原朝陽(yáng)

(西安外事學(xué)院 文學(xué)院，陜西 西安 710077)

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新常態(tài)下陜西林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

原朝陽(yáng)

(西安外事學(xué)院 文學(xué)院，陜西 西安 710077)

摘要：林下經(jīng)濟(jì)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要助力。陜西省林地面積有1.84億畝，占全省國(guó)土面積的59.69%，豐富的森林資源為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了優(yōu)質(zhì)的自然條件。近年來(lái)，陜西省把支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為保護(hù)生態(tài)、助農(nóng)增收的一項(xiàng)主要措施，通過(guò)林權(quán)制度改革、強(qiáng)化資金扶持等措施促進(jìn)陜西林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在發(fā)展的過(guò)程中也存在著一些需要解決的問(wèn)題。針對(duì)陜西林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；長(zhǎng)效機(jī)制

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)在于林下經(jīng)濟(jì)。陜西省擁有豐富的森林資源，近年來(lái)，陜西省政府十分重視林下經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，通過(guò)政策引導(dǎo)支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)、林農(nóng)、政府、各民間組織的關(guān)系，為林農(nóng)、企業(yè)等帶來(lái)了可觀的收入和實(shí)惠，同時(shí)也給陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年陜西省林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)26萬(wàn)余人，經(jīng)營(yíng)收入100多億元。但政府、企業(yè)和林農(nóng)更應(yīng)該重視在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并加以解決，促進(jìn)陜西林下經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、陜西林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的迫切需要，是提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入的有效途徑，主要體現(xiàn)在可充分利用林下資源，提高土地使用效率，增加農(nóng)林副產(chǎn)品種類和數(shù)量，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，提高單產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益等方面[1]。

(一)陜西林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件

1.資源條件豐富

陜西地理區(qū)位獨(dú)特，位于黃河、長(zhǎng)江兩大流域，跨溫帶、暖溫帶和北亞熱帶三個(gè)氣候帶，省域內(nèi)林地面積大，可開(kāi)發(fā)林地的空間大、潛力也大，動(dòng)植物品種多，有陸生脊椎動(dòng)物604種、種子植物171科3754種(約占全國(guó)的10%)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的資源條件。

2.具有一定基礎(chǔ)

千百年來(lái)，山區(qū)群眾就有在林下套種糧油瓜果菜和養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝、養(yǎng)蜂，種植木耳、香菇等食用菌、藥材及采集林特產(chǎn)的習(xí)慣，只是數(shù)量少，未能真正變成商品。在各地林業(yè)部門(mén)的宣傳引導(dǎo)下，開(kāi)始重視規(guī)模品牌效應(yīng)，注重發(fā)展地域“綠色、環(huán)保、健康”特色產(chǎn)品，滿足人們追求“綠色”要求，發(fā)展前景被林農(nóng)一致認(rèn)可。

3.新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用顯著

集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，極大地提升了群眾對(duì)林地保護(hù)、開(kāi)發(fā)、投資的積極性，促進(jìn)了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高了林地市場(chǎng)交易的活躍度，吸引社會(huì)資本投資林業(yè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)開(kāi)辟了新戰(zhàn)場(chǎng)，為大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供了平臺(tái)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戶、林業(yè)專業(yè)合作社、林下經(jīng)濟(jì)示范基地帶動(dòng)作用明顯體現(xiàn)，“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式正穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)組織化程度正在逐步形成。

4.科技實(shí)力雄厚

陜西科研院所眾多，特別是西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦技術(shù)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等農(nóng)林類高校林立，同時(shí)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)體系健全，各類農(nóng)林專家和技術(shù)人才齊全，可在基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方面為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的科技支撐和服務(wù)。

(二)陜西林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效

2010年，集體林權(quán)制度主體改革結(jié)束后，陜西省完成1.48億畝集體林地確權(quán)。以此為契機(jī)，全省各地大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，391萬(wàn)農(nóng)戶、1547萬(wàn)林農(nóng)從中受益，依林致富，大大激發(fā)了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)[2]。陜西林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道，特色林下產(chǎn)品陸續(xù)開(kāi)發(fā)，豐產(chǎn)高效林下經(jīng)濟(jì)模式不斷涌現(xiàn)。涌現(xiàn)出林藥、林菌、林苗、林糧、林菜、林茶等林下種植模式，種植總面積440余萬(wàn)畝，產(chǎn)量16.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值約62億元，惠及農(nóng)戶39.2萬(wàn)戶，林農(nóng)純收入8.8億元；全省陸續(xù)形成林禽、林畜、林蛙、林蜂、林馴等模式，養(yǎng)殖面積192萬(wàn)畝，產(chǎn)值48.5億元，惠及農(nóng)戶17.6萬(wàn)戶，林農(nóng)純收入13億元；野生藥材、野生食用菌、山野菜、野蜂蜜等林產(chǎn)品采集加工規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)50余家，采集加工量13.4余萬(wàn)噸，產(chǎn)值7億元；利用森林資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展觀光休閑、度假康養(yǎng)、生態(tài)體驗(yàn)等服務(wù)，以及地方特色森林人家和城郊林家樂(lè)等項(xiàng)目，森林景觀利用規(guī)劃面積469.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.33億元，接待游客1824萬(wàn)人次[3]。

截至2015年底，陜西省林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值155.1億元(不含干雜果)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)26家，林業(yè)專業(yè)合作社1260個(gè)(其中國(guó)家級(jí)示范社15個(gè)，省級(jí)示范社50個(gè))，從業(yè)人員226.9萬(wàn)人，林農(nóng)人均林下經(jīng)濟(jì)收益達(dá)到1000元[3]。

當(dāng)前，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)已成為陜西調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)辟林農(nóng)增收致富新途徑的有效載體，是生態(tài)林和民生林共同發(fā)展、共同促進(jìn)的有效形式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益正逐步顯現(xiàn)。

二、陜西林下經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展存在的問(wèn)題

最近幾年，陜西林下經(jīng)濟(jì)取得了一定成績(jī)，但整體上仍處于起步階段，發(fā)展不平衡，存在地方差異。部分地區(qū)對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識(shí)不到位、政策扶持力度小，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施配套等問(wèn)題制約，具體表現(xiàn)在下述方面。

(一)林農(nóng)

林農(nóng)是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，也是大部分林地的所有者，在林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，受以下因素的制約：(1)思想層面認(rèn)識(shí)不足。自古以來(lái)，受自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念的影響，大多數(shù)林農(nóng)對(duì)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性不足和現(xiàn)代管理意識(shí)的薄弱性制約著林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)對(duì)政策了解程度低。在實(shí)地考察走訪的過(guò)程中了解到，許多林農(nóng)對(duì)于政府積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的良好政策不太了解，加之受到資金、銷售渠道的限制，許多林農(nóng)喪失了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的信心。(3)市場(chǎng)發(fā)展的把控困難。市場(chǎng)活動(dòng)的發(fā)展不以人的意志轉(zhuǎn)移而改變，林農(nóng)對(duì)于市場(chǎng)需求的把控很困難，供需問(wèn)題會(huì)隨著林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改變，同時(shí)給林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)回收帶來(lái)了不可控的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)企業(yè)

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要角色是企業(yè)，在企業(yè)、農(nóng)戶的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)提供種植原料、先進(jìn)種植技術(shù)、種植成果回收等服務(wù)，地位非常重要。但是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在著需要解決的問(wèn)題：(1)部分企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，忽視林農(nóng)的現(xiàn)實(shí)情況，在回收種植成果的環(huán)節(jié)未能給林農(nóng)留下足夠的利潤(rùn)空間。(2)部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出于成本的考量，在林下種植和養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)護(hù)林的基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞，給生態(tài)環(huán)境的發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

(三)政府

政府管理部門(mén)在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮主要作用，其發(fā)布各項(xiàng)政策具有引導(dǎo)、監(jiān)管、扶持等重要作用，影響行業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展方式。由于林下經(jīng)濟(jì)涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、旅游等行業(yè)領(lǐng)域，需要國(guó)土、交通、運(yùn)輸、水利、電力、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、科技、教育等部門(mén)通力協(xié)作，而政府的組織協(xié)調(diào)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)[4]。

三、加快陜西林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

對(duì)于上述的種種問(wèn)題，要從制度、市場(chǎng)等多個(gè)方面進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的解決方案，從而保證林下經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

(一)加大宣傳推廣

2014年2月，陜西省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)美麗陜西建設(shè)的決定》，實(shí)施生態(tài)立省和環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。借此，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、傳單等方式，做好林下經(jīng)濟(jì)的宣傳、推廣工作，深入林區(qū)，深入人心，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)人民群眾的支持，利用政府的政策支持，加強(qiáng)宣傳推廣工作，逐步穩(wěn)定地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)加強(qiáng)政策資金扶持力度

逐步把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)納入到農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技推廣、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目資金支持范圍，發(fā)揮資金的導(dǎo)向作用，逐步建立政府引導(dǎo)、搭建平臺(tái)，農(nóng)民、企業(yè)為主的多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；省級(jí)財(cái)政部門(mén)在年度預(yù)算中設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家布局重大林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)油用牡丹種植、林麝人工飼養(yǎng)、豬苓、魔芋等陜西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，加大對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成績(jī)突出的縣(區(qū))、涌現(xiàn)的龍頭(規(guī)?；?企業(yè)、獲得“中國(guó)名牌”“地理標(biāo)志”“森林認(rèn)證”等榮譽(yù)的名牌企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)；積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和涉林小額貸款，從貸款審批手續(xù)、貸款期限、利率、貼息等具體方面入手，制定扶持政策和貼息標(biāo)準(zhǔn)，著力解決林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金難題[5]。

(三)開(kāi)展科技推廣，提供技術(shù)服務(wù)

依托西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等林業(yè)大專院校和科研院所，攻克林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，專題研究發(fā)展?jié)摿^大的地域特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)品附加值，增加林農(nóng)收入；在省、市、縣三級(jí)開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展培訓(xùn)班，全面覆蓋林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，拓展林農(nóng)發(fā)展思路，提升林農(nóng)技術(shù)水平，著力解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)難題思路困境，為林農(nóng)提供實(shí)效服務(wù)。

(四)加快市場(chǎng)流通體系建設(shè)

以各縣區(qū)林權(quán)管理服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為依托，深入到村組農(nóng)戶，為林農(nóng)提供林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策信息，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇項(xiàng)目。引導(dǎo)扶持成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)，研判市場(chǎng)，降低營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)林下經(jīng)濟(jì)農(nóng)戶、大戶和企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)銷售方面給予資金扶持, 拓展林農(nóng)發(fā)展思路，提升林農(nóng)技術(shù)水平，著力解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)難題及思路困境，為林農(nóng)提供實(shí)效服務(wù)。

(五)樹(shù)立典型，強(qiáng)化扶持措施

繼續(xù)樹(shù)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣，推廣學(xué)習(xí)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)樹(shù)立典型，起到示范作用，從而帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，組織專家給林業(yè)科技示范基地、示范戶、示范點(diǎn)以及林農(nóng)進(jìn)行系統(tǒng)性和針對(duì)性的培訓(xùn)。同時(shí)，各級(jí)各地林業(yè)行政主管部門(mén)要重視引進(jìn)和推廣工作，例如，新技術(shù)和新品種的引進(jìn)以及實(shí)驗(yàn)和推廣。進(jìn)一步加強(qiáng)資金服務(wù)，需要出臺(tái)關(guān)于林權(quán)抵押貸款的政策性文件，對(duì)林農(nóng)給予資金支持。要加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)，例如，省、市、縣成立林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，為林農(nóng)、示范戶、示范點(diǎn)、示范基地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供全方位服務(wù)[6]。

(六)建立風(fēng)險(xiǎn)保障體系

任何行業(yè)的發(fā)展都存在著風(fēng)險(xiǎn)與阻礙，并且大多數(shù)都是未知的環(huán)境，在這種經(jīng)濟(jì)條件下更應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)保障體系，通過(guò)與保險(xiǎn)公司合作開(kāi)發(fā)新品類保險(xiǎn)來(lái)給林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展護(hù)航；通過(guò)建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取財(cái)政貼息，提供稅收減免優(yōu)惠及費(fèi)用補(bǔ)貼，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的銀行給予獎(jiǎng)勵(lì)，消除銀行業(yè)的后顧之憂，提高積極性，更好的為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，共同推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

綜上所述，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示，林下經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的重要抓手，陜西林業(yè)將抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)陜西省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃所提出的“林下產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2020年達(dá)到358億元”的目標(biāo)，使之成為陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：東艷]

收稿日期：2016-03-01

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(12YJC790075)；2014年陜西省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(14JK2113)

作者簡(jiǎn)介：原朝陽(yáng)(1981-)，男，陜西蒲城人，講師，主要從事經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)與政策研究。

中圖分類號(hào)：F327

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-9233(2016)04-0042-04

Problems and Solutions to the Development of Forest-based Economy under the New Normality in Shaanxi Province

YUANZhao-yang

(College of Arts,Xi'an International University,Xi'an 710077,China)

Abstract：Forest-based economy constitutes a vital driving force for economic growth.The forest-covered land area in Shaanxi Province is 122,667 square kilometers,accounting for 59.69% of the total land area of the province.Boasting superior and rich natural resources in forests,Shaanxi province has actively supported the development of forest-based economy in recent years and has taken it as a major means for ecological preservation and income increase of rural households.In order to boost the development of forest-based economy,measures such as reforming the forest property right system and offering more financial support have been implemented.However,due to the lack of relevant experience in this field,there still exist some problems which should be properly addressed.This paper analyzes the status quo of the forest-based economy in Shaanxi province and provides the corresponding solutions.

Key words：forest-based economy;forest industry;long-term mechanism