楊秀深

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深化軍事代表體制編制改革的基本原則和措施

楊秀深

內(nèi)容提要：軍事代表作為裝備建設(shè)戰(zhàn)線上不可或缺的一支重要力量，其體制編制改革必須緊跟國防和軍隊改革步伐。深化軍事代表體制編制改革，應(yīng)以履行使命任務(wù)為根本，以提高戰(zhàn)斗力為核心，按照規(guī)模適度、力量一體、體制扁平、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、編成模塊的思路，改革體制、調(diào)整布局、優(yōu)化編成，為裝備建設(shè)發(fā)展提供有力的組織支撐。

關(guān)鍵詞：軍隊建設(shè) 體制改革 軍事代表體制

作者：楊秀深，空軍駐上海地區(qū)軍事代表局政委，空軍大校

在深化國防和軍隊改革全面推進形勢下，軍事代表體制編制伴隨著軍隊組織體制的深化改革，調(diào)整改革迫在眉睫、勢在必行。我們必須以黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席的決策指示為統(tǒng)攬，立足全局、面向未來、緊貼實際，投身改革、推動改革，為推進軍事代表體制編制改革增磚添瓦。

一、深化軍事代表體制編制改革的重要意義

軍事代表作為裝備建設(shè)戰(zhàn)線上不可或缺的一支重要力量，其體制編制改革必須緊跟國防和軍隊改革步伐，服務(wù)于裝備建設(shè)發(fā)展新任務(wù)，這是形勢所迫，也是任務(wù)所需。

深化軍事代表體制編制改革，是貫徹改革強軍戰(zhàn)略的緊迫任務(wù)。全面實施改革強軍戰(zhàn)略、深化國防和軍隊改革是習(xí)近平主席放眼世界、縱觀全局、審時度勢作出的歷史性決策，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)理解，堅決貫徹落實，確保體制編制改革順利進行、落到實處。2015年11月，中央軍委《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》指出：“改革裝備發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制，構(gòu)建由軍委裝備部門集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運用的體制架構(gòu)，裝備發(fā)展建設(shè)實行軍委裝備部門——軍種裝備部門體制，裝備管理保障實行軍委裝備部門——軍種裝備部門——部隊保障部門體制。”這為軍事代表體制編制改革指明了方向、提供了遵循。目前，軍隊體制編制“脖子上”的改革基本完成，“脖子下”的改革已按下“啟動鍵”。深化軍事代表體制編制改革，急需以新的裝備領(lǐng)導(dǎo)管理體制和裝備發(fā)展建設(shè)體制為基本依據(jù)，瞄準(zhǔn)需求、緊前謀劃，分層對接、跟進實施，確保上下聯(lián)動、銜接協(xié)調(diào)、系統(tǒng)配套、順暢高效，切實把改革總體目標(biāo)落實到一線末端。

深化軍事代表體制編制改革，是擔(dān)當(dāng)興裝打贏重任的現(xiàn)實需要。興裝是使命擔(dān)當(dāng)，打贏是唯一標(biāo)準(zhǔn)。為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供強大物質(zhì)技術(shù)支撐，是黨對軍隊裝備建設(shè)的根本要求。習(xí)近平主席在全軍裝備工作會議上提出的裝備建設(shè)總要求和“七個堅持”戰(zhàn)略指導(dǎo)，指明了當(dāng)前和今后一個時期裝備建設(shè)發(fā)展的大方向、大思路和基本原則。裝備是在敵我生死博弈中升級，在人裝有機結(jié)合中發(fā)力，在軍民深度融合中壯大，在戰(zhàn)技內(nèi)在交融中精進。深化軍事代表體制編制改革，必須適應(yīng)打贏未來戰(zhàn)爭的新需要，必須適應(yīng)裝備建設(shè)發(fā)展新目標(biāo)，必須適應(yīng)裝備體系化、網(wǎng)絡(luò)信息化新形勢，必須適應(yīng)軍民融合深度發(fā)展新趨勢。

深化軍事代表體制編制改革，是實現(xiàn)軍事代表組織形態(tài)現(xiàn)代化的必然抉擇。習(xí)近平主席強調(diào)指出：“要牢牢把握組織形態(tài)現(xiàn)代化這個指向。沒有軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，就沒有國防和軍隊現(xiàn)代化?！边@為深化軍事代表體制編制改革明確了指向，提出了戰(zhàn)略目標(biāo)。我軍軍事代表制度自1950年誕生，已走過60多年發(fā)展歷程，歷經(jīng)起步初創(chuàng)、調(diào)整恢復(fù)、發(fā)展壯大和改革創(chuàng)新等階段，軍事代表的組織管理體制和派駐模式不斷發(fā)展，較好地保證了裝備科研訂貨任務(wù)的質(zhì)量，為實現(xiàn)裝備跨越式發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但也要清醒看到，軍事代表系統(tǒng)存在的管理分散、政出多門，補充困難、人手不足，交流不暢、發(fā)展受限，保障不力等突出問題，多年來都沒有得到很好解決，已嚴(yán)重制約了軍事代表質(zhì)量監(jiān)督效能發(fā)揮。究其原因，主要是現(xiàn)行組織形態(tài)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展和任務(wù)需要，主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)管理體制不順暢、布“局”設(shè)“室”不科學(xué)、力量編成不合理等?？疾焓澜畿娛聫妵?，其軍事代表體制編制總是伴隨裝備的發(fā)展而不斷演變。以美軍軍事代表體制編制為例，其裝備采辦制度從三軍分散管理，到三軍分散管理與國防部集中管理并存，再到國防部集中統(tǒng)一管理，歷經(jīng)近百年，逐步構(gòu)建了“國防部——地區(qū)司令部——合同管理辦公室”三級領(lǐng)導(dǎo)管理架構(gòu)，形成了“集中管理、一廠一室、機構(gòu)精干、權(quán)責(zé)分明、法制健全、管理規(guī)范”的組織管理模式，為美軍裝備發(fā)展提供了組織支撐。他山之石可以攻玉，但國情軍情不同，不能照搬照套。我們要堅持以我為主、博采眾長、創(chuàng)新發(fā)展，努力開創(chuàng)一條中國特色軍事代表組織形態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

二、深化軍事代表體制編制改革需要把握的基本原則

深化軍事代表體制編制改革，總體上講，必須以習(xí)近平主席關(guān)于國防和軍隊建設(shè)重要論述為指導(dǎo)，以新形勢下強軍目標(biāo)為牽引，以履行使命任務(wù)為根本，以提高戰(zhàn)斗力為核心，遵循裝備建設(shè)客觀規(guī)律，按照規(guī)模適度、力量一體、體制扁平、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、編成模塊的思路，努力構(gòu)建機構(gòu)精干、指揮靈便、充滿活力、戰(zhàn)斗力強的管理運行體系，為裝備建設(shè)發(fā)展提供有力的組織支撐。

（一）目標(biāo)牽引、職能匹配

強軍目標(biāo)是我們黨建軍治軍的總方略，明確了加強軍隊建設(shè)的聚焦點和著力點。深化軍事代表體制編制改革，必須用強軍目標(biāo)審視、以強軍目標(biāo)引領(lǐng)、圍繞強軍目標(biāo)推進。職能任務(wù)是組織存在的基本價值依據(jù)，有什么樣的職能任務(wù)，就要求有相應(yīng)的體制編制與之對應(yīng)。失去體制編制的支撐保證，職能任務(wù)就會落空。深化軍事代表體制編制改革，必須強化興裝打贏的使命感、責(zé)任感，確立戰(zhàn)斗力這個唯一根本標(biāo)準(zhǔn)，積極適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)演變和裝備發(fā)展趨勢，正確處理總體設(shè)計與分步推進、長期布局與當(dāng)前安排、體制改革與政策配套的關(guān)系，著力解決和克服軍事代表建設(shè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，全面提升遂行裝備科研訂貨任務(wù)能力。

（二）軍委管總、軍種主建

軍事代表領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，是軍事代表體制編制改革的重中之重，必須符合軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的總原則，必須體現(xiàn)裝備領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革的總要求，必須適應(yīng)裝備發(fā)展的新趨勢。這次深化國防和軍隊改革，改變了長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，構(gòu)建軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的領(lǐng)導(dǎo)管理新體制，這是我們改革軍事代表領(lǐng)導(dǎo)管理體制的根本指向。中央軍委關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見，明確了軍委裝備部門集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運用的裝備發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)，這是新的軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制在裝備發(fā)展領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是我們改革軍事代表領(lǐng)導(dǎo)管理體制的基本依據(jù)。這次改革，中央軍委裝備發(fā)展部與過去的總裝備部相比，其主要職責(zé)由領(lǐng)導(dǎo)變成指導(dǎo)，強調(diào)加強戰(zhàn)略謀劃、宏觀管理，減少直接承辦的事務(wù)性工作，一些具體事權(quán)適當(dāng)下放給軍種。因此，深化軍事代表領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，必須與軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的體制相適應(yīng)。

（三）戰(zhàn)區(qū)設(shè)局、集中派駐

結(jié)構(gòu)決定功能，布局影響效能。軍事代表局是裝備系統(tǒng)承上啟下的一線指揮部，軍事代表室是裝備系統(tǒng)基層一線力量，在上級裝備部門調(diào)整職責(zé)、適當(dāng)下放事權(quán)的情況下，急需明確局室設(shè)立原則，為科學(xué)布局設(shè)室提供依據(jù)。這次改革，為適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的要求，組建了戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮機構(gòu)，標(biāo)志著我軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系取得歷史性進展。五大戰(zhàn)區(qū)擔(dān)負(fù)著應(yīng)對本戰(zhàn)略方向安全威脅、維護和平、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的使命，對維護國家安全戰(zhàn)略和軍事安全戰(zhàn)略全局具有舉足輕重的作用。軍事代表局的布局，要充分體現(xiàn)面向?qū)崙?zhàn)、服務(wù)部隊、聚焦打贏的時代要求，順應(yīng)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)機構(gòu)布局的變化，結(jié)合國防科技工業(yè)區(qū)域發(fā)展特點，及時做出科學(xué)合理的調(diào)整。結(jié)構(gòu)布局重塑，不僅要調(diào)“棋盤”，也要動“棋子”。軍事代表室的設(shè)置，要堅持集中派駐的原則，這體現(xiàn)了集約管理、精簡高效的要求，直接關(guān)系到軍事代表力量綜合能量的聚集、釋放與效能，關(guān)系到一線軍事代表有效履行使命任務(wù)能力的整體躍升。

（四）姓軍為戰(zhàn)、擴編增員

軍事代表是軍隊賦予戰(zhàn)斗在裝備監(jiān)研、監(jiān)造一線，代表軍方執(zhí)行軍隊公務(wù)的現(xiàn)役軍人稱謂。軍事代表和作戰(zhàn)一線操作維護裝備的軍人融為一體、密不可分。按現(xiàn)役軍官編配軍事代表，體現(xiàn)了軍事代表姓軍為戰(zhàn)的職業(yè)屬性和本質(zhì)特征，能夠?qū)⑵渎氊?zé)使命、法律身份和職業(yè)形象有機統(tǒng)一，有利于落實軍方主導(dǎo)要求，有利于體現(xiàn)裝備質(zhì)量執(zhí)法者的權(quán)威性，有利于高度集中統(tǒng)一管理。軍事代表是軍隊獨有的重要專業(yè)，不同于醫(yī)療、教學(xué)、科研等軍地通用職業(yè)，應(yīng)按現(xiàn)役軍官編配軍事代表，這有利于保留經(jīng)過數(shù)年培養(yǎng)的專家骨干，防止人才流失、隊伍斷檔。任務(wù)決定編制，為適應(yīng)裝備科研訂貨任務(wù)日益增加的需要，應(yīng)適當(dāng)提高軍事代表人員與任務(wù)的比例，擴大編制，增加員額，努力使編制員額與承擔(dān)的使命任務(wù)相適應(yīng)、與分管企業(yè)數(shù)量相適應(yīng)、與分管產(chǎn)品專業(yè)相適應(yīng)、與隊伍持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)。

三、深化軍事代表體制編制改革的主要對策

深化軍事代表體制編制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)認(rèn)真貫徹深化國防和軍隊改革總要求，緊緊牽住體制編制改革這個“牛鼻子”，堅持正確原則，把準(zhǔn)職業(yè)特點，研究提出破解難題的有效對策。

（一）改革領(lǐng)導(dǎo)管理體制

從職能定位入手，突出軍委裝備發(fā)展部統(tǒng)一指導(dǎo)和宏觀管理職能，落實軍種裝備部主建主管職能，強化軍事代表局區(qū)域管理職能。軍委裝備發(fā)展部負(fù)責(zé)軍事代表管理體制頂層設(shè)計、政策法規(guī)建設(shè)、宏觀管理等；軍種裝備部負(fù)責(zé)軍種軍事代表的整體建設(shè)和日常管理；軍事代表局負(fù)責(zé)抓建本區(qū)域軍事代表室和組織落實各項工作任務(wù)。按照新的職能定位，構(gòu)建軍委管總、裝備發(fā)展部統(tǒng)一指導(dǎo)、軍種裝備部主建主管、軍事代表局區(qū)域管理的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，形成設(shè)置合理、層級分明、關(guān)系順暢、運行高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，努力實現(xiàn)軍事代表組織形態(tài)現(xiàn)代化。鑒于國防科技工業(yè)行業(yè)管理特征明顯的情況，逐步按照裝備類別實行軍種歸口管理，推行軍種統(tǒng)管、同類裝備統(tǒng)管、通用裝備統(tǒng)管，解決軍事代表系統(tǒng)多頭派出、重復(fù)派駐問題，確?！芭伞庇袡?quán)威、“駐”有優(yōu)勢。

（二）調(diào)整軍事代表局設(shè)置

根據(jù)軍委體制編制改革的總原則總要求，按照對接戰(zhàn)區(qū)、任務(wù)均衡、地域適度、充實職能、管理高效的思路，統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化各軍種軍事代表局設(shè)置。一是與戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)。參照戰(zhàn)區(qū)設(shè)置情況，設(shè)立若干區(qū)域軍事代表局，明確適應(yīng)戰(zhàn)時要求的職責(zé)任務(wù)、協(xié)同關(guān)系、管理制度和工作程序，以軍事斗爭裝備準(zhǔn)備為龍頭，強化軍事代表局戰(zhàn)時響應(yīng)能力，努力實現(xiàn)裝備保障指揮系統(tǒng)與戰(zhàn)區(qū)指揮系統(tǒng)的無縫對接、有序銜接，更有力地聚焦打贏、服務(wù)部隊。二是與我國國防工業(yè)區(qū)域性布局相協(xié)調(diào)。充分考慮國防科技工業(yè)改革調(diào)整新變化、軍民融合深度發(fā)展新趨勢、新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成新要求，把選點布局聚焦在重點裝備、重點區(qū)域上，尤其是大型復(fù)雜戰(zhàn)略型裝備研制生產(chǎn)主戰(zhàn)場、軍民融合領(lǐng)先突破的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群地，找準(zhǔn)布局的落點。三是與高效管理要求相吻合。管理層級和幅員影響管理效能。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代交通快速發(fā)展的環(huán)境條件下，可考慮將各軍事代表局的管理幅員設(shè)為半徑1000公里左右，這樣能夠較好地實現(xiàn)地域有效覆蓋和靈活便捷的指揮管理。

（三）改進軍事代表室派駐方式

堅持總量控制、集中管理、動態(tài)調(diào)整、機動派出，調(diào)整改革軍事代表派駐方式。由軍委裝備發(fā)展部確定軍事代表派駐總原則，統(tǒng)一規(guī)劃規(guī)模數(shù)量；軍種裝備部制定軍事代表具體派駐方案，實施派駐；軍事代表局按照區(qū)域裝備建設(shè)任務(wù)，提出軍事代表室人員力量配置建議。一是任務(wù)牽引、突出重點。采用駐廠和駐地區(qū)派駐相結(jié)合方式，對于主機廠、二類以上重要輔機廠，應(yīng)設(shè)置駐廠軍事代表室；對于科研訂貨任務(wù)量不穩(wěn)定、專業(yè)較為分散的，應(yīng)按照地域分布設(shè)置駐地區(qū)軍事代表室。收縮二次配套以下產(chǎn)品監(jiān)督管理范圍。二是專業(yè)整合、屬地管理。按地域就近原則劃分監(jiān)管單位，按專業(yè)相近原則整合區(qū)域軍事代表室，試行派而不駐機制。適當(dāng)考慮特殊專業(yè)裝備任務(wù)需求，對一些用量小、品種多、專業(yè)性強、作用關(guān)鍵的特種裝備，設(shè)置專業(yè)化的軍事代表室。三是規(guī)范設(shè)室、精干高效。落實一廠一室制度，同類裝備按照任務(wù)“誰為主誰主派”的原則派駐軍事代表室，實行代檢代驗制度；確需由不同軍種派出軍事代表的，共同性業(yè)務(wù)工作和人員日常管理由駐廠軍事代表室集中統(tǒng)一負(fù)責(zé)。適當(dāng)減少軍事代表室數(shù)量；設(shè)定軍事代表室編制員額下限，以不少于15人為宜，形成規(guī)模效益。

（四）充實優(yōu)化人員編成

著眼裝備建設(shè)發(fā)展和質(zhì)量安全要求，圍繞規(guī)模更加適度、功能更加完善、結(jié)構(gòu)更加合理、編成更加科學(xué)的目標(biāo)，改善力量結(jié)構(gòu)。一是軍官為主。凡一線監(jiān)研監(jiān)造、驗收把關(guān)、審批簽字等關(guān)鍵和重要崗位，都應(yīng)編配現(xiàn)役軍官；凡軍事代表室內(nèi)勤崗位，如會計出納、文檔管理、后勤保障等輔助性崗位，可增配文職人員。二是擴編增員。增加現(xiàn)有編制員額，充實任務(wù)重、監(jiān)管企業(yè)多的軍事代表室人手力量；著力優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)對口率，滿足科研訂貨任務(wù)需要。三是動態(tài)管理。在編制員額設(shè)定的條件下，由軍事代表局動態(tài)調(diào)配、靈活使用人力資源，及時向軍品任務(wù)重的單位傾斜，實現(xiàn)人力資源與科研訂貨任務(wù)最佳匹配。

此外，要抓住改革契機，盡快組織修訂《駐廠軍事代表工作條例》及實施細(xì)則，提供軍事代表建設(shè)法理依據(jù)；理順軍事代表工作生活保障體制，形成適應(yīng)軍事代表特點的獨立保障模式；制定軍事代表職業(yè)化發(fā)展政策制度，提高職業(yè)榮譽感自豪感。

（責(zé)任編輯：邱蜀林）

簡 訊

中圖分類號：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）04-0011-04