高職大部制德育工作機(jī)制的構(gòu)建

梁瑞升

摘要：高職院校大部制德育工作機(jī)制的構(gòu)建既有利于對(duì)德育工作進(jìn)行整體規(guī)劃，也有利整合學(xué)校內(nèi)外的德育資源，更重要的是能夠切實(shí)增強(qiáng)德育工作實(shí)效；無論從中央和國(guó)家的教育方針政策看，還是從教育學(xué)、德育心理學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)理論看，德育工作實(shí)施大部制不僅可能而且必要；由宣傳部統(tǒng)領(lǐng)德育工作，依據(jù)德育工作性質(zhì)和內(nèi)容將負(fù)有德育職責(zé)各部門進(jìn)行重新整合后，下設(shè)辦公室、組織處、日常行為教育處、社科教育處、素質(zhì)拓展訓(xùn)練處等，并明確各部門的主要德育職責(zé)，有助于德育工作的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：高職院校；大部制；德育；工作機(jī)制

基金項(xiàng)目:2015年湖南省高校思想政治教育研究課題“高職院校德育工作‘大部制’模式的構(gòu)建研究”(項(xiàng)目編號(hào)：15C13)

作者簡(jiǎn)介：梁瑞升，男，湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院講師、政工師，碩士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育學(xué)、思想政治教育。

中圖分類號(hào)：G711

目前，我國(guó)有少數(shù)高校啟動(dòng)大部制改革，并取得了較好的效果，如合肥工業(yè)大學(xué)2011年3月啟動(dòng)行政管理大部制改革以來，制度框架不斷完善、治理結(jié)構(gòu)不斷健全，各項(xiàng)工作運(yùn)行平穩(wěn)，從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度開展了現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的有益探索。[1]當(dāng)前，我國(guó)高職院校進(jìn)行大部制改革的比較少，但有在某一工作領(lǐng)域進(jìn)行大部制改革的先例，如江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院等實(shí)施的大部制學(xué)生管理模式。高職院校德育工作涉及面廣，無論是其對(duì)象，還是其內(nèi)容、途徑等都呈現(xiàn)復(fù)雜多樣性；再加之我國(guó)高的職業(yè)教育發(fā)展的歷史不長(zhǎng)，多數(shù)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)處于起步階段，對(duì)德育工作的重視程度不夠，導(dǎo)致當(dāng)前負(fù)有德育職責(zé)相關(guān)部門各自為政、德育力量比較分散、整體德育效果欠佳。對(duì)于如何提高高職院校德育工作的實(shí)效性，人們做了大量的研究，有的從德育方式途徑入手，有的從德育環(huán)境入手，有的從德育模式入手等，但從德育工作體制機(jī)制方面進(jìn)行研究的較少。大部制德育工作機(jī)制就是根據(jù)中央和國(guó)家教育方針政策以及高職院校德育工作目標(biāo)，為整合學(xué)校內(nèi)外各種德育力量，將負(fù)有德育職責(zé)的相關(guān)主要部門歸口到一個(gè)大部門，從整體上對(duì)高職院校德育工作作頂層設(shè)計(jì)，并按照一定組織管理原則在大部門內(nèi)部重新劃分德育責(zé)任部門，構(gòu)建符合德育工作規(guī)律的運(yùn)行與協(xié)調(diào)機(jī)制，以便發(fā)揮德育工作的最大效益。這種工作機(jī)制，既有利于對(duì)德育工作進(jìn)行整體規(guī)劃，也有利整合學(xué)校內(nèi)外的德育資源，更重要的是能夠切實(shí)增強(qiáng)德育工作實(shí)效。筆者從大部制德育工作機(jī)制的可能性與必要性、組織架構(gòu)設(shè)想等兩個(gè)方面對(duì)其作初步探索。

一、構(gòu)建大部制德育工作的可能性和必要性

從1995年原國(guó)家教委頒布的《中國(guó)普通高等學(xué)校德育大綱》(以下簡(jiǎn)稱《大綱》)，到2004年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》(以下簡(jiǎn)稱《16號(hào)文》)，再到今年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳最近印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，都強(qiáng)調(diào)高校德育工作、大學(xué)生思想政治教育工作，或意識(shí)形態(tài)工作要堅(jiān)持齊抓共管，形成合力。高職院校大部制德育工作機(jī)制就是為了整合學(xué)校德育資源，實(shí)現(xiàn)齊抓共管的一種德育工作組織模式，主要是根據(jù)黨和國(guó)家的教育政策方針，按照一定的組織管理理論和德育工作規(guī)律，確立的一種結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、運(yùn)行有序、資源節(jié)約和效率提升等德育工作機(jī)制。

(一)相關(guān)政策文獻(xiàn)說明構(gòu)建大部制德育工作機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)可能性

《大綱》指出，高等學(xué)校的黨委宣傳部、學(xué)生工作部、“兩課”的教學(xué)部門、教務(wù)處、學(xué)生處、團(tuán)委是組織德育實(shí)施的主要職能部門；黨委組織部、學(xué)生工作部和學(xué)校人事處是德育隊(duì)伍的管理部門。學(xué)校的其他相關(guān)部門都要主動(dòng)參與、密切配合，真正做到齊抓共管?！洞缶V》還指出，高等學(xué)校德育工作要遵循整體性原則，即要完善科學(xué)的工作體系，發(fā)揮全體教職工、各種途徑和環(huán)節(jié)的德育功能，協(xié)調(diào)一致，形成卓有實(shí)效的德育合力。[2]《16號(hào)文》要求，要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)大力支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成全黨全社會(huì)共同關(guān)心支持大學(xué)生思想政治教育的強(qiáng)大合力。[2]《意見》強(qiáng)調(diào)，要完善高校宣傳思想工作機(jī)制，高校黨委要強(qiáng)化政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記、校長(zhǎng)要旗幟鮮明地站在意識(shí)形態(tài)工作第一線，充分發(fā)揮高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政工團(tuán)齊抓共管、黨委宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和院(系)共同參與的工作機(jī)制。[3]以上三個(gè)文件從不同方面為高職院校大部制德育工作機(jī)制的構(gòu)建提供了政策支持。

(二)相關(guān)理論說明構(gòu)建大部制德育工作機(jī)制非常必要

無論是教育學(xué)，還是德育心理學(xué)都強(qiáng)調(diào)德育工作的一致性和連貫性。毛澤東同志也曾經(jīng)說過：“思想政治工作，各個(gè)部門都要負(fù)責(zé)，共產(chǎn)黨應(yīng)該管，青年團(tuán)應(yīng)該管，政府主管部門應(yīng)該管，學(xué)校校長(zhǎng)教師更應(yīng)該管”。[4]就高職院校來說，德育影響的一致性和連貫性原則是指德育應(yīng)當(dāng)有目的、有計(jì)劃地把來自校內(nèi)外對(duì)學(xué)生的教育影響加以組織、調(diào)節(jié)，使其互相配合、協(xié)調(diào)一致、前后連貫地進(jìn)行，以保障學(xué)生的品德能按教育目的要求發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代學(xué)生接受外界的信息大大增加，德育工作大部制機(jī)制能夠很好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，有效地教育學(xué)生，加強(qiáng)學(xué)校對(duì)各方面教育影響的控制和調(diào)節(jié)。大部制德育工作機(jī)制，一方面，可以確保學(xué)校內(nèi)部德育影響的一致性；另一方面，可以充分發(fā)揮學(xué)校德育的主導(dǎo)作用，使學(xué)校、家庭和社會(huì)對(duì)學(xué)生的德育影響互相配合；還可以保持學(xué)生在校期間接受德育影響的前后連貫和一致。

系統(tǒng)原理是管理學(xué)中一條重要原理。系統(tǒng)原理當(dāng)中的整分合原則就是為了實(shí)現(xiàn)高效率管理，必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的綜合。在這個(gè)原則中，整體是前提，分工是關(guān)鍵，綜合是保證。因?yàn)闆]有整體目標(biāo)的指導(dǎo)，分工就會(huì)盲目而混亂，使整體受到“五馬分尸”之害；離開分工，整體目標(biāo)就難以高效實(shí)現(xiàn)。如果只有分工，而無綜合或協(xié)作，那么也就無法避免和解決分工帶來的分工各環(huán)節(jié)的脫節(jié)及橫向協(xié)作困難，不能形成”凝聚力”等眾多問題。[5]我們把這一原理運(yùn)用到高職院校德育工作機(jī)構(gòu)的整合中，就是按照高職德育工作的總體目標(biāo)，將負(fù)有德育職責(zé)的部門進(jìn)行有效地重新組合，并歸口到一個(gè)大部門。建立有效地運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)外德育工作主體的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)各種不同專業(yè)、各個(gè)年級(jí)的學(xué)生，有目的、有計(jì)劃、有系統(tǒng)地安排各種德育活動(dòng)，并使之互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)配合，最終發(fā)揮整體結(jié)構(gòu)功能的實(shí)效，在每個(gè)學(xué)生身上都取得較好的德育效果。[6]這樣，可以盡可能的避免德育力量的分散、德育主體的不作為和德育工作真空現(xiàn)象等，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校整體的德育工作實(shí)效。

二、大部制德育工作機(jī)制的組織架構(gòu)設(shè)想

《意見》特別強(qiáng)調(diào)要建立健全高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政工團(tuán)齊抓共管、黨委宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和院(系)共同參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮院(系)黨組織保證監(jiān)督作用，加強(qiáng)高校共青團(tuán)建設(shè)，加快推進(jìn)高校章程制定和核準(zhǔn)工作。《意見》還指出“高校黨委宣傳部長(zhǎng)由學(xué)校黨委常委兼任”。有學(xué)者指出，“廣義德育特別是大學(xué)德育實(shí)際上是意識(shí)形態(tài)教育，狹義德育側(cè)重于意識(shí)形態(tài)某個(gè)方面(道德)的教育?！盵7]這說明德育是意識(shí)形態(tài)工作的重要組成部分。由此可見，《意見》為高職院校實(shí)施德育工作大部制提供了政策支撐，由于副院級(jí)架構(gòu)的宣傳部統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的德育工作，無論是組織管理學(xué)的權(quán)利分配原則上講，還是德育工作的實(shí)際需要講，都是合理入情的。根據(jù)對(duì)當(dāng)前高職院校德育工作的目標(biāo)、內(nèi)容和途徑等分析，對(duì)大部制德育工作機(jī)制提出以下設(shè)想。

(一)大部制德育工作機(jī)制的組織架構(gòu)設(shè)想

根據(jù)當(dāng)前高職院校德育工作的具體內(nèi)容與德育工作的主要途徑，以及中央有關(guān)文件精神，由宣傳部統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的德育工作，既可以確保德育工作整體規(guī)劃到位，又可以整合德育力量，還可以使德育工作保持一致性和連貫性。具體來說，就是將原來負(fù)有德育職責(zé)的部門，如學(xué)生工作處、團(tuán)委、思政課部、公共課部、宣傳部、就業(yè)指導(dǎo)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、保衛(wèi)處、體育部等歸口到宣傳部。然后，再按照一定的德育規(guī)律和組織管理理論，設(shè)置二級(jí)機(jī)構(gòu)，即將原宣傳部、網(wǎng)絡(luò)中心合并為辦公室，將原學(xué)生工作處和公寓辦合并為日常行為教育處，將原業(yè)余黨校和團(tuán)委合并為組織處、將原思政課部和公共課部合并為社科教育處，將原就業(yè)指導(dǎo)中心、體育部和保衛(wèi)處合并為素質(zhì)拓展訓(xùn)練處，組織架構(gòu)設(shè)想如圖1所示。

圖1　大部制德育工作機(jī)制的組織架構(gòu)設(shè)想

(二)宣傳部各二級(jí)機(jī)構(gòu)德育職責(zé)的劃分設(shè)想

根據(jù)《大綱》、《16號(hào)文》和《意見》等文件的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)時(shí)代的要求和高等職業(yè)教育的實(shí)際，高職院校德育工作的目標(biāo)可以定位為：(1)使學(xué)生熱愛社會(huì)主義祖國(guó)，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線，確立獻(xiàn)身于有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的政治方向；(2)努力學(xué)習(xí)馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、情感認(rèn)同，逐步樹立科學(xué)世界觀、方法論，走與實(shí)踐相結(jié)合的道路，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗；(3)努力學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)自身的民族自信心和自豪感；努力為人民服務(wù)，具有艱苦奮斗的精神和強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感；自覺地遵紀(jì)守法，具有良好的道德品質(zhì)和健康的心理素質(zhì)；(4)勤奮學(xué)習(xí)，勇于探索，努力掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)和職業(yè)崗位所需的專業(yè)技能。這一目標(biāo)充分反映了高職院校德育工作的復(fù)雜性和艱巨性，要確保學(xué)校總體德育目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)，必須要分工明確，宣統(tǒng)部各二級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工見表1。

表1　宣傳部各二級(jí)機(jī)構(gòu)主要德育職責(zé)

續(xù)表1

大部制德育工作機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，對(duì)其構(gòu)建意義、依據(jù)和組織架構(gòu)的初步探討，只是這項(xiàng)復(fù)雜工程中的一部分。這一工作機(jī)制通過什么來運(yùn)行，用什么樣的方式運(yùn)行，需要哪些保障措施等問題，將是今后研究的重點(diǎn)。

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[責(zé)任編輯李漪]