經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)地資源保護(hù)與農(nóng)地非農(nóng)化最優(yōu)規(guī)模

吳曉忠，倪志良

(南開大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300071)

摘要：經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)地資源保護(hù)是當(dāng)前農(nóng)地非農(nóng)化過程中需要權(quán)衡的兩大內(nèi)容。文章基于我國1997-2012年省際土地?cái)?shù)據(jù)和邊際收益理論，運(yùn)用動(dòng)態(tài)面板和門限面板模型，實(shí)證分析了兼顧經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)地資源保護(hù)的農(nóng)地非農(nóng)化最優(yōu)規(guī)模。研究結(jié)果表明：依賴土地調(diào)節(jié)而提升經(jīng)濟(jì)增長的政策忽視了農(nóng)地資源的生態(tài)和社會(huì)成本，致使我國農(nóng)地過度非農(nóng)化；農(nóng)地非農(nóng)化雖在短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但長期內(nèi)由于資源約束效應(yīng)而抑制經(jīng)濟(jì)增長，其最優(yōu)規(guī)模應(yīng)該不超過實(shí)際非農(nóng)化的73.56%。因此，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的新常態(tài)時(shí)期，為了減少農(nóng)地過度非農(nóng)化以及保護(hù)農(nóng)地資源，應(yīng)完善資源補(bǔ)償機(jī)制以及建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，減少對(duì)土地價(jià)格的行政干預(yù)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長；農(nóng)地資源保護(hù)；農(nóng)地非農(nóng)化；最優(yōu)征地規(guī)模；門限面板模型

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收稿日期：2014-09-30

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與縮小收入分配差距研究”(11JJD790038)。

作者簡(jiǎn)介：吳曉忠(1986-)，男，江蘇常州人，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生；

倪志良(1966-)，男，內(nèi)蒙古赤峰人，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

一、引言與文獻(xiàn)綜述

近年來，隨著深化改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，土地調(diào)節(jié)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家財(cái)政的影響越來越大，逐漸成為國家優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)和形成政府收入的重要手段。由此產(chǎn)生了“農(nóng)地非農(nóng)化”過程和多級(jí)土地價(jià)格體系：(1)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必然推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；(2)伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，出現(xiàn)了土地需求增加和土地征收等問題；(3)農(nóng)村土地被征用為國有土地后，地方政府代表國家以出讓或劃撥的方式將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給土地使用者，完成農(nóng)業(yè)用地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變；(4)新的土地使用者在一定條件下將擁有的土地再轉(zhuǎn)讓到其他土地使用者手中，形成多級(jí)土地市場(chǎng)體系和相應(yīng)的土地價(jià)格體系。

但在當(dāng)前的財(cái)政分權(quán)模式下，農(nóng)地非農(nóng)化也引發(fā)了一系列矛盾：一方面，農(nóng)地在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門之間存在邊際報(bào)酬差異，外加地方政府追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的績效目標(biāo)，存在著農(nóng)地資源向建設(shè)用地轉(zhuǎn)變的情況；另一方面，農(nóng)地非農(nóng)化是農(nóng)地資源消耗的過程，而伴隨該過程的是生態(tài)環(huán)境的破壞、失地農(nóng)民社會(huì)保障等亟須解決的問題。因此，農(nóng)地非農(nóng)化過程中的經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)地資源保護(hù)之間需要權(quán)衡：是將更多的農(nóng)地資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，還是通過限制農(nóng)地非農(nóng)化，以此來保護(hù)人類社會(huì)最基本的生存環(huán)境。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)指出：“加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”這對(duì)于“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”戰(zhàn)略前提下保護(hù)農(nóng)地生態(tài)資源、健全政府宏觀調(diào)控體系具有重要意義。

對(duì)于農(nóng)地非農(nóng)化過程中經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)地資源保護(hù)問題，國內(nèi)外學(xué)者從宏觀和微觀兩方面做了大量研究。宏觀上主要是從環(huán)境庫茲涅茨曲線入手，研究經(jīng)濟(jì)增長與耕地資源流失的關(guān)系，研究表明：隨著農(nóng)地非農(nóng)化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長和耕地資源損失之間呈現(xiàn)倒U形關(guān)系(Suri和Chapman，1998；Gylfason，2001)，而Stijns(2005)、Papyrakis和Gerlagh(2007)則進(jìn)一步研究了經(jīng)濟(jì)增長和資源流失的權(quán)衡關(guān)系，即在初期耕地資源損失與經(jīng)濟(jì)增長為正相關(guān)關(guān)系，但隨著農(nóng)地非農(nóng)化的推進(jìn)，兩者呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。國內(nèi)學(xué)者主要在研究方法上進(jìn)行了創(chuàng)新，如運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)?zāi)B(tài)分解法(張衍廣等，2007)、退耦法(郭琳和嚴(yán)金明，2007)和空間面板(許恒周等，2014)等方法來研究經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)地資源損失的關(guān)系，其結(jié)論一致認(rèn)為這兩者之間存在一個(gè)閥值，超過該閥值農(nóng)地資源的損失對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到抑制作用。微觀上主要是從邊際角度著手，特別是在Costanza等(1997)提出的資源生態(tài)收益核算方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)邊際收益等于邊際成本的原理來確定征地最優(yōu)問題(Perman等，2003)。這一方面國內(nèi)學(xué)者的研究文獻(xiàn)較多，如譚榮和曲福田(2006)通過擬合農(nóng)地非農(nóng)化的邊際收益和邊際成本，核算出1989-2003年兼顧經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)的農(nóng)地非農(nóng)化程度不應(yīng)超過實(shí)際非農(nóng)化數(shù)量的78%；王良健等(2013)研究發(fā)現(xiàn)，由于耕地邊際效益增長速度小于建設(shè)用地邊際效益增長速度，使得帕累托最優(yōu)耕地面積與保障糧食安全耕地面積之間的差額逐步增大，降低了耕地資源的配置效率。

為了更深入地了解農(nóng)地非農(nóng)化過程中如何在經(jīng)濟(jì)增長和資源保護(hù)之間達(dá)成平衡，本文在研究農(nóng)地非農(nóng)化過程中全面考慮了農(nóng)地的生態(tài)價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值和糧食安全等因素，并在已有文獻(xiàn)的靜態(tài)角度基礎(chǔ)上融入動(dòng)態(tài)因素，通過動(dòng)態(tài)面板和門限面板模型來研究農(nóng)地非農(nóng)化的最優(yōu)規(guī)模。

二、經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)地非農(nóng)化的理論模型

(1)

(2)

(3)

(4)

對(duì)式(1)中生產(chǎn)函數(shù)取對(duì)數(shù)后關(guān)于t求導(dǎo)：

(5)

(6)

(7)

(8)

根據(jù)式(7)和式(8)可得到以下結(jié)論：(1)一國的總產(chǎn)出和人均產(chǎn)出增長率是技術(shù)進(jìn)步率、農(nóng)地資源消耗率以及人口增長綜合作用的結(jié)果；(2)在α一定的情況下，農(nóng)地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響取決于農(nóng)地資源的消耗率b以及農(nóng)地資源的產(chǎn)出份額β，因此國家經(jīng)濟(jì)過度依賴農(nóng)地資源可能會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長。

圖1　農(nóng)地非農(nóng)化過程與福利損失

但在農(nóng)地非農(nóng)化過程中，劃撥和協(xié)議價(jià)格一般是政府定價(jià)，其價(jià)格由于易受政府“以地引資”和官員“尋租”的影響而較低。因此，政府為了不使自身利益受損，易憑借自身壟斷地位壓低征地補(bǔ)償、過度依賴土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，這可由圖1來分析。其中AD是地方政府農(nóng)地需求曲線，MSC是征地的邊際社會(huì)成本，MPC是征地的邊際私人成本。從社會(huì)角度看，根據(jù)邊際社會(huì)成本MSC與需求曲線AD的交點(diǎn)，最優(yōu)征地?cái)?shù)量為Q1，征地價(jià)格為P1，社會(huì)福利為AOE1。從市場(chǎng)角度看，政府征地時(shí)只考慮土地的經(jīng)濟(jì)收益，不考慮土地的非經(jīng)濟(jì)收益(譚榮和曲福田，2006)，相應(yīng)的邊際成本為MPC，征地?cái)?shù)量為Q2，征地價(jià)格為P2，社會(huì)福利損失為FE1E2。如果政府為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長并形成地方財(cái)政收入而過度依賴土地財(cái)政，則可能導(dǎo)致農(nóng)地的過度征收，如圖1中E3位置，損失達(dá)到了E1E3G。

(9)

(10)

三、基于靜態(tài)視角的農(nóng)地非農(nóng)化最優(yōu)規(guī)模測(cè)算

(一)研究方法和數(shù)據(jù)來源

根據(jù)前文，非農(nóng)業(yè)部門由于生產(chǎn)效率高于農(nóng)業(yè)部門，其收益代表經(jīng)濟(jì)增長的效益，農(nóng)業(yè)部門由于擁有豐富的農(nóng)地資源，其收益代表農(nóng)地資源的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)收益，因此靜態(tài)角度研究農(nóng)地非農(nóng)化最優(yōu)規(guī)模主要是從農(nóng)地收益和成本角度考慮的。本文設(shè)定的農(nóng)地收益包括農(nóng)地生態(tài)收益、農(nóng)地社會(huì)收益和農(nóng)地經(jīng)濟(jì)收益，選取1997-2012年的耕地?cái)?shù)據(jù)作為農(nóng)地的代表來進(jìn)行研究，*由于部分農(nóng)地(如果園、草地等)數(shù)據(jù)的不易獲得性，本文只分析耕地的情況。1997-1998年相關(guān)耕地?cái)?shù)據(jù)沒有匯編成冊(cè)，對(duì)于這兩年數(shù)據(jù)本文參考了彭開麗(2012)提供的數(shù)據(jù)；而《中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》沒有公布各省份2008年以后的耕地?cái)?shù)據(jù)，本文采用的做法是：如果相關(guān)省份年鑒公布該數(shù)據(jù)則采用該年鑒數(shù)據(jù)，如果未公布則采用農(nóng)作物總播種面積與復(fù)種指數(shù)之比來計(jì)算。最后，為了保證前后數(shù)據(jù)的口徑的一致性，本文使用了指數(shù)平滑等方法予以處理，并根據(jù)王良健等(2013)提供的耕地面積估算模型進(jìn)行驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)大部分結(jié)果通過檢驗(yàn)，說明數(shù)據(jù)前后口徑保持了一致。相關(guān)其他變量數(shù)據(jù)來源于《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》以及中國太平洋保險(xiǎn)公司養(yǎng)老保險(xiǎn)躉繳費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等資料。

1.農(nóng)地生態(tài)收益的核算

謝高地等(2003)建立了中國陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估體系，該研究借鑒了Costanza等(1997)的核算方法，全面考慮了農(nóng)地資源在供給(食物、原材料生產(chǎn))、調(diào)節(jié)(大氣調(diào)節(jié)、凈化環(huán)境)、支持(土壤保持)等方面的價(jià)值，考慮因素較為全面。因此本文也采用該核算方法，并用價(jià)格修正指數(shù)修正到以2012年為可比較的歷年單位面積耕地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

2.農(nóng)地社會(huì)收益的核算

本文認(rèn)為農(nóng)地的社會(huì)收益主要有兩方面：一方面，農(nóng)地吸納了農(nóng)村大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，同時(shí)農(nóng)地也是農(nóng)民收入的主要保障，因此農(nóng)地具有養(yǎng)老和就業(yè)保障的功能；另一方面，農(nóng)地生產(chǎn)的糧食關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，因此農(nóng)地社會(huì)收益也包括糧食安全價(jià)值。

3.農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)收益核算

本文使用C-D生產(chǎn)函數(shù)來模擬兩部門的生產(chǎn)過程：

(11)

(12)

其中，Y為部門總收益，K為資本投入，L為勞動(dòng)投入，Land為土地資源的投入；A、B代表技術(shù)進(jìn)步率；下標(biāo)agr和nonagr分別為農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)部門的總收益采用第一產(chǎn)業(yè)GDP數(shù)值，資本投入為農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資，考慮到近年來第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)、土地投入產(chǎn)出彈性系數(shù)為負(fù)的情況，本文分別以人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和農(nóng)作物播種面積來表示。非農(nóng)業(yè)部門的總收益采用第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)GDP之和，1997-2003年資本投入為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)基本建設(shè)新增固定資產(chǎn)、更新改造新增固定資產(chǎn)和城鎮(zhèn)集體各單位固定資產(chǎn)投資之和，2004-2012年的資本投入為各地區(qū)按行業(yè)區(qū)分的城鎮(zhèn)新增固定資產(chǎn)，勞動(dòng)力投入為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量，土地資源投入為建設(shè)用地的面積。

(二)農(nóng)地非農(nóng)化最優(yōu)規(guī)模與福利測(cè)算

分別對(duì)式(11)和式(12)取對(duì)數(shù)，即lnYagr=lnA+α1lnKagr+β1lnLagr+γ1lnLandagr，lnYnonagr=lnB+α2lnKnonagr+β2lnLnonagr+γ2lnLandnonagr，建立雙對(duì)數(shù)面板計(jì)量模型。為了消除異方差和內(nèi)生性等影響，采取Cross-section SUR加權(quán)方式并運(yùn)用廣義GLS法進(jìn)行估計(jì)，*考慮到各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)地非農(nóng)化政策的不同，本文將其劃分為東、中、西三個(gè)區(qū)域，其中東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆和內(nèi)蒙古。相應(yīng)結(jié)果見表1。

表1　1997-2012年農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門C-D函數(shù)估計(jì)結(jié)果

注：括號(hào)內(nèi)數(shù)據(jù)是相應(yīng)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的t值，***、**、*分別表示在1%、5%和10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，下同。

表2　1997-2012年農(nóng)地過度流轉(zhuǎn)量和社會(huì)福利損失　單位：公頃、萬元

注：(1)過度流轉(zhuǎn)量=(最優(yōu)平均存量Ⅱ-實(shí)際平均存量)×年數(shù)；(2)最優(yōu)流轉(zhuǎn)量=實(shí)際流轉(zhuǎn)量-過度流轉(zhuǎn)量，實(shí)際流轉(zhuǎn)量為審批建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量；(3)社會(huì)福利損失=過度流轉(zhuǎn)量×(農(nóng)地平均生態(tài)價(jià)值+農(nóng)地平均社會(huì)價(jià)值)。

四、基于動(dòng)態(tài)視角的農(nóng)地非農(nóng)化最優(yōu)規(guī)模分析

對(duì)于動(dòng)態(tài)視角下核算農(nóng)地非農(nóng)化最優(yōu)規(guī)模的思路，首先使用動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)研究農(nóng)地非農(nóng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的短期和長期影響，再利用門限面板模型研究農(nóng)地非農(nóng)化最優(yōu)征收率。相關(guān)動(dòng)態(tài)面板模型為：

git=αgit-1+β1nagrit+β2nagrit-1+…+βX+ηi+uit

(13)

其中，i為省份，t為年份，以我國31個(gè)省份1997-2012年的面板數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)；git為經(jīng)濟(jì)增長度量指標(biāo)，nagrit為農(nóng)地非農(nóng)化指標(biāo)，X為一組控制變量。農(nóng)地非農(nóng)化指標(biāo)當(dāng)期系數(shù)β1表示農(nóng)地非農(nóng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的短期影響，而滯后一期系數(shù)β2表示長期影響。相關(guān)變量定義見表3。

表3　變量定義及說明

為了消除量綱和異方差的影響，本文對(duì)帶有量綱的變量取對(duì)數(shù)，并對(duì)各變量進(jìn)行面板單位根檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)所有變量都是平穩(wěn)的?？紤]到兩步GMM估計(jì)對(duì)截面相關(guān)和有偏性有較好效果，本文使用兩步系統(tǒng)GMM逐步估計(jì)農(nóng)地非農(nóng)化的長期和短期影響，相關(guān)回歸結(jié)果見表4。表4顯示，人口自然增長率、政府干預(yù)程度、城鄉(xiāng)收入差距對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響為負(fù)：(1)我國人口基數(shù)過于龐大，超過了社會(huì)和環(huán)境的承載能力；(2)我國相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的國家還存在較大程度的政府干預(yù)，這不利于市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置機(jī)制；(3)城鄉(xiāng)收入差距過大影響社會(huì)生產(chǎn)和資源配置，最終也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長，而固定資產(chǎn)投資比例、人力資本投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新水平、外商投資和通脹指數(shù)的系數(shù)為正；(4)我國經(jīng)濟(jì)增長是投資推動(dòng)型的，固定投資、外商投資和人力資本投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用，同樣，技術(shù)創(chuàng)新所帶來的科技進(jìn)步也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉；(5)適度的通脹也會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)作用，這也體現(xiàn)了我國政府近年來宏觀調(diào)控的效果；(6)根據(jù)劉易斯—費(fèi)景漢—拉尼斯模型(Jorgenson，1961)，以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門生產(chǎn)率和工資率都低于以工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門，這種差異造成人力資源流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資源配置并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

表4　動(dòng)態(tài)面板估計(jì)結(jié)果

另外，表4中農(nóng)地非農(nóng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的當(dāng)期系數(shù)為正，滯后一期系數(shù)為負(fù)，說明農(nóng)地非農(nóng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長短期內(nèi)有促進(jìn)效應(yīng)，而長期則為抑制效應(yīng)。進(jìn)一步可以推測(cè)：基于資源保護(hù)的農(nóng)地非農(nóng)化過程存在最優(yōu)征收率，超過該最優(yōu)征收率，農(nóng)地非農(nóng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長將起抑制作用?？蛇\(yùn)用門限面板模型來進(jìn)一步分析：

+…+βX+uit

(14)

其中，i為省份，t為年份；git為經(jīng)濟(jì)增長度量指標(biāo)，nagrit為農(nóng)地非農(nóng)化變量，optit為農(nóng)地的過度征收率(以 1減去耕地最優(yōu)流轉(zhuǎn)數(shù)量/審批建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量來表示)；X為控制變量，γ1和γ2為門限參數(shù)。對(duì)于模型(14)，本文根據(jù)Caner和Hansen(2004)處理內(nèi)生性技術(shù)，采用二階段合并最小二乘估計(jì)(Two-Stage Pooled Ordinary Least Square)來估計(jì)其門限值，估計(jì)結(jié)果見表5。

表5　門限面板估計(jì)結(jié)果

根據(jù)表5，模型存在兩個(gè)門限值0.1558和0.2644，把農(nóng)地非農(nóng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響劃分為三個(gè)區(qū)制：當(dāng)農(nóng)地過度征收率小于15.58%時(shí)，農(nóng)地非農(nóng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的系數(shù)為0.0057；介于15.55%和26.44%之間時(shí)，系數(shù)為0.0023，農(nóng)地非農(nóng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用有所減小；而大于26.44%時(shí)，系數(shù)為-0.0018，即農(nóng)地非農(nóng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起抑制作用。換言之，農(nóng)地非農(nóng)化初期，適度的農(nóng)地非農(nóng)化可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；隨著農(nóng)地非農(nóng)化進(jìn)程的推進(jìn)，環(huán)境和農(nóng)地資源因素的影響越來越重要，導(dǎo)致農(nóng)地非農(nóng)化的促進(jìn)作用有所減少；過度的農(nóng)地非農(nóng)化則會(huì)使社會(huì)環(huán)境惡化、農(nóng)地資源流失而最終抑制經(jīng)濟(jì)的增長。

五、結(jié)論及政策建議

首先，農(nóng)地非農(nóng)化雖然提高了經(jīng)濟(jì)效益，但生態(tài)效益和社會(huì)效益損失巨大，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)福利的損失。這主要是因?yàn)檗r(nóng)地的生態(tài)收益和社會(huì)收益雖被社會(huì)共享卻不能體現(xiàn)在市場(chǎng)交易中，具有一定的外部性。因此需要加強(qiáng)實(shí)行土地資源的有償使用制度和社會(huì)保障制度：一方面補(bǔ)償要以土地市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)，充分考慮農(nóng)地的機(jī)會(huì)成本和生態(tài)價(jià)值等；另一方面，為了減少征地的外部性，可通過建立多方資金支持和實(shí)現(xiàn)資金保值增值的商業(yè)保險(xiǎn)模式，多元化、多層次實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的社會(huì)保障價(jià)值。

其次，適度合理的農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量是緩解農(nóng)地資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長矛盾的一種方法，其分配原則是農(nóng)地資源在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門的邊際收益相等。因此鑒于當(dāng)前城鄉(xiāng)二元土地制度改革的難度，可以在符合國家規(guī)劃和用途管制前提下，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)：農(nóng)地所有者以農(nóng)地所有權(quán)作為股份，把土地資本投入到土地股份合作社或農(nóng)業(yè)合作社，以此獲得股份紅利；待土地市場(chǎng)發(fā)育到一定程度時(shí)，再促使土地所有權(quán)、使用權(quán)遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)橫向自由轉(zhuǎn)移。

最后，從動(dòng)態(tài)角度看，農(nóng)地過度征收率應(yīng)該小于26.44%，即農(nóng)地非農(nóng)化最優(yōu)規(guī)模不應(yīng)超過實(shí)際非農(nóng)化數(shù)量的73.56%。過度的農(nóng)地非農(nóng)化一方面會(huì)使征地價(jià)格下降，與土地的出讓價(jià)格形成鮮明對(duì)比；另一方面，易造成農(nóng)地資源的過度性損失，最終會(huì)抑制社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在當(dāng)前“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下需要轉(zhuǎn)變政府職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，即不斷加大農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化改革力度，引入競(jìng)爭(zhēng)和談判機(jī)制；土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及建筑物補(bǔ)償費(fèi)等應(yīng)參照土地市場(chǎng)價(jià)格，逐步縮小征地價(jià)格與出讓價(jià)格的差距。

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Economic Growth, Farmland Resources Protection and

Optimal Non-agricultural Scale of Farmland

Wu Xiaozhong, Ni Zhiliang

(SchoolofEconomics,NankaiUniversity,Tianjin300071,China)

Abstract:Economic growth and farmland resources protection are two issues weighted by non-agricultural process of farmland. Based on provincial land data from 1997 to 2012 and marginal income theory, this paper uses dynamic and threshold panel models to empirically analyze the optimal non-agricultural scale of farmland taking consideration of economic growth and farmland resources protection. It comes to the following conclusions that: firstly, the policy of promoting economic growth through land regulation ignores ecological and social costs of farmland resources, resulting in excessive land expropriation; secondly, the non-agriculturalization of farmland promotes economic growth in the short run, but restricts economic growth in the long run owing to resources constraints; optimal non-agricultural scale of farmland should not exceed 73.56% of real non-agriculturalization of farmland. Therefore, besides the maintenance of stable economic growth, in order to reduce excessive non-agriculturalization of farmland and protect farmland resources, China should perfect resources complementation mechanism, establish untied urban-ruralconstruction land market and reduce administration intervention in land prices.

Key words:economic growth; farmland resources protection; non-agriculturalization of farmland; optimal land expropriation scale; threshold panel model

(責(zé)任編輯：喜雯)