呂膳先　龐廣儀

【摘 要】對(duì)廣西沿邊地區(qū)女大學(xué)生村官參與指導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)、參與農(nóng)村“三留守”人員服務(wù)與管理、參與村風(fēng)文明建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，可知整個(gè)大學(xué)生村官群體大體上都能夠較好地履行“準(zhǔn)村干部”的責(zé)任和義務(wù)，提出社會(huì)各界和大學(xué)生村官家庭應(yīng)該端正態(tài)度，正視困難和改變不足之處，配合政府、教育部門(mén)和大學(xué)生村官群體開(kāi)展工作，使大學(xué)生村官制度朝著更人性化、更健康的方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】廣西沿邊地區(qū) 女大學(xué)生村官 履職 實(shí)況調(diào)研

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】0450-9889（2015）11C-0032-04

自從2008年中組部、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)（試行）》以來(lái)，大學(xué)生村官選拔、培訓(xùn)和服務(wù)農(nóng)村的工作在全國(guó)各省區(qū)蓬勃地開(kāi)展起來(lái)。但是，社會(huì)上對(duì)于國(guó)家的大學(xué)生村官政策和大學(xué)生村官群體存在著一些偏見(jiàn)，如認(rèn)為大學(xué)生村官政策是為了應(yīng)對(duì)高校擴(kuò)招之后出現(xiàn)的就業(yè)壓力的權(quán)宜之策；大學(xué)生村官加大了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，等等。

誠(chéng)然，大學(xué)生村官政策存在弊端，大學(xué)生村官群體也出現(xiàn)過(guò)負(fù)面人物和事件，但大學(xué)生村官群體對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)所做出的巨大貢獻(xiàn)是主要方面。為此，筆者選取女大學(xué)生村官為切入點(diǎn)，以廣西沿邊市縣這一典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)為考察區(qū)域，對(duì)大學(xué)生村官履職情況進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，并就這一問(wèn)題求教于各位同仁。茲將調(diào)研內(nèi)容整理如下。

一、女大學(xué)生村官參與指導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研

人們一般都主觀地認(rèn)為，女大學(xué)生村官由于性別所限，在指導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)方面貢獻(xiàn)不如男生村官突出。但筆者通過(guò)對(duì)沿邊市縣的30名女大學(xué)生村官進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)女大學(xué)生村官們以自己的熱情、活躍和自己的知識(shí)技能優(yōu)勢(shì)，較為普遍地參與到指導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)中。表1是筆者提問(wèn)女大學(xué)生村官是否有參與指導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

從表1可以看出，接受調(diào)查的女大學(xué)生村官中，絕大多數(shù)（占83.3%）都把指導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)當(dāng)作村官生涯的重要內(nèi)容，而且大部分（76.7%）也參加過(guò)指導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)。這說(shuō)明了女大學(xué)生村官高度重視對(duì)村民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)，而且也積極投身于這一活動(dòng)之中。

在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，盡管不少女大學(xué)生村官（占26.7%）都經(jīng)受過(guò)重大挫折，但大多數(shù)（63.3%）表示在遭受挫折之后繼續(xù)指導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)，而且指導(dǎo)村民就業(yè)2次以上者接近半數(shù)（46.7%）。由此可見(jiàn)，大部分女大學(xué)生村官能夠把指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)當(dāng)作事業(yè)性工作，并不因?yàn)槭艿酱煺鄞驌舳艞墶?/p>

在調(diào)查女大學(xué)生村官指導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)的方式時(shí)，有過(guò)參與指導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)的 23名女大學(xué)生村官中，11人指導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)是依托村委而開(kāi)展的，4人是依托企業(yè)而開(kāi)展的，5人是與其他大學(xué)生村官（主要是男生村官）開(kāi)展的，3人是采取自主示范形式帶動(dòng)村民創(chuàng)業(yè)的。由此可以看出，大部分女大學(xué)生村官出于社會(huì)閱歷尤其是創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)有限的考慮，大多采取依托村委、依托企業(yè)合作的形式，以降低村民的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自己的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。選擇與其他大學(xué)生村官（主要是男生村官）合作指導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)，同樣也是女大學(xué)生村官為降低風(fēng)險(xiǎn)的做法，因?yàn)橥瑸榇髮W(xué)生村官，彼此之間有著諸多共同語(yǔ)言，攜手合作可以減少利益、資產(chǎn)分配、合作管理的顧慮。選擇自主示范形式的女大學(xué)生村官，其人脈關(guān)系好，對(duì)本地的物產(chǎn)資源和產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)較為了解，在農(nóng)村這塊土地上自主創(chuàng)業(yè)如魚(yú)得水。

對(duì)于女大學(xué)生村官指導(dǎo)村民項(xiàng)目調(diào)查，參加過(guò)指導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)的23名女生中，有 4人是參與指導(dǎo)種植業(yè)，6人是參與指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)，5人是參與指導(dǎo)加工業(yè)，8人是參與指導(dǎo)服務(wù)業(yè)。

分析女大學(xué)生村官參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的指導(dǎo)情況可知，女大學(xué)生村官選擇服務(wù)業(yè)作為指導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的比例比較高（占34%），其他項(xiàng)目的分布則比較均勻：種植業(yè)（17.3%）、養(yǎng)殖業(yè)（26%）、加工業(yè)（21.7%）。女大學(xué)生村官之所以選擇服務(wù)業(yè)作為指導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)的首選項(xiàng)目，主要是因?yàn)樵擁?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)小，見(jiàn)效快，適合很多女大學(xué)生村官開(kāi)朗、外向的性格，也適合不同專(zhuān)業(yè)背景的女大學(xué)生村官。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)是依托廣西沿邊地區(qū)的特色資源而開(kāi)展的，其特點(diǎn)是收效大且長(zhǎng)久，但需要較大的體力精力付出、較好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和銷(xiāo)售渠道，社會(huì)閱歷相對(duì)欠缺的新任村官一般都是依托村委、企業(yè)而開(kāi)展這些項(xiàng)目。

對(duì)女大學(xué)生村官指導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源進(jìn)行調(diào)查可知，曾經(jīng)有過(guò)該經(jīng)歷的女大學(xué)生村官大部分選擇了親朋好友資助（占48%），其次選擇了銀行貸款（17%），選擇合伙融資、村民融資和大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金資助的比較均勻，分別占9%、13%和13%。

對(duì)女大學(xué)生村官指導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)資金的情況進(jìn)行分析可以得知，親朋好友對(duì)女大學(xué)生村官在農(nóng)村扎根指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不但給予精神上的支持，而且在物質(zhì)上給予大力支持。除親朋好友的資助外，女大學(xué)生村官更多選擇了銀行貸款，這主要是因?yàn)榇迕駛儗?duì)女大學(xué)生村官所指導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目還抱著觀望態(tài)度，而女大學(xué)生村官也出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)考慮，都沒(méi)有在合伙融資上做更大的打算。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的資助，目前尚處于較低水平，隨著各地市相關(guān)政策的完善，其審批周期、扶持力度會(huì)進(jìn)一步改善，覆蓋面也將擴(kuò)大。

女大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵在于：熱愛(ài)村官工作，對(duì)履職地的自然資源、民風(fēng)民俗有深入的了解。

東興市氵萬(wàn) 尾村支書(shū)助理羅小妹是指導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)的典型之一。她非常珍愛(ài)村官這份來(lái)之不易的工作，也熱愛(ài)她所履職的京族三島。面對(duì)筆者的訪(fǎng)問(wèn)，她說(shuō)出了自己醞釀已久的構(gòu)思：京族三島有著海獨(dú)特的海濱天然風(fēng)光，是不可多得的海濱浴場(chǎng)，再加上京族人民的純樸熱情，是京族三島寶貴的旅游資源；京族的生活元素如民族曲藝、民族服飾、傳統(tǒng)民居、民族飲食都因?yàn)槁糜螛I(yè)的發(fā)展而賦予豐富經(jīng)濟(jì)潛力，而京族村民日常的生產(chǎn)方式如淺海捕撈、魚(yú)類(lèi)加工業(yè)和珍珠、海馬養(yǎng)殖等，也可以圍繞著旅游業(yè)而開(kāi)展。為此，羅小妹決定選擇服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)作為帶動(dòng)村民致富的切入點(diǎn)。經(jīng)過(guò)羅小妹和其他村干部的勸導(dǎo)，村民們創(chuàng)業(yè)方式有了改變，將海洋捕撈賦予更深一層的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵——為游客創(chuàng)造京族民俗氛圍、提供旅游商品，使海洋捕撈業(yè)作為一種文化傳承而得以持續(xù)發(fā)展。在村官任上，羅小妹還采取抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)的方式，聯(lián)合其他大學(xué)生村官一起，成立大學(xué)生村官專(zhuān)業(yè)合作社，圍繞京島旅游開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。

羅小妹是女大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的典型。其他成功指導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)的女大學(xué)生村官，無(wú)不是對(duì)崗位、對(duì)農(nóng)村都投入了高度熱情，并結(jié)合實(shí)際探討出成功創(chuàng)業(yè)的路子。

二、女大學(xué)生村官參與農(nóng)村“三留守”人員服務(wù)與管理

廣西沿邊地區(qū)農(nóng)村“空巢” 現(xiàn)象出現(xiàn)較晚，來(lái)勢(shì)迅猛，以致在短時(shí)間內(nèi)遺留諸多社會(huì)問(wèn)題，其中最為突出的是農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童的管理問(wèn)題。

沿邊地區(qū)農(nóng)村留守老人的問(wèn)題主要集中在以下方面：經(jīng)濟(jì)收入困難，健康狀況堪憂(yōu)，缺乏“精神養(yǎng)老”。很多留守老人由于缺乏子女的親情寬慰、婆媳矛盾尖銳、村民互助不到位等問(wèn)題而陷入了孤苦伶仃。

沿邊地區(qū)農(nóng)村留守婦女問(wèn)題主要集中在以下方面：家庭負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重，精神空虛，技能與素質(zhì)提升緩慢。由于缺乏正確的引導(dǎo)，一些留守婦女為了排解生活和精神上的壓力，往往將時(shí)間、精力和金錢(qián)用于地下六合彩等非法賭博活動(dòng)上，給社會(huì)風(fēng)氣帶來(lái)很大的負(fù)面影響。

另外，筆者在參與廣西團(tuán)區(qū)委開(kāi)展艾滋病防治的活動(dòng)中注意到，在邊境地區(qū)，留守老人和留守婦女是性病尤其是艾滋病的高發(fā)群體。該現(xiàn)象更凸顯了留守群體精神慰藉問(wèn)題的嚴(yán)重。

沿邊地區(qū)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題主要集中在以下方面：缺乏父母關(guān)愛(ài)而導(dǎo)致情商發(fā)展滯后，隔代溺愛(ài)問(wèn)題嚴(yán)重，中小學(xué)校的管理和教學(xué)壓力大。

女大學(xué)生村官在參與“三留守”人員服務(wù)和管理方面，既有性別、知識(shí)和年齡優(yōu)勢(shì)，也有著初生牛犢的熱情和干勁。這些工作可以概括為以下三方面：

（一）對(duì)留守老人的關(guān)懷

第一，負(fù)責(zé)留守老人低保發(fā)放。廣西沿邊地區(qū)女大學(xué)生村官發(fā)揮積極發(fā)揮在行政和檔案工作管理上的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助各級(jí)政府尤其是村委對(duì)農(nóng)村留守老人的情況進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)公開(kāi)、公平、公正的原則來(lái)完善低保發(fā)放的制度化建設(shè)，為留守老人解決生活上的后顧之憂(yōu)。

第二，管理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制。無(wú)論是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼，都涉及煩瑣的行政管理和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，而沿邊農(nóng)村缺乏行政管理和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)人才。女大學(xué)生村官利用自身優(yōu)勢(shì)的優(yōu)勢(shì)，積極參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集和發(fā)放。

第三，參與農(nóng)村新農(nóng)合醫(yī)療管理和服務(wù)。女大學(xué)生村官利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，積極提高沿邊地區(qū)農(nóng)民合作醫(yī)療覆蓋率和服務(wù)水平。首先，女大學(xué)生村官通過(guò)宣傳和動(dòng)員，簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，吸引更多的農(nóng)民參與新農(nóng)合。其次，上級(jí)政府部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)醫(yī)療隊(duì)下鄉(xiāng)為留守老人看病，女大學(xué)生村官積極擔(dān)任醫(yī)生與病人的“翻譯”，協(xié)助醫(yī)療隊(duì)伍解決留守老人的健康問(wèn)題。

第四，協(xié)助村委組織助老活動(dòng)。鑒于留守老人的實(shí)際困難，沿邊地區(qū)部分村委動(dòng)員農(nóng)村中的部分中青年人和健康低齡老人組建了“助老小組”，女大學(xué)生村官積極在其中擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，在志愿者和困難老人之間架起聯(lián)系的橋梁。

第五，加強(qiáng)普法宣傳和衛(wèi)生宣傳。為了維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，女大學(xué)生村官積極向留守老人提供普法教育和法律援助，提高他們的法制觀念，使留守老人自覺(jué)地運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自己的安全和權(quán)利，減輕各種心理壓力和顧慮。

（二）參與對(duì)留守婦女的組織與管理

第一，女大學(xué)生村官在以身作則，帶動(dòng)留守婦女共同參與村務(wù)活動(dòng)。盡管自古以來(lái)廣西婦女在家庭生產(chǎn)勞動(dòng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但廣大農(nóng)村仍然是一個(gè)父系父權(quán)社會(huì)。在日常村務(wù)管理中，婦女更是自覺(jué)地遠(yuǎn)離社會(huì)的公共領(lǐng)域，視野被局限于家庭內(nèi)部。靖西縣新靖鎮(zhèn)舊州街大學(xué)生村官雷桂蘭曾對(duì)筆者說(shuō)，她剛下村任職就協(xié)助村里辦理農(nóng)村合作醫(yī)療、組織開(kāi)會(huì)選舉等公共事情，這些事情都需要農(nóng)戶(hù)的配合。由于戶(hù)主（男性村民）外出，不得已發(fā)動(dòng)女性村民參與。但女性村民都是抱著敷衍的態(tài)度對(duì)待此類(lèi)事情。即使是合作醫(yī)療這樣事關(guān)切身利益的事情，部分留守婦女也會(huì)說(shuō)：“我做不了主，還是等我老公回來(lái)后問(wèn)他吧?！痹偃绱逦瘬Q屆選取，留守婦女會(huì)在填寫(xiě)選票之后離開(kāi)，并且說(shuō)：“我們這些女人，只管在家里種菜、喂豬、做飯，外面的事情還是少管為妙；村委選舉只是代替老公參加，發(fā)了票下來(lái)就選舉，投完票之后再也不管結(jié)果。”

女大學(xué)生村官參與村務(wù)管理，這本身就挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的觀念與思想，對(duì)農(nóng)村婦女的公共參與起到了一個(gè)較好的促進(jìn)作用。因?yàn)樗蚱屏舜迕裾J(rèn)為女性參政就是“牝雞司晨”的陳舊觀念，使廣大農(nóng)村婦女受到鼓舞，踴躍參與到基層村務(wù)管理中。一些村民深有感觸地說(shuō)：“看到年輕的女大學(xué)生敢管、能管好村務(wù)，我們嘗試著管理村里的事務(wù)。而且在嘗試之后，我們發(fā)現(xiàn)村里很多事情的處理，女人不一定比男人管得好，但管得更細(xì)，更認(rèn)真。”

很多女大學(xué)生村官在村里都兼任婦女主任這一職務(wù)。她們利用這一職務(wù)，加強(qiáng)對(duì)留守婦女的思想文化教育，提高她們整體素質(zhì)，努力改變她們因循守舊的思維定勢(shì)。雷桂蘭在說(shuō)，她駐村一年之后，留守婦女遇到新農(nóng)村合作醫(yī)療、文化、教育這些方面的問(wèn)題的時(shí)候，就積極地和她進(jìn)行交流。修公路經(jīng)過(guò)村里田地，婦女們也紛紛向她就征地賠償?shù)氖虑檎髑笳摺⒎煞矫娴囊庖?jiàn)，并就這些問(wèn)題與施工方和上級(jí)部門(mén)協(xié)商，既爭(zhēng)取到了賠償金，又避免了不必要的爭(zhēng)執(zhí)。

第二，女大學(xué)生村官利用自身優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)留守婦女開(kāi)展技能培訓(xùn)。這些培訓(xùn)工作主要包括農(nóng)業(yè)新技術(shù)和特色加工業(yè)等實(shí)用技能培訓(xùn)，這對(duì)于提高留守婦女致富能力起到立竿見(jiàn)影的效果。女大學(xué)生村官知識(shí)面廣、性格開(kāi)朗活躍的優(yōu)勢(shì)，可以利用自己活動(dòng)能力聯(lián)系到縣、鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)來(lái)培訓(xùn)留守婦女，使她們不斷開(kāi)闊眼界，提高致富的意識(shí)和技能。

第三，對(duì)留守婦女進(jìn)行法律宣傳和衛(wèi)生宣傳，維護(hù)邊疆的和諧穩(wěn)定。邊遠(yuǎn)山區(qū)往往是政府管理的薄弱之處。走私、賭博、賣(mài)淫等非法活動(dòng)相當(dāng)頻繁，留守婦女中的某些人經(jīng)不住各種誘惑，也參與到這些非法活動(dòng)之中。

女大學(xué)生村官利用性別和“婦女主任”工作優(yōu)勢(shì)，在留守婦女中組建互助組織，定期進(jìn)行法律和衛(wèi)生宣傳，號(hào)召留守婦女遵紀(jì)守法、潔身自愛(ài)；發(fā)現(xiàn)留守婦女中出現(xiàn)違法跡象之后，立即予以教育；事情嚴(yán)重的時(shí)候，還及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反映。

（三）對(duì)留守少年兒童問(wèn)題的管理與教育

盡管廣西沿邊地區(qū)很多農(nóng)村村委會(huì)的工作計(jì)劃中，都把關(guān)心下一代作為工作重點(diǎn)。但是，留守兒童的父母都因?yàn)槊τ诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)而對(duì)小孩放手不管，而忙于公私事務(wù)的村干部也對(duì)此有所忽視。富于愛(ài)心、心思細(xì)膩的女大學(xué)生村官的介入，無(wú)疑填補(bǔ)了留守兒童管理與教育上的空缺。

女大學(xué)生村官們對(duì)留守兒童的管理和教育主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，在村委會(huì)建立留守少年兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)點(diǎn)。為了全面掌握留守兒童的動(dòng)態(tài)，部分女大學(xué)生村官在村委會(huì)中建立留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)店，對(duì)留守兒童建立了信息檔案，購(gòu)置了書(shū)籍和活動(dòng)器材，在周末或者節(jié)假日號(hào)召留守兒童歡聚一堂，在學(xué)習(xí)和交流中共同成長(zhǎng)。

第二，與留守兒童就讀學(xué)校建立聯(lián)系。農(nóng)村小學(xué)的任教老師，尤其是事業(yè)心強(qiáng)年輕女老師，與女大學(xué)生村官在這方面有著諸多共識(shí)。師范院校畢業(yè)的女大學(xué)生村官還與年輕女教師一樣，有著教學(xué)和心理學(xué)上的優(yōu)勢(shì)，這非常有利于她們共同合作，研究留守兒童的心理或行為問(wèn)題，并予以積極干預(yù)。這為她們?cè)诤献髋e辦輔導(dǎo)班、科普興趣班、安全與道德講座和公益性活動(dòng)方面提供了有利條件，以學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)。

第三，與留守兒童的家庭建立良好的關(guān)系。留守兒童的父母和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人都很感激女大學(xué)生村官對(duì)于自己孩子的關(guān)懷。女大學(xué)生村官不但與留守兒童的父母定期聯(lián)系，提高父母對(duì)子女教育問(wèn)題的重視，使他們對(duì)子女成長(zhǎng)情況及時(shí)了解，而且以責(zé)任心和信息工具作為溝通橋梁，拉近留守兒童與父母的心靈距離，讓孩子感受親情的熏陶。

三、女大學(xué)生村官參與村風(fēng)文明建設(shè)

（一）農(nóng)村文明、和諧建設(shè)中亟須解決的問(wèn)題

隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成和國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，沿邊地區(qū)廣大農(nóng)村的各種新老問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，比較突出的主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，村民參與走私等非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。中越兩國(guó)邊境線(xiàn)不僅漫長(zhǎng)，而且地形復(fù)雜。但沿邊地區(qū)的村民對(duì)邊境地形相當(dāng)熟悉，往往利用此優(yōu)勢(shì)參與走私等非法活動(dòng)。

第二，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中忽視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的和諧而引發(fā)治安事件。廣西被譽(yù)為“有色金屬之鄉(xiāng)”，而沿邊各市縣則是有色金屬蘊(yùn)藏量最為豐富的區(qū)域。外來(lái)的或者本地的非法礦產(chǎn)挖掘者為實(shí)現(xiàn)利益的最大化，采取簡(jiǎn)陋的開(kāi)采工具掠奪資源、破壞環(huán)境，由此觸發(fā)了資源危機(jī)、治安秩序混亂等問(wèn)題，不僅危害了沿邊地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，也給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很多負(fù)面影響。

第三，惡性事件發(fā)生率上升。廣西沿邊地區(qū)部分農(nóng)村民風(fēng)彪悍，在生產(chǎn)工作之余多從事一些酗酒、賭博等不健康活動(dòng)，不僅使農(nóng)民產(chǎn)生惰性思想，更嚴(yán)重地影響了村風(fēng)和家庭團(tuán)結(jié)，成為破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素，有時(shí)還鬧出鄰里糾紛大打出手。一些農(nóng)村處于城鄉(xiāng)接合部，人員復(fù)雜，外來(lái)人員和村民中都有因酗酒引發(fā)口角，甚至出手過(guò)重觸犯法律之事。

（二）女大學(xué)生村官參與農(nóng)村和諧、文明村莊建設(shè)的概況

1.推進(jìn)農(nóng)村法治教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民。沿邊地區(qū)女大學(xué)生村官響應(yīng)廣西區(qū)政府“黨旗耀邊關(guān)”的行動(dòng)，以村委會(huì)為基地，加強(qiáng)管理宣傳，提高農(nóng)民素質(zhì)，建設(shè)民主文明和諧新村。其行動(dòng)主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，開(kāi)展干部自律和民主監(jiān)督。女大學(xué)生村官積極按照各級(jí)黨委政府“依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督”的行動(dòng)計(jì)劃，配合村委號(hào)召群眾自我教育，干部自我約束，以村務(wù)大事民主決策機(jī)制為突破口，解決群眾迫切關(guān)注的問(wèn)題，提高他們參政議政，關(guān)心國(guó)事、村事和家事的積極主動(dòng)性。

第二，身體力行地動(dòng)員村民遵紀(jì)守法。女大學(xué)生村官主動(dòng)充當(dāng)農(nóng)村人民調(diào)解員，利用自己了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、深入農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行法制宣傳教育；或者利用自己的人脈，動(dòng)員在司法所干警、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者等工作崗位上工作的同學(xué)下鄉(xiāng)開(kāi)展法制宣傳教育，形成警民結(jié)合、干群結(jié)合的良好法治教育局面。

第三，充分利用農(nóng)村法治教育資源。農(nóng)村中并不缺乏法治宣傳教育的良好條件，傳統(tǒng)的宣傳工具如板報(bào)、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫報(bào)刊、電視和廣播為中老年村民所喜聞樂(lè)見(jiàn)，青年人則對(duì)網(wǎng)絡(luò)情有獨(dú)鐘。女大學(xué)生村官利用自己良好的受教育背景，對(duì)這些條件進(jìn)行充分的利用，構(gòu)建豐富多彩的法治宣傳、教育和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在潛移默化中提升村民法治觀念。

筆者為調(diào)研女大學(xué)生村官參與農(nóng)村法治建設(shè)的情況而對(duì)30名女大學(xué)生村官進(jìn)行了抽樣調(diào)研，調(diào)研情況如表2所示。

從表2的數(shù)據(jù)分析中可以得知，基本上每位女大學(xué)生村官都參與提高農(nóng)民法律意識(shí)的行動(dòng)，其比例是相當(dāng)高的。在走私等違法活動(dòng)比較頻繁的地區(qū)，女大學(xué)生村官每年要參加5次以上不同形式的法律宣傳和教育工作。

2.改善農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“村容整潔”。具體如下：

第一，積極貫徹“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”行動(dòng)。女大學(xué)生村官一直致力于改善農(nóng)村環(huán)境，2013年“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”計(jì)劃推行之后，這一系列行動(dòng)進(jìn)入了高潮。她們一方面宣傳、教育和發(fā)動(dòng)群眾清理生活垃圾、河溝污泥、人畜糞便，并身體力行地做率先示范，另一方面還積極配合村委和上級(jí)部門(mén)對(duì)村民的清潔排污工作進(jìn)行檢查督促。她們倩麗而忙碌的身影活躍在垃圾場(chǎng)旁的視頻和照片，感動(dòng)了社會(huì)各界人士，更感動(dòng)了廣大村民。

第二，積極開(kāi)展低碳生產(chǎn)技術(shù)的宣傳和教育。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的徹底改善，有賴(lài)于村民低碳生產(chǎn)生活意識(shí)的提高。農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)技術(shù)的推廣、機(jī)械能源環(huán)保技術(shù)的使用、農(nóng)產(chǎn)品的低碳儲(chǔ)藏和運(yùn)輸以及日常生活中的低碳常識(shí)等，都需要宣傳和培訓(xùn)教育方能深入人心。在這方面，女大學(xué)生村官不遺余力，利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)或者信息工具，協(xié)助村委會(huì)做宣傳，組織培訓(xùn)，并親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)村民的低碳生產(chǎn)和生活。

第三，敦促鎮(zhèn)、村企業(yè)愛(ài)護(hù)環(huán)境。個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)主紛紛在沿邊地區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)的私挖濫采，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了村民正常生活。女大學(xué)生村官協(xié)助村委，動(dòng)員一些污染過(guò)于嚴(yán)重的企業(yè)予以技術(shù)整改；對(duì)于私挖濫采等惡性破壞環(huán)境的行為，女大學(xué)生村官一方面協(xié)助上級(jí)政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)和村委，敦促其停止違法行為，另一方面教育村民認(rèn)識(shí)該行為的危害性，自覺(jué)以法律手段捍衛(wèi)自己賴(lài)以生存的青山綠水。

3.積極投身農(nóng)村精神文明建設(shè)。女大學(xué)生村官積極協(xié)助村委引導(dǎo)和教育農(nóng)民群眾明是非、辨善惡、識(shí)美丑，樹(shù)立端正品德，崇尚科學(xué)不迷信、健康娛樂(lè)不賭博、移風(fēng)易俗不浪費(fèi)等社會(huì)風(fēng)尚，形成有利于文明向上的村風(fēng)。其行動(dòng)主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，發(fā)揮知識(shí)和文藝優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明。女大學(xué)生村官以村委會(huì)為依托，以農(nóng)戶(hù)為對(duì)象，做好農(nóng)村文化陣地建設(shè)規(guī)劃，讓健康的豐富多彩的新文化深入農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)。有的女大學(xué)生村官利用自身文藝優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村文化建設(shè)舞臺(tái)中唱主角，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳鄉(xiāng)風(fēng)文明，并根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)愛(ài)唱山歌的風(fēng)俗，鼓勵(lì)農(nóng)民自?shī)首詷?lè)、自編自演、自我教育，打造和弘揚(yáng)農(nóng)村特色文化，因地制宜地為村民生產(chǎn)精神食糧。

第二，勇于抵制不良風(fēng)氣。女大學(xué)生村官通過(guò)法律宣傳等途徑，號(hào)召村民自覺(jué)摒棄落后的生活方式和不良的生活習(xí)慣，消除不文明行為，大力弘揚(yáng)好人好事，打擊歪風(fēng)邪氣。

綜合以上調(diào)研情況我們可以得知，在生活和工作條件相當(dāng)艱苦的廣西沿邊地區(qū)，女大學(xué)生村官勇敢地克服自己的不足，運(yùn)用自身性別、年齡和知識(shí)上的優(yōu)勢(shì)在村務(wù)管理工作中找到切入點(diǎn)，尤其在“指導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)”、“介入農(nóng)村‘三留守人員服務(wù)與管理”和“推進(jìn)農(nóng)村文明、和諧建設(shè)”等方面做出了驕人的成績(jī)。由此可見(jiàn)，整個(gè)大學(xué)生村官群體大體上都能夠較好地履行“準(zhǔn)村干部”的責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)各界和大學(xué)生村官家庭都應(yīng)該端正態(tài)度，正視困難和改變不足之處，配合政府、教育部門(mén)和大學(xué)生村官群體開(kāi)展工作，使大學(xué)生村官制度朝著更人性化、更健康的方向發(fā)展。

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【作者簡(jiǎn)介】呂膳先（1983- ），女，廣西陸川人，碩士，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院工商管理系講師；龐廣儀（1977- ），男，廣西欽州人，博士，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院工商管理系副教授，四川大學(xué)歷史文化學(xué)院博士后工作站科研人員。

（責(zé)編 盧 雯）