■楊軍香

（全國畜牧總站體系建設(shè)與推廣處，北京100125）

我國集約化畜禽生產(chǎn)快速發(fā)展，在保證肉蛋奶供給的同時(shí)也產(chǎn)生了數(shù)量龐大的病死動(dòng)物。我國已有數(shù)部法律、法規(guī)規(guī)定了病死畜禽尸體的無害化處理要求，包括《動(dòng)物防疫法》、《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》、《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)程》等法律、法規(guī)。由于法制意識(shí)淡薄、監(jiān)管體系與運(yùn)行機(jī)制不健全等，部分養(yǎng)殖場隨意處理病死畜禽尸體，造成環(huán)境污染，并危及食品安全和生物安全，給畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公共安全和新農(nóng)村建設(shè)造成嚴(yán)重威脅。2014年10月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，為今后病死畜禽無害化處理工作提供了有力的組織保證。本文綜述了我國病死畜禽尸體處理的現(xiàn)狀并提出了對策。

1 病死畜禽尸體處理現(xiàn)狀

1.1 處理現(xiàn)狀

養(yǎng)殖水平低、畜禽死亡率高是造成病死畜禽尸體處理壓力大的重要原因之一。與規(guī)?；B(yǎng)殖場相比較，散養(yǎng)戶是病死畜禽尸體的主要來源。據(jù)北京市農(nóng)業(yè)局畜牧處2013年的統(tǒng)計(jì)，北京市養(yǎng)殖場所每年可產(chǎn)生動(dòng)物尸體4.9萬余噸，其中養(yǎng)殖場來源約1.16萬噸，養(yǎng)殖小區(qū)來源0.25萬噸，散養(yǎng)戶來源約3.5萬噸，占比70%以上（李傳友等，2014）。

無害化處理設(shè)施匱乏、處理方式和缺乏監(jiān)管不當(dāng)是制約畜禽尸體處理效果的主要原因。北京地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場所只有33%左右配有無害化處理設(shè)備，散養(yǎng)戶則不足6%（李傳友等，2014）。歐廣志等（2012）調(diào)研了河南周口地區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場322個(gè)，其中約1/4的養(yǎng)殖場沒有專用無害化處理場地和設(shè)施設(shè)備。河南省駐馬店市89個(gè)畜禽養(yǎng)殖場的調(diào)查表明，約有25.84%的養(yǎng)殖場沒有無害化處理設(shè)施設(shè)備，多數(shù)處理設(shè)施為填埋井（郭小玲，2015）。上述問題不僅存在于養(yǎng)殖場，也存在于屠宰場和獸醫(yī)診療場所。在對17個(gè)定點(diǎn)屠宰場中70.59%有無害化處理設(shè)備，大多的無害化處理設(shè)施為大鐵鍋（郭小玲，2015）。歐廣志等（2012）對113個(gè)畜禽診療場所（獸藥經(jīng)營門市部）的調(diào)查表明，這些診所均沒有染病動(dòng)物剖檢室，在室外擇地剖檢，剖檢后畜禽尸體隨意處置。以上調(diào)研結(jié)果說明，我國病死畜禽尸體處理現(xiàn)狀亟待改變，健全設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)管是關(guān)鍵。

1.2 處理技術(shù)與效果

1.2.1 深埋與焚燒為主要處理方式

近兩年全國畜牧總站對北京、天津、山東、四川、福建、浙江、遼寧、廣西、廣東、新疆10個(gè)?。▍^(qū)、市）開展的病死畜禽無害化處理技術(shù)調(diào)研，結(jié)果表明，現(xiàn)階段病死畜禽的主要處理方式為：深埋法、焚燒法、堆肥法、化尸窖處理法、化制法、生物降解法等（見表1）。麻覺文等（2014）的調(diào)查表明，目前常見處理方式主要有掩埋法、化制法、焚燒法、發(fā)酵生物分解法。杜雪晴等（2014）的調(diào)研也表明，當(dāng)前我國病死畜禽無害化處理方法主要有焚燒、堆肥發(fā)酵、生物降解池、化制、專業(yè)處理機(jī)等方法。北京市農(nóng)業(yè)局畜牧處2013年統(tǒng)計(jì)表明，北京市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物通過掩埋處理的約占86.9%，僅有13.1%的動(dòng)物通過焚燒或化制方法進(jìn)行處理（李傳友等，2014）。上述各處理方法，其優(yōu)缺點(diǎn)不盡相同(見表2)。喬娟等(2015）提出應(yīng)規(guī)范并嚴(yán)格監(jiān)管深埋等病死豬無害化處理方式，杜絕可能帶來的二次污染。

表1 10個(gè)省市病死畜禽尸體主要處理方法

表2 不同處理方式的效果與適用范圍

1.2.2 生物處理方式發(fā)展?jié)摿薮?/p>

近年來，堆肥和高溫生物降解復(fù)合無害化處理技術(shù)受到越來越多的關(guān)注。杜雪晴等（2014）調(diào)研表明，微生物在病死畜禽無害化處理中的應(yīng)用前景較好。微生物降解方法包括高溫生物降解和自然堆肥降解。高溫生物降解處理法是在密閉環(huán)境中，將生物滅菌和高溫滅菌復(fù)合處理，通過高溫滅菌，配合好氧生物降解處理病害動(dòng)物尸體及廢棄物，轉(zhuǎn)化為可產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥原料，實(shí)現(xiàn)滅菌、減量、環(huán)保和資源循環(huán)利用的目的，適用于規(guī)模飼養(yǎng)場無害化處理。據(jù)全國畜牧總站在北京萬全恒瑞生豬養(yǎng)殖場開展的試點(diǎn)表明，利用該方法在特制封閉設(shè)備中放入病死豬尸體與適量輔料（鋸末、秸稈、玉米芯、墊草墊料等），加熱的同時(shí)，破碎、滅菌（滅菌溫度可達(dá)140℃，4 h）；降溫至70℃以下，再加入生物復(fù)合菌降解劑進(jìn)行生物降解。目前應(yīng)用生物發(fā)酵降解處理動(dòng)物尸體的有北美、日本、澳大利亞、印度尼西亞、臺(tái)灣等國家和地區(qū)。

利用堆肥方法也可對畜禽尸體進(jìn)行降解，是利用堆肥原理，自然發(fā)酵降解動(dòng)物尸體。該方法具有簡單易行的優(yōu)點(diǎn)，為歐美等國家普遍采用，山東金鑼集團(tuán)養(yǎng)殖場也采用發(fā)酵床方法對正常死亡的豬只等進(jìn)行了有效處理。喬娟等(2015）也認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)養(yǎng)豬戶通過生物方式就地進(jìn)行病死豬無害化處理。龔寒春等（2015）根據(jù)廣西欽州地區(qū)甘蔗和木材加工廠的副產(chǎn)品甘蔗渣和木糠，利用這些原料開展動(dòng)物尸體生物降解無害化處理，可以達(dá)到資源再利用的目的。李海龍等（2014）的研究表明，利用鋸末+病死豬(粉碎)堆肥，可以使病死豬尸體有效降解，堆體溫度達(dá)到60℃以上天數(shù)可達(dá)8 d以上，達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)要求。

此外，利用高溫化制、碳化或高溫發(fā)酵等方法生產(chǎn)有機(jī)肥、工業(yè)油脂等處理工藝，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用則是未來的發(fā)展方向。

1.3 存在問題

1.3.1 病死畜禽處置不規(guī)范

個(gè)別養(yǎng)殖場戶、販運(yùn)人甚至屠宰加工場安全意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，將病害畜禽尸體隨便丟棄在河流池塘中。或在掩埋處理時(shí)掩埋不深、消毒不嚴(yán)，處理不徹底。在鮮活畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸過程中，一些販運(yùn)者將死亡的畜禽沿途拋尸公路邊，造成環(huán)境污染的同時(shí)也給動(dòng)物疫病防控留下隱患。

1.3.2 病死畜禽處理技術(shù)不先進(jìn)

我國現(xiàn)階段主要采用的深埋、焚燒、化制和發(fā)酵等技術(shù)方法，目前僅有《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB 16548-2006）對病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的處理提出了粗略處理要求，缺乏對生物安全性和環(huán)境友好性方面的考慮，存在二次污染等問題，不能適應(yīng)我國集約化規(guī)?；B(yǎng)殖的需求。

1.3.3 病死畜禽補(bǔ)償機(jī)制不到位

畜禽養(yǎng)殖屬微利行業(yè)，畜禽死亡及處理成本對養(yǎng)殖場（戶）而言是不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。雖然生豬、奶牛及能繁母豬參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后，對參保家畜死亡能得到一定的補(bǔ)償，但手續(xù)繁瑣、耗時(shí)長。此外，病死豬無害化處理補(bǔ)貼和生豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼的覆蓋面有限，病死豬無害化處理補(bǔ)貼發(fā)放效率低也是原因之一（喬娟先等，2015）。此外，我國相關(guān)法律法規(guī)滯后是造成病死畜禽尸體處理效果不佳的另一個(gè)重要原因。防疫法規(guī)定病死動(dòng)物尸體處理費(fèi)用主要由貨主承擔(dān)，一些養(yǎng)殖主體為降低經(jīng)濟(jì)損失，甚至將病死畜禽尸體低價(jià)出售給不法商販，流入交易市場，構(gòu)成食品安全隱患。

1.3.4 病死畜禽監(jiān)管難度大

一方面，我國養(yǎng)殖場戶多，監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣。目前全國有畜禽養(yǎng)殖場戶近1.8億戶，數(shù)量龐大、素質(zhì)參差不齊。另一方面，我國現(xiàn)有監(jiān)管力量及投入有限，無害化處理監(jiān)管體系不完善，難以形成全方位、全過程、全天候的監(jiān)督。

2 病死畜禽尸體處理的組織模式

我國防疫法規(guī)定，病死或者死因不明的動(dòng)物尸體應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，不得隨意處置。農(nóng)業(yè)部也制定了《病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》。以上法規(guī)重點(diǎn)關(guān)注了因疫病造成死亡的畜禽尸體處理，但是對于養(yǎng)殖場內(nèi)正常死亡的動(dòng)物如何處置則缺乏明確的規(guī)定。目前，病死畜禽尸體處理的組織實(shí)施主體主要為養(yǎng)殖場自身。

2.1 組織方式

當(dāng)前，我國政策病死畜禽尸體的處理主體有兩種類型，一是由養(yǎng)殖場自行處理，二是統(tǒng)一收集后由處理中心集中處理。據(jù)農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年我國生豬出欄量低于500頭的養(yǎng)豬場占生豬出欄量的60%，存欄低于100頭的奶牛場占奶?？偞鏅诹康?0%，蛋雞存欄量低于10 000羽占比50%。因此，在大型養(yǎng)殖場建立自有的無害化處理中心，在中小型養(yǎng)殖場（戶）集中的區(qū)域內(nèi)設(shè)置區(qū)域性無害化處理中心是適宜的組織方式。它可以避免由養(yǎng)殖場自行處理帶來的各種隱患，使得病死畜禽的處理在一個(gè)可控制的狀態(tài)下進(jìn)行（孫軍，2008）。郭小玲（2015）提出，建立以分散處理為主、集中處理為輔的無害化處理模式，有利于病死畜禽無害化處理。在分散小型養(yǎng)殖場戶較為集中的區(qū)域，無害化處理中心可由第三方或養(yǎng)殖協(xié)會(huì)進(jìn)行建設(shè)與管理。例如由養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)建立和完善無害化處理制度和無害化處理規(guī)范，管理無害化處理集中處理點(diǎn)（朱國良等，2012）。

2.2 收集方式

在集中處理模式中，病死畜禽尸體的有效收集是該模式成功運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。由于畜禽死亡具有零散性、日常性等特點(diǎn)，病死畜禽尸體具有易造成疾病傳播、易腐爛等特點(diǎn)，因此建立安全、合理的收集和運(yùn)輸體系是關(guān)鍵。

李牧等（2014）建議應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域，建立尸體收集、封閉運(yùn)輸體系，對于非規(guī)模化養(yǎng)殖農(nóng)戶所在的村鎮(zhèn)可結(jié)合生活固廢垃圾收集處理的管理區(qū)域，采取“戶投、村收運(yùn)、定點(diǎn)集中”的收集方式。山東省諸城市把無害化處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助作為激勵(lì)，建立了“誰上交補(bǔ)貼誰，誰處理補(bǔ)貼誰”的原則，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場和無害化處理中心進(jìn)行處理。日照市嵐山區(qū)依托企業(yè)建立動(dòng)物無害化處理中心，輔助以全區(qū)設(shè)置的7個(gè)病死動(dòng)物收儲(chǔ)站（配備50 m3冷庫），密閉冷藏運(yùn)輸，無害化處理后生產(chǎn)有機(jī)肥（王海洲，2015）。上海金山區(qū)實(shí)行病死畜禽申報(bào)登記、專車運(yùn)送、收集、運(yùn)輸、消毒和處理臺(tái)帳及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，根據(jù)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)及分布，定點(diǎn)定時(shí)統(tǒng)一收集（孫軍，2008）。上海市浦東新區(qū)宣橋鎮(zhèn)將主要規(guī)模養(yǎng)殖場的病死畜禽處理納入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)的收集系統(tǒng)，由區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一收集，由市動(dòng)物無害化處理中心進(jìn)行集中焚燒處理；通過建立一戶一檔的畜禽養(yǎng)殖信息卡（本），建立健全本鎮(zhèn)畜禽飼養(yǎng)戶的信息檔案，建立完善有效的病死畜禽監(jiān)管長效機(jī)制（沈萬紅，2015）。

浙江龍游縣畜牧獸醫(yī)局與縣人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司合作，保險(xiǎn)公司與無害化處理中心聯(lián)合全過程參與病死豬尸體的現(xiàn)場勘查、取證和無害化處理，行業(yè)管理部門通過GPS、隨車記錄儀、二維碼對病死豬收集處理進(jìn)行監(jiān)管。在這一組織模式中，通過生豬保險(xiǎn)和無害化處理結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)確保，即確保了畜產(chǎn)品安全，確保了環(huán)境衛(wèi)生和確保了養(yǎng)殖戶少受損失，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖戶、保險(xiǎn)公司、無害化處理中心和政府部門四方共贏的效果（林?；?，2010）。

2.3 運(yùn)行機(jī)制

病死畜禽尸體集中處理模式的高效運(yùn)行，需要養(yǎng)殖戶、處理中心、保險(xiǎn)公司和政府部門等多方的共同參與，調(diào)動(dòng)各方的積極性是集中處理模式正常運(yùn)行的關(guān)鍵。杜雪晴等（2014）調(diào)研指出，收集、運(yùn)輸、運(yùn)營機(jī)制是無害化處理當(dāng)中的共性難題。各地進(jìn)行了積極有效地探索，建立了不同的運(yùn)行機(jī)制。

①將畜禽尸體無害化處理與畜禽保險(xiǎn)結(jié)合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，浙江省龍游縣建立了“政府監(jiān)管，企業(yè)運(yùn)作，財(cái)政貼補(bǔ)，保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的病死豬無害化處理長效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖戶、保險(xiǎn)公司、無害化處理中心和政府部門四方的積極性，達(dá)到了四方共贏的效果。②明確處理中心的處理主體地位，建立財(cái)政補(bǔ)貼刺激運(yùn)行機(jī)制。山東省諸城市政府建立了“屬地管理、企業(yè)主體、集中處理、聯(lián)防聯(lián)治”運(yùn)行機(jī)制，初步破解了病死畜禽收集及處理難題。三是建立專門化的收集體系，前后畜禽衛(wèi)生防疫體系監(jiān)管的機(jī)制。沈萬紅（2015）建議應(yīng)建立一支以政府購買服務(wù)、專職的病死畜禽無害化處理收集隊(duì)伍。充分發(fā)揮村級(jí)防疫員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督作用，監(jiān)督養(yǎng)殖場（戶）將病死畜禽及時(shí)送往鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死動(dòng)物收儲(chǔ)站進(jìn)行冷凍保存，由中心統(tǒng)一收集處理（王海洲，2015）。

3 對策與建議

盡管我國在病死畜禽處理方面取得了一定進(jìn)展，但是由于獸醫(yī)衛(wèi)生安全觀念淡薄、宣傳不到位、設(shè)施不健全、處理不規(guī)范、費(fèi)用無保障、監(jiān)管不到位、機(jī)制不健全等諸多問題，亟待在無害化處理方法與技術(shù)、收集體系的建立與健全、配套的法律法規(guī)和補(bǔ)償機(jī)制等開展工作。浦華等(2014)認(rèn)為，國外在病死畜禽尸體處理方面的成功經(jīng)驗(yàn)為嚴(yán)格處理的法律約束、完善的補(bǔ)償機(jī)制、適宜的處理措施和產(chǎn)物的資源化利用。

3.1 建立健全法規(guī)，落實(shí)扶持政策

補(bǔ)充完善我國法律法規(guī)體系中對于養(yǎng)殖過程中正常死亡畜禽的處理規(guī)定，制定和落實(shí)病死畜禽無害化處理扶持政策，保證無害化處理效果。

3.2 建立分散與集中處理結(jié)合的組織模式

建立以大型養(yǎng)殖場自主處理和中小型養(yǎng)殖場集中區(qū)域集中處理的無害化處理模式。采取PPP模式，積極鼓勵(lì)大型規(guī)模養(yǎng)殖場自主建設(shè)無害化處理設(shè)施，在養(yǎng)殖集中區(qū)域或中小型養(yǎng)殖場集中區(qū)域建立縣域范圍的無害化處理中心。政府部門通過購買服務(wù)和制定優(yōu)惠政策，通過市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)無害化處理中心的高效運(yùn)作。

3.3 健全補(bǔ)償機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)把對病死畜禽無害化處理的補(bǔ)償費(fèi)用納入財(cái)政，結(jié)合畜禽保險(xiǎn)，對按規(guī)定進(jìn)行了無害化處理的病死畜禽的養(yǎng)殖主體，按照畜禽種類、處理數(shù)量、處理結(jié)果等標(biāo)準(zhǔn)給予一定補(bǔ)償。同時(shí)，行業(yè)部門應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求和未來發(fā)展需要，將畜禽無害化處理設(shè)備納入農(nóng)業(yè)機(jī)械（畜牧）補(bǔ)貼范圍，為切實(shí)推動(dòng)病死畜禽無害化處理。

3.4 建立監(jiān)管、保險(xiǎn)和無害化處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

畜禽養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，積極推行畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度，將死亡動(dòng)物的監(jiān)管和無害化處理列入保險(xiǎn)理賠的主要條款，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、保險(xiǎn)賠償與無害化處理聯(lián)動(dòng)，在保護(hù)養(yǎng)殖場戶利益的同時(shí)減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場、無害化處理中心、保險(xiǎn)和政府四方共贏，保障食品與環(huán)境安全。

3.5 鼓勵(lì)無害化處理產(chǎn)物的資源化利用

鼓勵(lì)病死畜禽無害化處理產(chǎn)物的資源化利用技術(shù)研發(fā)，包括肥料化、工業(yè)化等利用。通過政策扶持和資金補(bǔ)助，推動(dòng)無害化處理中心的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。