孫太旻++穆勝國

回眸即將走過的“十二五”，黃河上中游管理局通過認(rèn)真貫徹落實(shí)中央治水新思路、水利部治水決策新部署、黃委“治河為民、人水和諧”治黃新理念，不斷深化改革、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)各項(xiàng)治黃重點(diǎn)工作穩(wěn)步健康發(fā)展、再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。

在重大前期工作上，頂層設(shè)計(jì)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得新成果

先后完成了《全國水土保持規(guī)劃》黃河流域及西北諸河規(guī)劃部分、《黃河流域綜合規(guī)劃》水土保持部分、窟野河等4條重點(diǎn)支流綜合規(guī)劃水土保持部分的編制工作。歷時(shí)十年不斷修改完善編報(bào)的黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程一期項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，已通過國家發(fā)改委評(píng)估，等待批復(fù)。黃河流域水土流失預(yù)防監(jiān)督能力建設(shè)規(guī)劃及流域（片）監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目建議書，順利獲得國家發(fā)改委批復(fù)。編報(bào)的《水土保持業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額》通過水利部批復(fù)。制定（代替水利部）了《省級(jí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施辦法》《農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)水土保持管理辦法》等新《水土保持法》的配套法規(guī)。修訂了《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》《水墜壩技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。編制了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程（試行）》《黃土高原淤地壩防汛預(yù)案編制規(guī)定》等制度標(biāo)準(zhǔn)，黃河流域水土保持行業(yè)管理制度建設(shè)日趨完善。

在監(jiān)督執(zhí)法管理上，水土流失預(yù)防監(jiān)督再創(chuàng)新業(yè)績(jī)

制定實(shí)施了《黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查辦法》；會(huì)同流域省區(qū)（片）水行政主管部門組成聯(lián)合督察組，累計(jì)督察部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目600多項(xiàng)次。督促完成轄區(qū)內(nèi)100多項(xiàng)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，被水利部評(píng)為“全國水土保持執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位”。與此同時(shí)，對(duì)部批890多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面調(diào)查，基本掌握了黃河流域（片）部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程分布和建設(shè)情況。連續(xù)發(fā)布了2011年至2014年黃河流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公報(bào)和晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督管理公報(bào)。在認(rèn)真開展監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極配合水利部認(rèn)真做好國家大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的技術(shù)審查，進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)了生產(chǎn)建設(shè)單位創(chuàng)建水土保持示范工程和開展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作。轄區(qū)內(nèi)先后創(chuàng)建了7項(xiàng)國家級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)文明工程，使人為水土流失得到有效遏制。

在監(jiān)測(cè)能力建設(shè)上，水土保持監(jiān)測(cè)邁向新階段

通過實(shí)施黃河流域（片）全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目，先后發(fā)布黃河流域（片）水土保持公報(bào)5份，完成28條典型小流域、23個(gè)典型監(jiān)測(cè)點(diǎn)的定位觀測(cè)，采集處理遙感影像4萬平方公里，被評(píng)為“全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)先進(jìn)單位”。與此同時(shí)，先后完成了黃河上中游地區(qū)水土保持措施效益評(píng)價(jià)、黃河中游孤山川等5條重點(diǎn)支流動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、黃土高原12條小流域示范壩系水土保持監(jiān)測(cè)，以及神府東勝礦區(qū)、子午嶺林區(qū)等重點(diǎn)防治區(qū)的水土保持監(jiān)測(cè)全部任務(wù)，基本上摸清了有關(guān)區(qū)域地貌、土地利用類型、侵蝕類型與侵蝕強(qiáng)度、水土保持措施等基本信息。歷時(shí)4年（2010—2013年），全面完成了全國第一次水利普查黃河流域水土保持普查任務(wù)，并建立了相關(guān)水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫、遙感影像庫等，為流域水土保持防治工作提供了決策依據(jù)，被黃委評(píng)為普查工作先進(jìn)單位。

在涉河項(xiàng)目監(jiān)管上，水政水資源管理出現(xiàn)新亮點(diǎn)

通過對(duì)93項(xiàng)涉河項(xiàng)目的認(rèn)真審查（批），及時(shí)頒發(fā)41個(gè)施工許可證，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法檢查，有效地保障了在建項(xiàng)目的防汛安全。通過嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，完善工作考核機(jī)制，初步構(gòu)建了黃河上中游流域水資源評(píng)價(jià)系統(tǒng)。在積極推進(jìn)完成鄂爾多斯市一期水權(quán)轉(zhuǎn)讓和寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，督促鄂爾多斯市二期水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水工程加快建設(shè)進(jìn)度的基礎(chǔ)上，有力推動(dòng)了內(nèi)蒙古五盟（市）黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施及跟蹤監(jiān)管工作。在積極開展黃河上中游流域抗旱調(diào)研、督促檢查指導(dǎo)地方旱情及抗旱工作的同時(shí)，完成了轄區(qū)內(nèi)萬畝以上農(nóng)業(yè)灌區(qū)基礎(chǔ)資料收集、整理工作。通過對(duì)轄區(qū)內(nèi)黃河干流和重點(diǎn)支流共計(jì)9段省際界河嚴(yán)格執(zhí)法管理，編寫了《黃河上中游流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理與執(zhí)法手冊(cè)》； 先后組織、參與黃河上中游干支流河段現(xiàn)場(chǎng)檢查140余次，查處涉河違章項(xiàng)目120余項(xiàng)、違規(guī)水事活動(dòng)50起，調(diào)處省際水事糾紛15起，有效地維護(hù)了轄區(qū)內(nèi)良好的水事秩序。通過積極開展普法宣傳教育工作，榮獲了全國水利系統(tǒng)“五五”普法先進(jìn)集體稱號(hào)。

在推動(dòng)綜合治理上，水土保持生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)新常態(tài)

通過強(qiáng)化流域宏觀指導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)管與地方水土保持部門組織實(shí)施相結(jié)合的水土保持管理新體制，指導(dǎo)流域各?。▍^(qū)）深入貫徹執(zhí)行中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，新增水土流失防治面積5.4萬平方公里，治理小流域730多條，建設(shè)淤地壩740座，年均水土流失綜合防治面積1萬多平方公里、年均減少入黃泥沙4億多噸。先后創(chuàng)建了洛陽國家級(jí)水土保持生態(tài)文明建設(shè)城市和10個(gè)國家級(jí)水土保持生態(tài)文明縣，為助推流域水土保持生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、坡耕地綜合治理項(xiàng)目等國家重大水土保持工程的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了水土保持生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化管理。認(rèn)真履行淤地壩防汛安全運(yùn)用行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，每年汛前對(duì)上中游各?。▍^(qū)）淤地壩防汛安全運(yùn)用進(jìn)行專項(xiàng)檢查，保障了轄區(qū)內(nèi)淤地壩安全度汛。

在科學(xué)研究推廣上，水土保持科學(xué)研究取得新進(jìn)展

先后承擔(dān)國家科技支撐計(jì)劃、“948”項(xiàng)目、“973”計(jì)劃、水利部“水利科技推廣”計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)資助項(xiàng)目等16項(xiàng)研究任務(wù)，取得了近10項(xiàng)科研成果，其中獲省部級(jí)獎(jiǎng)2項(xiàng)。完成了黃土高原典型小流域原型觀測(cè)站年度觀測(cè)任務(wù)，完善和規(guī)范了水土保持原型觀測(cè)體系。建成了西峰南小河溝、辛店小石溝等一批科技含量高、效益突出、管理規(guī)范的小流域科技示范園，進(jìn)一步鞏固提升了天水耤河、西峰齊家川、硯瓦川等綜合治理示范區(qū)的社會(huì)效應(yīng)。通過對(duì)天水、西峰、綏德 “三站” 99個(gè)徑流小區(qū)基本情況調(diào)研分析，及時(shí)制定了詳細(xì)的補(bǔ)充完善建設(shè)方案，并付諸實(shí)施。

在流域協(xié)調(diào)管理上，黃河中游水土保持委員會(huì)辦公室職能作用更加凸顯

組織協(xié)調(diào)流域省（區(qū)）貫徹落實(shí)國家水土保持戰(zhàn)略部署，建立水土保持工作考核運(yùn)行機(jī)制，開展專題調(diào)查研究，制定了《黃河中游水土保持委員會(huì)辦公室工作規(guī)則（試行）》，定期編發(fā)委員會(huì)辦公室《工作簡(jiǎn)報(bào)》等，有效地推動(dòng)和指導(dǎo)了流域省（區(qū)）水土保持工作。截至目前，黃河中游水土保持委員會(huì)共召開了12次中游水土保持委員會(huì)會(huì)議，并就加快黃土高原水土流失治理步伐、加強(qiáng)淤地壩建設(shè)等議題5次向國務(wù)院呈報(bào)建議。先后開展了戶包治理小流域、晉陜蒙接壤地區(qū)大規(guī)模資源開發(fā)人為水土流失等十余項(xiàng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣了不同類型區(qū)水土流失治理模式、沙棘治理砒砂巖等數(shù)十項(xiàng)水土保持新技術(shù)，在流域水土流失防治的宏觀決策、高層協(xié)調(diào)管理等方面，做了大量富有成效的工作，為國家科學(xué)制定黃土高原治理方略提供了重要決策依據(jù)。

在推進(jìn)信息化建設(shè)上，互聯(lián)互通資源共享邁出新步伐

初步完善了局通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了通信和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。通過進(jìn)一步完善黃河流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息管理系統(tǒng)，建成了黃河流域水土保持本底數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、黃河上中游取水許可電子報(bào)表系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和粗泥沙集中來源區(qū)電子地圖等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了責(zé)任范圍內(nèi)的信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理，規(guī)范了信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)行為，促進(jìn)信息整合和資源共享，確保了信息系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠、高效運(yùn)行。

在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)上，黨風(fēng)廉政與精神文明建設(shè)邁上新高度

通過深入學(xué)習(xí)貫徹“十八大”系列精神，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，大力改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，積極推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善制度建設(shè)等，使“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅下降。通過扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行黃委干部廉政閥門機(jī)制，使機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革、事業(yè)單位分類改革，不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度和干部隊(duì)伍建設(shè)，使人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日趨合理。通過大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建和文體活動(dòng)，全面落實(shí)困難職工幫扶救助機(jī)制，積極開展學(xué)雷鋒、獻(xiàn)愛心等形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育工作，多次獲部委和地方先進(jìn)集體稱號(hào)，局機(jī)關(guān)繼2011年獲得陜西省直文明機(jī)關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)后， 2013年又被陜西省委、省政府授予“省級(jí)文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)。