祖士保++江浩++錢定坤

一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的中國(guó)，首先是法治的中國(guó)；一個(gè)自由平等公正的社會(huì)，首先是法治的社會(huì)。實(shí)現(xiàn)黃河的安瀾無恙，奔流不息，需要的是全面推進(jìn)依法治河。

“六五”普法以來，尤其是黨的十八屆四中全會(huì)提出“依法治國(guó)”以來，河南黃河河務(wù)局緊密結(jié)合河南治黃實(shí)際，積極探索，不斷創(chuàng)新思路和工作模式，全面推進(jìn)依法治河進(jìn)程，取得了豐碩成果，河南黃河法治建設(shè)正邁著鏗鏘的腳步，穩(wěn)步前行。

黃河，中華民族的母親河，經(jīng)昆侖，出龍門，橫亙?cè)谌A北平原之上，成為舉世聞名的“地上懸河”。黃河之險(xiǎn)，險(xiǎn)在河南，素有黃河“豆腐腰”之稱，歷史上決口頻繁，是黃河防洪治理的重點(diǎn)河段。

人民治黃以來，黨政軍民眾志成城，實(shí)現(xiàn)了黃河安寧、歲歲安瀾，這一成果不僅閃耀著河南黃河人堅(jiān)毅意志、治黃技術(shù)進(jìn)步的光芒，同時(shí)也彰顯著依法治河的偉大智慧。

河南黃河河務(wù)局是河南省區(qū)域內(nèi)黃（沁）河水行政主管機(jī)構(gòu)，隸屬于黃河水利委員會(huì)，受河南省政府和黃河水利委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)濮陽(yáng)、鄭州、開封、豫西、新鄉(xiāng)和焦作6個(gè)市級(jí)河務(wù)局及26個(gè)縣級(jí)河務(wù)局，直屬企事業(yè)單位18個(gè)，共有職工近13000人，承擔(dān)著黃（沁）河河南段的防洪治理、水行政管理、水資源管理與調(diào)度、工程建設(shè)與管護(hù)等任務(wù)。管轄黃河河道711公里、沁河下游河道90公里、黃（沁）河堤防總長(zhǎng)858公里。現(xiàn)有險(xiǎn)工、控導(dǎo)工程183處，壩垛護(hù)岸近5000道，防洪保護(hù)范圍12萬(wàn)平方公里。

做好頂層設(shè)計(jì) 完善治河法規(guī)

做好“六五”普法工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，根在落實(shí)。河南黃河河務(wù)局成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了獨(dú)具河南黃河特色的第六個(gè)五年規(guī)劃，集中開展了重要節(jié)點(diǎn)的法治宣傳教育活動(dòng)，落實(shí)保障措施，義無反顧地踏上了“六五”普法的新征程。

5年來，河南黃河河務(wù)局高度重視頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)力推進(jìn)地方性配套法規(guī)和規(guī)范性文件建設(shè)，完善“依法治河”的重要依據(jù)。先后印發(fā)了河南黃河河務(wù)局《重大水事違法案件掛牌督辦制度（試行）》《行政許可實(shí)施細(xì)則》《黃河浮橋管理實(shí)施意見》《水行政執(zhí)法工作責(zé)任制（試行）》等一系列行之有效的規(guī)范性文件，提請(qǐng)省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黃河河道內(nèi)開發(fā)建設(shè)管理工作的通知》和《關(guān)于嚴(yán)禁向黃河河道傾倒建筑垃圾的通知》。

把推進(jìn)《河南省黃河防汛條例》立法工作列入重要議事日程，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、調(diào)查研究，2015年5月4日，省政府第57次常務(wù)會(huì)議審議和通過了《河南省黃河防汛條例（草案）》，并正式提交省人大常委會(huì)審議，防汛條例立法工作取得了突破性進(jìn)展。有法可依，河南黃河水行政法規(guī)建設(shè)方興未艾。

形式新穎多樣 建設(shè)法治文化

“六五”普法以來，河南黃河河務(wù)局以構(gòu)建和諧治黃法治環(huán)境、維持黃河健康生命為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新普法理念與形式，普法教育與法治實(shí)踐并舉，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)。

每年“世界水日”“中國(guó)水周”集中宣傳活動(dòng)期間，河南黃河河務(wù)局充分利用多種方式，搭彩門、立彩柱，懸掛“世界水日”“中國(guó)水周”宣傳主題的橫幅，張貼宣傳畫，設(shè)置宣傳展板，在電子屏幕上滾動(dòng)播放宣傳主題和口號(hào)，借助媒體和網(wǎng)絡(luò)刊登宣傳文章和掛載法治宣傳片，廣泛開展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的法治宣傳氛圍。

“12·4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法治宣傳日宣傳期間，河南黃河河務(wù)局均結(jié)合法治宣傳日宣傳主題，按照上級(jí)部署，認(rèn)真組織，專門下發(fā)通知安排活動(dòng)，并選定學(xué)習(xí)宣傳內(nèi)容，制作宣傳版面，印制宣傳材料，全面開展了以宣傳《憲法》為核心，以水法規(guī)為主要內(nèi)容的法治學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。

為了營(yíng)造濃厚的普法“小環(huán)境”，河南黃河河務(wù)局著力強(qiáng)化法治文化基地建設(shè)。局屬各市縣河務(wù)局在黃河岸邊設(shè)立了法治文化苑，將形態(tài)各異的治黃人物和法制宣傳畫廊緊密結(jié)合起來，把專業(yè)的法律條文用通俗易懂的、百姓喜聞樂見的方式詮釋出來，取得了事半功倍的效果。

以“同飲黃河水，共保母親河”等為主要內(nèi)容，局屬各市縣河務(wù)局結(jié)合各自情況，利用險(xiǎn)工班、風(fēng)景區(qū)等人員聚集場(chǎng)所或重點(diǎn)位置，均至少建立一處具有各自特色的永久和固定性的“法治文化宣傳基地”，彰顯了黃河特色、區(qū)域特色和文化特色，形成規(guī)模集中、特色鮮明的“名牌效應(yīng)”，使其真正成為自己的普法“文化地標(biāo)”和“普法名片”。

目前，河南黃河河務(wù)局共設(shè)置法治文化基地67處，在重要的上堤路口、非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目所處位置共設(shè)置圖文并茂的大型、永久性標(biāo)牌372個(gè)。

如今漫步黃河大堤，即可不時(shí)地欣賞到各具特色、“圖文并茂”的法治文化基地，宛如一道亮麗的風(fēng)景線，映滿眼簾。讓沿河百姓和游人在領(lǐng)略大河雄渾寥廓的勝景同時(shí)，寓教于樂，潛移默化地接受法制科普教育。

5年來，各級(jí)各單位都把普法經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算之中，普法經(jīng)費(fèi)預(yù)算全部足額用于普法宣傳工作，購(gòu)置了普法辦公設(shè)備和教材、影像資料、普法書籍，印制了宣傳品，制作了普法版面等，真正做到了專款專用?！傲濉逼陂g，全局購(gòu)置各類法律法規(guī)書籍和單行本3萬(wàn)余冊(cè)，征訂各種水利類期刊4萬(wàn)余份，購(gòu)置了《人·水·法》《弘揚(yáng)憲法精神 推進(jìn)依法治國(guó)》等多種音像材料和《無紙化學(xué)法用法及考試系統(tǒng)》軟件，定制了印有宣傳法規(guī)的一次性紙杯、鼠標(biāo)墊、環(huán)保袋、普法水杯、扇子、簽字筆、筆記本、雨傘等各種普法實(shí)物用品。豐富了普法宣傳教育學(xué)習(xí)內(nèi)容，為“六五”普法工作順利開展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2015年2月27日，中共河南省委宣傳部等四部門聯(lián)合發(fā)文，表彰全省首批優(yōu)秀法治文化建設(shè)優(yōu)秀組織單位，河南黃河河務(wù)局脫穎而出，位列52個(gè)省廳級(jí)兄弟單位前三名。新鄉(xiāng)黃河河務(wù)局社區(qū)普法長(zhǎng)廊被列入全省首批優(yōu)秀法治文化建設(shè)示范點(diǎn)名錄。

創(chuàng)新“法律六進(jìn)” 工作亮點(diǎn)紛呈

2015年3月22日晚上6點(diǎn)多，一部名為《人·水·法》普法宣傳電影正在蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)楊莊村上映，吸引了附近幾個(gè)村子的群眾前來觀看。這是河南黃河河務(wù)局“法律六進(jìn)”的重要內(nèi)容之一。

多年來，河南黃河河務(wù)局利用“世界水日”“中國(guó)水周”“國(guó)家憲法日暨全國(guó)法治宣傳日”，通過微信、微博、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、普法實(shí)物等豐富多彩的宣傳形式，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，即進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位。拓寬送法活動(dòng)的渠道和途徑，使廣大干部職工和沿黃群眾遵法知法守法用法，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。“進(jìn)鄉(xiāng)村”就是購(gòu)置放映機(jī)，奔赴鄉(xiāng)村流動(dòng)放映普法宣傳片；開展涉水安全“開心辭典”鄉(xiāng)村行，將普法知識(shí)融入直觀性和趣味性之中，受到灘區(qū)群眾的歡迎。“進(jìn)機(jī)關(guān)”就是利用“道德講堂”學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)，組織機(jī)關(guān)在職人員觀看法治宣傳教育片，多次召開以“敬業(yè)守法”為題的會(huì)議。“進(jìn)企業(yè)”就是召開灌區(qū)等單位宣講會(huì)，宣傳講解有關(guān)水利法規(guī)和水費(fèi)政策，并就更好地搞好供水服務(wù)工作征求他們的意見?！斑M(jìn)社區(qū)”就是開展普法講堂進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，采用現(xiàn)場(chǎng)講解法律、釋疑解惑、有獎(jiǎng)競(jìng)猜等形式與現(xiàn)場(chǎng)群眾互動(dòng)?！斑M(jìn)學(xué)?！本褪情_展“水法宣傳進(jìn)校園活動(dòng)”。通過生動(dòng)活潑的知識(shí)競(jìng)答、法制講堂等形式，為祖國(guó)下一代的法治觀念構(gòu)建添加了濃重的一筆?！斑M(jìn)單位”就是多次組織召開沿黃有關(guān)單位參加的座談會(huì)，講解相關(guān)政策法規(guī)知識(shí)，為普法宣傳和執(zhí)法爭(zhēng)取到政府的支持和配合。

5年來，河南黃河河務(wù)局在“世界水日”“中國(guó)水周”“12·4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法治宣傳日等集中宣傳活動(dòng)期間，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加宣傳的人數(shù)達(dá)819人次，宣傳各類法規(guī)20部，出動(dòng)宣傳隊(duì)伍215支次，出動(dòng)宣傳車輛871輛次，播出電視講話31次，設(shè)立水法宣傳咨詢站209個(gè)，懸掛宣傳橫幅、展板和彩繪1384條，制作音像材料49盤，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)2.16萬(wàn)余條，張貼宣傳畫8868張，發(fā)放宣傳材料55.42萬(wàn)份，發(fā)送普及水法規(guī)短信21萬(wàn)條，發(fā)表宣傳文章423篇，發(fā)放水法規(guī)宣傳紀(jì)念品2.6萬(wàn)多個(gè)，投入宣傳人力3617人次，投入宣傳資金132.7余萬(wàn)元，宣傳活動(dòng)涉及8市、26縣、沿黃160個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），宣傳教育5060余萬(wàn)人次。

執(zhí)法敢于亮劍 護(hù)佑黃河安瀾

曾有一個(gè)時(shí)期，黃河河道里非法采砂、非法磚瓦窯一度屢禁不止，給河道管理、行洪安全帶來嚴(yán)重隱患。加大執(zhí)法力度敢于亮劍，公正嚴(yán)明的執(zhí)法離不開一支高素質(zhì)、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍。

法治的生命力在于執(zhí)行。河南黃河河務(wù)局把《黃河河道管理巡查報(bào)告制度》等有關(guān)規(guī)定，貫徹到具體的巡查和執(zhí)法檢查活動(dòng)中，僅2014年一年所屬各級(jí)河務(wù)局組織河道巡查累計(jì)579次，出動(dòng)3545人次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類水事違法案件446起，結(jié)案433起，結(jié)案率達(dá)到97.1%。對(duì)于重大案件，還建立了掛牌督辦制度，明確辦理時(shí)限和要求，提高執(zhí)法效能。

采砂治理是近年來水行政執(zhí)法中的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，自2013年開始，河南黃河河務(wù)局連續(xù)開展了嚴(yán)厲打擊非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，省、市、縣局三級(jí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)轄區(qū)采砂場(chǎng)逐一現(xiàn)場(chǎng)核查、拍照建檔，對(duì)非法采砂場(chǎng)實(shí)行臺(tái)賬管理制度，發(fā)現(xiàn)一處上賬一個(gè)，取締一處銷號(hào)一個(gè)，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，落實(shí)時(shí)限，堅(jiān)決取締非法采砂場(chǎng)，對(duì)查處任務(wù)重、難度大的河段進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)非法采砂始終保持高壓態(tài)勢(shì)。存在違規(guī)問題的采砂場(chǎng)按要求完成整改，幾十個(gè)非法采砂場(chǎng)被取締，成績(jī)斐然。為構(gòu)建采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制，河南黃河河務(wù)局還出臺(tái)了《河南黃河河道采砂管理有關(guān)規(guī)定》，從許可證文書制作、采砂現(xiàn)場(chǎng)管理、標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置、采砂船舶管理、檔案管理等5個(gè)方面設(shè)置了具體量化指標(biāo)，奠定了規(guī)范化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。水政人員不畏酷暑和嚴(yán)寒、不懼辛勞，換得河南黃河河段良好采砂社會(huì)氛圍的逐漸形成。

綜合執(zhí)法試點(diǎn) 提升隊(duì)伍素質(zhì)

公正嚴(yán)明的執(zhí)法離不開一支高素質(zhì)、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍。河南黃河河務(wù)局對(duì)執(zhí)法人員嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行持證上崗和資格管理制度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，面向基層，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

為加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政綜合執(zhí)法體制，2013年5月，水利部確定開封黃河河務(wù)局為黃委系統(tǒng)唯一一家水利綜合執(zhí)法示范點(diǎn)單位。2年多來，在黃委的指導(dǎo)下，河南黃河省、市、縣三級(jí)河務(wù)部門共同努力，按照水利部《關(guān)于全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的實(shí)施意見》和示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，從理順執(zhí)法體制、建立綜合執(zhí)法機(jī)制著手，完成了專職水政監(jiān)察隊(duì)伍的組建工作，實(shí)施了河道執(zhí)法網(wǎng)格化管理，落實(shí)了河道巡查和執(zhí)法責(zé)任；同時(shí)，制定完善了水政監(jiān)察工作制度，完善了執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督制度，形成了較為完善的黃河水利綜合執(zhí)法工作機(jī)制。通過實(shí)施水利綜合執(zhí)法，河道水事秩序明顯好轉(zhuǎn)，水行政執(zhí)法效能顯著提升。

目前，河南黃河河務(wù)局正在積極推進(jìn)第二批綜合執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)，為治黃事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍助推河道采砂管理、禁止采淘鐵砂、清除行洪障礙等工作的順利進(jìn)行，河道整治與管理初見成效。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5年來，河南黃河河務(wù)局組織河道巡查累計(jì)4629次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類水事違法案件1700余起，結(jié)案率96%，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失61.63萬(wàn)元。

實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán) 推進(jìn)陽(yáng)光許可

按照黨的十八大“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革”的要求，河南黃河河務(wù)局以水行政審批改革作為河務(wù)部門職能轉(zhuǎn)變的改革重點(diǎn)任務(wù)，致力提升行政許可服務(wù)和監(jiān)管水平。

河南黃河河務(wù)局近年來相繼制定出臺(tái)了《行政許可工作實(shí)施細(xì)則（暫行）》《實(shí)施行政許可工作管理規(guī)定》和《行政許可稽查制度（試行）》，推動(dòng)行政許可規(guī)范化管理。并于2014年4月制定印發(fā)了《水行政審批改革實(shí)施意見》，開展水行政許可機(jī)制與制度創(chuàng)新研究。對(duì)原來試行的許可實(shí)施細(xì)則和管理規(guī)定進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估，并結(jié)合行政許可面臨的新形勢(shì)、新問題，修訂后重新印發(fā)實(shí)施。本次改革緊扣簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管2個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步下放了審批權(quán)限，省河務(wù)部門具有的10項(xiàng)審批事項(xiàng)中有5項(xiàng)審批權(quán)限下放給了市、縣局；減少了審批層級(jí)，由下級(jí)單位受理初審后報(bào)上級(jí)單位審批的“兩級(jí)審批制”變更為由審批單位直接受理的“一級(jí)審批制”；壓縮了審查流程，將專家評(píng)審會(huì)和行政聯(lián)席會(huì)合并為一個(gè)審查會(huì)議。

實(shí)施政務(wù)公開、推進(jìn)陽(yáng)光許可也是河南黃河河務(wù)局規(guī)范行政許可的一個(gè)重要舉措，在許可辦公室所處樓層過道，懸掛了行政許可事項(xiàng)、提交材料目錄、辦理流程和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾4塊醒目公示牌，為行政許可申請(qǐng)人提供便利服務(wù)。為促進(jìn)與地方政府、有關(guān)部門之間的相互理解、相互支持，2014年8月，河南黃河河務(wù)局主動(dòng)到有關(guān)市、縣政府召開懇談會(huì)，講清哪些可為、哪些不可為，對(duì)灘區(qū)開發(fā)存在的一些潛在問題和下一步如何進(jìn)行規(guī)范管理提出了明確的意見和建議，得到了地方政府的支持。

依法治河管河 治黃成就豐碩

5年來，河南黃河河務(wù)局堅(jiān)持把依法行政、依法治河作為普法宣傳的重要內(nèi)容，提升了干部職工諳知法律、遵紀(jì)守法、維護(hù)法律的自覺性和主動(dòng)性，促進(jìn)了干部職工自覺運(yùn)用法律思維、法治手段處理問題，保障了各項(xiàng)工作規(guī)范、有序、高效地開展，依法行政、依法治河已經(jīng)成為河南黃河治理開發(fā)工作的“新常態(tài)”。

河南黃河河務(wù)局法治宣傳和依法治理各項(xiàng)工作碩果累累，相繼獲得了“第四屆全國(guó)文明單位”“全國(guó)防汛抗旱先進(jìn)集體”“全國(guó)水利抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”“全國(guó)水利工程大禹獎(jiǎng)”“全國(guó)綠化模范單位”，河南省委、省政府“創(chuàng)建文明單位工作先進(jìn)系統(tǒng)”“支持抗旱保豐收先進(jìn)單位”“目標(biāo)管理先進(jìn)單位”等諸多榮譽(yù)。

滾滾黃河奔流不息，展望未來，普法工作任重道遠(yuǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)，河南黃河人正豪情滿懷地踏上依法治河的新征程。