王春華

水是國家的生命線。在中亞地區(qū)，水資源的短缺，再加上中亞地區(qū)跨界河流的普遍存在，近年來中亞國家間因?yàn)闋帄Z和控制水源導(dǎo)致的沖突屢見報(bào)章，導(dǎo)致中亞國家間的局勢更加緊張，直接威脅著中亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定?！八呀?jīng)成為引發(fā)中亞地區(qū)緊張局勢的又一重要誘因。”聯(lián)合國在2015年3月20日發(fā)布的年度報(bào)告中警告稱，如果世界各國再不采取任何措施，世界將陷入水資源危機(jī)，首當(dāng)其沖的就是已經(jīng)遭受干旱問題困擾的國家。

中亞地區(qū)水資源危機(jī)成因

（1）自然因素。中亞地區(qū)地處歐亞大陸腹地，氣候炎熱干燥，降水稀少而蒸發(fā)量大，該地區(qū)沙漠面積占總面積的四分之一，是個(gè)水資源嚴(yán)重不足的地方。該區(qū)域內(nèi)的淡水資源主要來源于兩條河流——阿姆河和錫爾河。但是由于過度開發(fā)，這兩條河流的狀況實(shí)在堪憂。最為典型的就是咸海的變化。咸海，曾是世界第四大湖泊，然而由于近幾十年來上述兩條河流以及其他補(bǔ)給河流被截流灌溉，使得注入咸海的水量急劇減少。到2003年，咸海的湖面面積縮小了約三分之二，湖水咸度增加了6～12倍，海岸線后退了100～150公里。再加之氣候變暖，冰川消融速度逐年加快，都在不斷加劇中亞地區(qū)的水資源危機(jī)。

（2）人為因素。中亞地區(qū)水資源危機(jī)的形成，更多的是人為因素。一是水資源分配不均。“中亞水資源危機(jī)不是量的危機(jī)，而是一種分配危機(jī)”。由于中亞各國均是蘇聯(lián)的加盟共和國，在蘇聯(lián)的框架下，統(tǒng)一進(jìn)行水資源的開發(fā)和調(diào)配使用。蘇聯(lián)解體之后，中亞地區(qū)的各加盟共和國相繼獨(dú)立，各自為政，水資源利用的統(tǒng)一調(diào)配體系被打破，繼而各國由于跨境河流水量分配問題引發(fā)紛爭。這一矛盾在相關(guān)流域內(nèi)的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦等國之間最為嚴(yán)峻。其中，哈薩克斯坦平原較多，在中亞各國當(dāng)中灌溉面積最大，且絕大部分灌溉用水來自跨境河流，使其用水不得不受制于上游國家。吉爾吉斯斯坦曾在2000年中斷向哈薩克斯坦的供水，造成兩國關(guān)系緊張。在2008年的上海合作組織峰會(huì)上，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫就曾公開表示對中國加大在額爾齊斯河與伊犁河取水量的不滿。

二是水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，加劇水危機(jī)。塔吉克斯坦有著豐富的水資源，但實(shí)際利用率不高，實(shí)為另一種形式的浪費(fèi)。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等國缺水，其水資源利用率也不高。這些國家的農(nóng)業(yè)是典型的灌溉農(nóng)業(yè)。在干旱的農(nóng)業(yè)環(huán)境中，大量種植棉花，對灌溉系統(tǒng)不進(jìn)行提升改造，一直在粗放式經(jīng)營，嚴(yán)重浪費(fèi)水資源，進(jìn)一步加劇水資源危機(jī)?，F(xiàn)有的水利設(shè)施，也因資金匱乏等原因?qū)е履昃檬?，損壞嚴(yán)重，造成水資源的無端流失和損耗。

三是水污染嚴(yán)重。在水資源量一定的情況下，水質(zhì)的污染將導(dǎo)致可利用水資源的減少，這會(huì)對水資源危機(jī)起到推波助瀾的作用。多年來，中亞國家在過度開發(fā)水資源的同時(shí)，也在濫用農(nóng)藥與化肥，對水資源造成嚴(yán)重污染。聯(lián)合國世界水資源委員會(huì)早在1999—2000年的報(bào)告中就指出阿姆河和錫爾河已被污染。

四是河流的國際性特點(diǎn)導(dǎo)致水資源競爭加劇。中亞地區(qū)河流的特點(diǎn)是國際性，包括阿姆河、錫爾河兩條主要河流在內(nèi)，不少河流由兩個(gè)國家共享，其中阿姆河甚至由三個(gè)國家共享，分別是阿富汗、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦。在這種情況下，多國在國際性河流水資源的問題上展開競爭。除取水外，水電的建設(shè)也成為關(guān)注焦點(diǎn)。例如巴基斯坦支持塔吉克斯坦在阿姆河上游修建水電站，以緩解巴基斯坦能源危機(jī)，但這項(xiàng)工程遭到阿姆河下游國家的反對。中亞地區(qū)水資源的開發(fā)和利用顯得困難重重。

中亞地區(qū)水資源安全的重要性

水資源雖然從來不是唯一的和主要的引發(fā)沖突的原因，但是它卻能惡化局勢，尤其是與國家之間固有的一些民族矛盾、宗教沖突、領(lǐng)土糾紛等因素交織在一起時(shí)，水資源與國際關(guān)系、國家安全之間的關(guān)系就更加緊密。換句話說，水資源安全的重要性就在于其能引發(fā)連鎖反應(yīng)，如果處理不好，將會(huì)引發(fā)一系列的國際、社會(huì)、民族、宗教，甚至恐怖主義等問題，其后果將會(huì)非常嚴(yán)重。

（1）對周邊國家間關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。中亞地區(qū)國家間對水資源進(jìn)行爭奪，且沒有一個(gè)良好的互動(dòng)解決機(jī)制，將不可避免地惡化國家間的關(guān)系，造成局部局勢緊張。在蘇聯(lián)時(shí)期尚可看作是內(nèi)部問題，可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而現(xiàn)今則上升為國際問題，協(xié)調(diào)解決難度更大。1998年吉爾吉斯斯坦停止給哈薩克斯坦的供水就是一個(gè)例證，此次停供水僅10天，就造成哈薩克斯坦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，導(dǎo)致兩國關(guān)系緊張。

（2）阻礙經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。水資源危機(jī)問題的存在，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的正常發(fā)展。一個(gè)水資源紛爭不斷的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然受影響，經(jīng)濟(jì)受挫，人民生活水平下降，進(jìn)而社會(huì)動(dòng)蕩，帶來安全隱患。譬如中亞地區(qū)，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國交界的費(fèi)爾干納谷地區(qū)域，國家間、民族間、宗教間各種力量相互交織，尤其是三股勢力猖獗，屢禁不止。近期更有消息稱，極端組織“伊斯蘭國”（ISIS）頭目已決定撥款7000萬美元在中亞開辟“第二戰(zhàn)線”，其主要目標(biāo)就是攪動(dòng)費(fèi)爾干納谷地、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦南部地區(qū)的局勢。在這種環(huán)境下，水資源危機(jī)引起的連鎖反應(yīng)，將使該地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩不安，進(jìn)而影響我西部的安全穩(wěn)定。

（3）大國借機(jī)插手，干預(yù)中亞事務(wù)。在環(huán)境危機(jī)和水資源危機(jī)的壓力下，考慮到本國科技和資金實(shí)力不足以應(yīng)對，中亞國家紛紛向外尋求資金和技術(shù)支持。包括向美國、俄羅斯等大國尋求政治支持，向美國、以色列等國尋求環(huán)保、節(jié)水等技術(shù)支持，向歐盟等國際組織尋求經(jīng)濟(jì)援助。表面上看來，多種力量齊聚中亞有利于中亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定，但是其背后都是有各自的利益的。它們的介入，歸根結(jié)底是要為其自身利益服務(wù)的。美國借機(jī)進(jìn)入中亞，挑起烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦之間的事端，進(jìn)而逐步控制中亞主導(dǎo)權(quán)就是例證。雖然“安集延”事件之后，美國被迫退出，但是近些年來，烏茲別克斯坦的態(tài)度又開始有所變化，從其退出集安組織就可看出。美國等西方大國的介入，使中亞地區(qū)的安全形勢更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。

積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，共同維護(hù)中亞安全穩(wěn)定

鑒于中亞水資源危機(jī)的嚴(yán)峻形勢，以及其后連鎖反應(yīng)對我西部安全穩(wěn)定可能帶來的影響，我們不能坐視不管，應(yīng)主動(dòng)介入，有所作為。對中亞國家的不同反應(yīng)與利益訴求進(jìn)行分析，闡釋其所帶來的地緣政治影響，對于探索如何構(gòu)筑中國和平發(fā)展的周邊安全環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提供理論指引。2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。該戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，為我正確、妥善應(yīng)對中亞水資源危機(jī)，消除影響我西部安全的不穩(wěn)定因素提供了理論指引和政策支持。中亞各國水資源狀況各不相同，互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。我方可以利用在水資源利用技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，借助“一帶一路”建設(shè)，向中亞國家輸出我們的節(jié)水技術(shù)和裝備產(chǎn)能，幫助中亞國家升級改造水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這對于穩(wěn)定中亞，拓展我經(jīng)濟(jì)利益空間是大有裨益的，是雙贏的局面。

（2）亞投行提供強(qiáng)力支持。從2013年10月習(xí)近平主席首次提出籌建亞洲設(shè)施投資銀行建議，到2015年4月15日，亞投行意向創(chuàng)始成員國已確定為57個(gè)。其中，中亞五國除土庫曼斯坦外，其余四國（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦）均是正式意向創(chuàng)始會(huì)員國。亞投行作為一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，其重點(diǎn)是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞投行的成立，以及中亞國家的積極加入，對開展中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)會(huì)起到積極推動(dòng)作用，這為解決中亞水資源危機(jī)提供了強(qiáng)有力的支持。對于我國而言，在輸出相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)能的同時(shí)，還有利于我西部地區(qū)的安全穩(wěn)定。

（3）上合組織提供有效平臺(tái)。在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中，指出要依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，進(jìn)行相關(guān)合作。2001年成立的上海合作組織就是中亞區(qū)域合作的一個(gè)很好的平臺(tái)。上合組織的基本宗旨之一就包括鼓勵(lì)各成員國在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)保和其他領(lǐng)域的有效合作。2004年，上合組織成員國共同發(fā)布的《塔什干峰會(huì)元首宣言》中就強(qiáng)調(diào)，有效利用水資源問題要提到上合組織框架內(nèi)的合作議程中，這客觀上推動(dòng)了上海合作組織成為中國和其他成員國協(xié)商解決水資源利用問題的重要平臺(tái)。借助上合組織這個(gè)平臺(tái)構(gòu)建多邊對話機(jī)制，有助于我深入?yún)⑴c解決中亞水資源危機(jī)問題，拓展利益，擴(kuò)大影響。