將絕大多數(shù)潛在投資者拒之門外。二是缺乏帶動區(qū)域性發(fā)展的上規(guī)模服務業(yè)企業(yè)。服務業(yè)企業(yè)集中度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，規(guī)模效應不明顯，缺乏有帶動力和影響力的服務業(yè)品牌。

三、提高服務業(yè)占比對青海省經(jīng)濟的重要意義

（一）服務業(yè)的發(fā)展將降低固定資產(chǎn)投資占比

當前青海省制造業(yè)增加值與該行業(yè)固定資產(chǎn)投資的比例大約為1：0.66，而批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)和科學研究三個行業(yè)增加值與固定資產(chǎn)投資的比例僅為1：0.15、1：0.04和1：0.14。這說明與工業(yè)部門相比，服務業(yè)對于物質(zhì)資本的需求量較低，所需投資額也相對較低。從長期看，服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重提升后，經(jīng)濟運行的物質(zhì)資本量必然降低，會抑制投資增速。

（二）服務業(yè)比重提高可以有助于提高經(jīng)濟的就業(yè)彈性

在重工業(yè)化過程中，經(jīng)濟增長伴隨資本密集度提升，對勞動力吸納能力較低，表現(xiàn)出高增長和低就業(yè)的特征，需要很高的GDP增速才能實現(xiàn)充分就業(yè)。隨著服務業(yè)比重提升，經(jīng)濟對勞動力的吸納能力擴張，單位GDP增長帶動的就業(yè)人數(shù)更多，可以保證在全省經(jīng)濟增速降低的條件下，就業(yè)形勢不惡化，甚至繼續(xù)保持就業(yè)增長。

（三）服務業(yè)的發(fā)展有助于減少能耗物耗

與工業(yè)比較，服務業(yè)具有低能耗、低物耗特征，被譽為“綠色產(chǎn)業(yè)”。“服務業(yè)總體能耗低，又是就業(yè)最大容納器，對推動發(fā)展?jié)摿薮?。加快有序放寬市場準入、加大政策激勵，提升服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，使其成為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動節(jié)能減排和低碳發(fā)展的關(guān)鍵一招”（2014，李克強）。第三產(chǎn)業(yè)只需要辦公電腦、服務器、辦公室即可實現(xiàn)大力發(fā)展。其所消耗的能源，相比大型鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)而言，幾乎可以忽略不計，但是增加值卻可以快速提升。因此，發(fā)展服務業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是加快節(jié)能減排的最有效手段。

四、促進青海服務業(yè)發(fā)展的對策建議

從全省服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，未來服務業(yè)發(fā)展的重點也應集中在生產(chǎn)性服務業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的多個環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用顯著等特點，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)可以促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的提質(zhì)增效，提升全社會勞動生產(chǎn)率，在降低物耗、減少投資的情況下保證經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。

（一）有針對性地促進消費水平升級，為消費性服務業(yè)提高保障

2014年青海省人均居民消費水平為12864元，低于全國人均消費水平1627元。因此，在努力提高城鄉(xiāng)居民收入的同時，有針對性地促進消費升級，是發(fā)展消費性服務業(yè)的保障。一是增加低收入群體的收入促進消費。如：加大對農(nóng)牧民增產(chǎn)增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持，提高農(nóng)民消費能力;大力開展面向困難群體的小微企業(yè)貸款業(yè)務，做好助學、就業(yè)、扶貧等政策性信貸業(yè)務。二是引導高、中收入群體更多地關(guān)注高科技產(chǎn)品、信息技術(shù)、教育、旅游休閑娛樂等時尚化、個性化高檔產(chǎn)品的消費，發(fā)掘其消費的潛力。

（二）優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

加快推進服務業(yè)標準化，營造有利于擴大服務消費的社會氛圍和完善服務業(yè)人才資源配置體系。盡快在全省各服務行業(yè)建立健全標準體系，對一些新興服務行業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會先行制訂服務標準，對暫不能實行標準化的服務行業(yè)，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度。加快服務業(yè)市場整頓;進一步打破行業(yè)和部門壟斷，加大對各種不公平競爭和惡意競爭行為的打擊力度。積極吸引和聘用全省服務業(yè)所需的各類人才，特別是熟悉信息、金融、保險、中介服務等方面的專業(yè)人才。

（三）營造良好的金融發(fā)展環(huán)境，提高金融服務實體經(jīng)濟的能力

按照全方位對外開放新格局的大思路，利用好、努力爭取國家對青海差別化金融政策，全力助推青海打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要戰(zhàn)略支點，使絲綢之路經(jīng)濟帶成為青海向西開放的主陣地和推動全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。積極申請政策支持，對接國家“絲路基金”平臺、伊斯蘭金融平臺及展會金融平臺，激發(fā)金融服務戰(zhàn)略支點建設(shè)的巨大潛力。同時，將加大對符合條件的企業(yè)培育力度，爭取藏區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”的差別化支持政策，支持青海省有實力的企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，在境內(nèi)外資本市場直接融資，以提高金融服務實體經(jīng)濟的能力。

（四）破除體制機制障礙，大力支持第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

發(fā)揮市場在服務業(yè)發(fā)展中的主體作用，通過簡政放權(quán)和體制改革，打破行業(yè)壟斷和部門分割的局面、消除市場壁壘，減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的障礙，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度，實現(xiàn)勞動、科技等要素的自由流動，讓想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的人都有機會、可作為、能作為，真正形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面，增強第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

（五）加大教育投入提升勞動力素質(zhì)，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障

加大教育支出力度。在提高政府教育支出總量的同時，調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)牧區(qū)、邊遠山區(qū)的教育支出，加大對職業(yè)教育的支出。大力發(fā)展為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務的職業(yè)技術(shù)教育體系。大力培育各種技能型、實用型人才，為產(chǎn)業(yè)升級提供所必需的各類技能型熟練勞動力。做好滿足市場需求和提高素質(zhì)培訓的有機結(jié)合。不斷提升人力資源培訓服務，推動職前培養(yǎng)和職后培訓相結(jié)合，同時加快從基本技能等方面的培訓向高層次培訓推進，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對高端人才的需求。

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The Analysis on the Causes of Relatively Low Proportion of the

Tertiary Industry in Qinghai Province

WANG Changsong

（Xining Provincial Sub-branch PBC， Xining Qinghai 810001）

Abstract：The proportion of the added value of the service industry in Chinas GDP was 46.1% since 2013 which for the first time exceeded the secondary industry. The proportion of the added value of the tertiary industry in GDP in 2014 continued to rise which was to 48.2%. But in Qinghai province， that of the tertiary industry accounted for 37.1%， significantly lower than the national average. The paper aims at exploring the causes of the phenomenon， and puts forward suggestions how to speed up the development of service industry during the period of “the 13th Five-year Plan”.

Keywords： the tertiary industry; production service industry; consumption service industry

責任編輯、校對：張德進