楊紅彬

2013年1月16日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部印發(fā)了《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求各省在2015年年底前將水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。自此，各地是“你方唱罷我登場(chǎng)”，相繼推出了獨(dú)具特色的調(diào)整方案，從而掀起了近年來(lái)國(guó)內(nèi)水資源費(fèi)調(diào)整幅度最大的浪潮。

費(fèi)未調(diào)，先聞“漲”

“水資源費(fèi)要漲了！”11月18日，在鄭州市金水區(qū)黃河路社區(qū)，市民張儀豐拿著當(dāng)天出版的《河南日?qǐng)?bào)》對(duì)記者說(shuō)，在他的印象中，這已經(jīng)不是第一次上調(diào)水價(jià)了，“每隔幾年就會(huì)‘漲一次，似乎成了一種慣例?！?/p>

記者注意到，當(dāng)天的《河南日?qǐng)?bào)》刊登了一則新聞：《河南調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 1立方多收兩毛》。文中說(shuō)，“根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳三部門(mén)決定，自今年12月1日起調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。屆時(shí)，城鎮(zhèn)居民每立方米用水將增加繳費(fèi)0.2元，每人每年預(yù)計(jì)平均增加支出6.9元?！?/p>

根據(jù)官方公布的實(shí)施方案，河南省水資源費(fèi)調(diào)整的具體措施為：全省城鎮(zhèn)公共供水用戶(hù)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為：居民用水每立方米0.35元，每立方米上調(diào)0.2元。非居民用水每立方米0.4元，特種行業(yè)用水每立方米0.8元。對(duì)于市區(qū)公共供水用戶(hù)，水資源費(fèi)仍然由供水企業(yè)在收取水費(fèi)時(shí)，采用價(jià)外附加的方式征收。

其實(shí)，調(diào)整水資源費(fèi)不是河南省的“首創(chuàng)”。在2013年1月國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部印發(fā)的《通知》下發(fā)之后，各省、直轄市、自治區(qū)都掛起了倒計(jì)時(shí)牌，確保在《通知》敲定的大限之內(nèi)“啃”下這塊硬骨頭，呈現(xiàn)出“冬雪雪步步步湍，春潮潮聲聲聲急”的態(tài)勢(shì)：

——從2015年9月15日起，江蘇省正式執(zhí)行新調(diào)整的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后，地表水水資源費(fèi)為每立方米0.20～0.40元不等，地下水水資源費(fèi)每立方米0.40～10元不等。同時(shí)，不再征收南水北調(diào)工程基金。而2004年出臺(tái)的原水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則分別為：地表水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.13元，地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.2～3.2元，并征收每立方米0.07元的南水北調(diào)工程基金。

——11月20日下午，安徽省安慶市政府新聞辦聯(lián)合市物價(jià)局舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布自2015年12月31日起執(zhí)行新的污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。其中水資源費(fèi)調(diào)整后，征收標(biāo)準(zhǔn)為：地表水每立方米0.08元；淺層地下水每立方米0.15元。而此前的征收標(biāo)準(zhǔn)自2004年4月1日起執(zhí)行。其中，地表水由供水集團(tuán)向自來(lái)水用戶(hù)征收，征收標(biāo)準(zhǔn)為居民用水每立方米0.02元，非居民用水每立方米0.04元。淺層地下水由市水利局向使用的市區(qū)企業(yè)直接征收，征收標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.10元。

記者查閱部分省市出臺(tái)的水資源費(fèi)調(diào)整方案，從中發(fā)現(xiàn)一個(gè)“主色調(diào)”，那就是“漲”。盡管幅度有大有小，步子有慢有快，不約而同的是，征收的水資源費(fèi)數(shù)字都“漲”高了。

《通知》顯示，北京和天津水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)最高，地表水和地下水的平均征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每立方米1.6元和每立方米4元；上海、安徽和福建等13個(gè)地區(qū)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)最低，地表水和地下水分別為每立方米0.1元和每立方米0.2元。地區(qū)之間，最高標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的20倍。

另?yè)?jù)水利部發(fā)布在其官網(wǎng)的測(cè)算，水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到目標(biāo)后，總體將平均上調(diào)36%左右。

有業(yè)內(nèi)人士指出，這是我國(guó)自2006年開(kāi)始征收水資源費(fèi)以來(lái)幅度最大的一次調(diào)整！

漲價(jià)折射水資源短缺之“痛”

“上調(diào)水資源費(fèi)，是不得已而為之！”常年關(guān)注水資源價(jià)格改革的許昌學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張新銘說(shuō)，這是利用價(jià)格政策，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水、構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少水資源稀缺壓力、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要手段，“也是被極度水資源短缺現(xiàn)實(shí)問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生的。”

張新銘所在的河南省近年來(lái)一直飽受水資源短缺的困擾。這種狀況在南水北調(diào)中線(xiàn)工程竣工之后，依然沒(méi)有得到徹底改觀?！啊壬夏纤暮幽先院啊??！?張新銘苦笑著說(shuō)。

河南省水利廳日前發(fā)布的河南省水資源灌溉和節(jié)約用水情況表明，全省人均水資源量不足400立方米，僅為全國(guó)人均水平的五分之一。全省現(xiàn)狀缺水64億立方米，主要在安陽(yáng)、濮陽(yáng)、濟(jì)源、開(kāi)封、平頂山、商丘、駐馬店等地。而隨著近年來(lái)國(guó)家中西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的實(shí)施，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略、河南省工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，以及河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村的加快推進(jìn)，全省用水剛性需求持續(xù)增長(zhǎng)，水資源供需缺口進(jìn)一步加大。

放眼國(guó)內(nèi)，喊“渴”的又豈止河南省呢？資料顯示，全國(guó)年平均缺水500多億立方米，三分之二的城市缺水。不少地方水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，黃河流域水資源開(kāi)發(fā)程度達(dá)到73%，淮河達(dá)到53%，海河超過(guò)100%，已接近或超過(guò)其承載能力。再加上水體污染嚴(yán)重，2012年，33%的河流水質(zhì)劣于三類(lèi)，三分之二的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為47.4%。

水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化……當(dāng)下，中國(guó)水資源面臨的問(wèn)題不可謂不突出，形勢(shì)不可謂不嚴(yán)峻！有專(zhuān)家疾呼：“中國(guó)的水資源現(xiàn)在已經(jīng)到了要么就為每一滴水而戰(zhàn)，要么就滅亡的時(shí)刻！”

作為促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，遏制用水浪費(fèi)的價(jià)格杠桿，水資源費(fèi)便成了一種“首選”。2006年，我國(guó)頒布《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，對(duì)促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)發(fā)揮了積極作用，而隨著時(shí)間的推移，也暴露出了許多弊端和問(wèn)題。

國(guó)家水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了標(biāo)準(zhǔn)偏低外，還存在征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、計(jì)量設(shè)施跟不上、監(jiān)管粗放等問(wèn)題。目前，在我國(guó)現(xiàn)行的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)中，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)差別未能充分體現(xiàn)，超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)收取水資源費(fèi)制度未能普遍落實(shí)，水源類(lèi)型劃分還做不到統(tǒng)一，同時(shí)也沒(méi)有建立起水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與水資源價(jià)值、水資源稀缺程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這種水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)起到的調(diào)節(jié)作用十分有限，一定程度上助長(zhǎng)了浪費(fèi)水資源的行為。

在談及《通知》時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)常務(wù)理事許光建認(rèn)為，《通知》從我國(guó)各地水資源稟賦差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同的實(shí)際出發(fā)，在多方面做出了較大幅度的調(diào)整。他同時(shí)坦承，《通知》最大的亮點(diǎn)在于明確了時(shí)間表和最低征收標(biāo)準(zhǔn)。

來(lái)自清華大學(xué)公共管理學(xué)院的任建明認(rèn)為，從表面上看，調(diào)整水資源費(fèi)似乎與民生追求相背離。盡管政府可能存在調(diào)還是不調(diào)的糾結(jié)，但對(duì)當(dāng)下而言，人口、資源、環(huán)境、民生四者如何協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)疑是最重要的。此次調(diào)整也是被極度水資源短缺現(xiàn)實(shí)問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，其背后是我國(guó)水資源極度短缺之痛。

尋求改革“最大利益公約數(shù)”

今年63歲的范其亮家住河南省許昌市魏都區(qū)七里店社區(qū)，是一名低保戶(hù)。談到即將推行的水資源費(fèi)調(diào)整，他并沒(méi)有感到太大的影響。因?yàn)楫?dāng)?shù)卦谥贫ㄋY源費(fèi)調(diào)整政策時(shí)，已出臺(tái)了配套措施，確保城鎮(zhèn)低保貧困家庭的生活不受影響。

許昌市發(fā)改委黨組成員、副主任趙東貴在接受采訪時(shí)表示，此次水資源費(fèi)調(diào)整對(duì)市民影響不大：“對(duì)城鎮(zhèn)低保貧困家庭，我們會(huì)采取適當(dāng)提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等措施，原則上不會(huì)增加他們的負(fù)擔(dān)?！?/p>

實(shí)際上，確保城鎮(zhèn)低保對(duì)象的生產(chǎn)生活不受影響，也是國(guó)家相關(guān)部門(mén)在安排部署水資源費(fèi)調(diào)整工作時(shí)制定的一條“金科玉律”。記者注意到，在河南省三部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整我省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》中就有關(guān)于這方面的表述：“因此次水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而造成城鎮(zhèn)低保對(duì)象增加的生活用水支出，要求低保對(duì)象所在地相關(guān)主管部門(mén)在調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)統(tǒng)籌考慮?！?/p>

在國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣看來(lái)，水資源費(fèi)調(diào)整同其他改革一樣，也是一種權(quán)利再分配，利益再調(diào)整，必須學(xué)會(huì)找到最大公約數(shù)：公平與正義。根據(jù)他的表述，這個(gè)最大公約數(shù)應(yīng)當(dāng)是人民群眾最廣泛利益的“平衡點(diǎn)”，是最能激發(fā)社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力的“關(guān)鍵點(diǎn)”。

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，各地推進(jìn)水資源費(fèi)調(diào)整的“步調(diào)”并不一致，廣東、安徽等地都是“一步到位”，而江西等地則采取了“小步快跑”。據(jù)贛發(fā)改收費(fèi)[2013]175號(hào)通知要求，從2013年9月1日開(kāi)始，江西省分三年將地表水、地下水水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到國(guó)家規(guī)定的每立方米0.1元、每立方米0.2元。

業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，不管是“一步到位”，還是“小步快跑”，都是從各地的“最大”實(shí)際出發(fā)，充分考量了社會(huì)各界對(duì)此次水資源費(fèi)改革的承受能力。

那么，新的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城鎮(zhèn)居民用水價(jià)格的影響幾何呢？

業(yè)內(nèi)人士分析，由于水資源費(fèi)在城市水價(jià)中的占比不高，此次調(diào)整對(duì)于居民生活用水影響不大。江蘇等地更是規(guī)定，此次水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)居民生活用水執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)，居民生活用水到戶(hù)水價(jià)不變，不會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生影響。而其他一些省市也嚴(yán)格遵照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，力爭(zhēng)將城鎮(zhèn)居民生活用水價(jià)格維持在合理區(qū)間，確保居民生活用水不受大的沖擊。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)常務(wù)理事許光建表示，此次調(diào)整水資源費(fèi)的目的不是為了收錢(qián)，而是在于懲罰商業(yè)和企業(yè)等非居民超計(jì)劃超定額用水。比如《通知》就明確要求支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，鼓勵(lì)水資源回收和低消耗利用，限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水，不征收水資源費(fèi)；超過(guò)限額部分尚未征收水資源費(fèi)的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，妥善把握開(kāi)征時(shí)機(jī)；超過(guò)限額部分已經(jīng)征收水資源費(fèi)的地區(qū)，應(yīng)綜合考慮各種因素從低制定；主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程，暫按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源費(fèi)政策執(zhí)行。對(duì)于采礦排水（疏干排水）由本企業(yè)回收利用的，可從低征收；取用污水處理回用水，免征水資源費(fèi)等。

《京華時(shí)報(bào)》評(píng)論員瞿會(huì)寧認(rèn)為，盡管漲價(jià)是不得已而為之，政府主導(dǎo)的任何產(chǎn)品的漲價(jià)，由于涉及百姓的切身利益，必須是政府在充分考量民眾利益的基礎(chǔ)上才能推進(jìn)，遵循起碼的法治規(guī)則與途徑，比如對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)照。唯有如此，才能得到社會(huì)各界的理解和支持。