肖恒

【摘 要】水利管理改革的不斷深入，河道管理工作將會(huì)面臨一個(gè)新形式，就湖南邵陽(yáng)地區(qū)河道管理來(lái)說(shuō)，在具體管理過(guò)程中，需要以科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)，逐漸開發(fā)思想，從而確保該地區(qū)的河道管理事業(yè)能夠得到更好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】河道管理；體制改革；方式探索

河道管理工作主要是對(duì)河道的內(nèi)部資源進(jìn)行管理。例如，河道內(nèi)的泥土、砂石等。河道防洪防汛、河道建設(shè)過(guò)程中，河道管理發(fā)揮著重要作用。湖南邵陽(yáng)地區(qū)大體為“七山兩條一水”，這一水對(duì)湖南邵陽(yáng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境都有著重要作用，為了促進(jìn)湖南邵陽(yáng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，必須對(duì)河道管理體制進(jìn)行合理改革。

一、河道管理體制改革的必要性

對(duì)湖南邵陽(yáng)地區(qū)的河道管理情況進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，河道管理體制受過(guò)去落后的管理思維的影響較深，在日后的管理過(guò)程中，如果不對(duì)管理體制進(jìn)行合理改革，仍然沿用傳統(tǒng)的管理體制對(duì)河道進(jìn)行管理，不僅會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失情況，情況嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)水災(zāi)和旱災(zāi)。通過(guò)河道管理體制改革，能夠減少因?yàn)楣芾聿划?dāng)而引發(fā)的水土流失、水災(zāi)和旱災(zāi)，為人們創(chuàng)造一個(gè)更好的生活環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，由此可見，加強(qiáng)對(duì)湖南邵陽(yáng)地區(qū)河道管理體制改革是必要的。

二、河道管理體制改革中的常見問(wèn)題

1.重視建設(shè)，輕視管理

湖南邵陽(yáng)地區(qū)河道管理單位存在重視建設(shè)、輕視管理情況，導(dǎo)致這一情況發(fā)生的主要原因就是管理單位與建設(shè)項(xiàng)目法人之間的責(zé)任相對(duì)比較模糊，雙方并未針對(duì)河道管理進(jìn)行統(tǒng)一安排，河道管理與建設(shè)兩者之間的責(zé)任劃分不清。例如，在河道治理管理中，資金主要有省級(jí)下?lián)?，只是?duì)河道的建設(shè)情況進(jìn)行了簡(jiǎn)單劃分，但是當(dāng)?shù)卣诤拥澜ㄔO(shè)過(guò)程中受人工費(fèi)、市場(chǎng)價(jià)格、物資管理等各種不同費(fèi)用變化的影像，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金不足的情況，而政府不愿意向河道建設(shè)中投入更多的資金，這樣將會(huì)導(dǎo)致河道的整體制量達(dá)不到預(yù)期質(zhì)量，導(dǎo)致河道后續(xù)的管理工會(huì)出現(xiàn)許多困難。

2.機(jī)制落后，管理效率偏低

現(xiàn)階段，湖南邵陽(yáng)地區(qū)河道管理單位經(jīng)費(fèi)的主要獲取方式為上級(jí)撥付，業(yè)務(wù)也主要依靠上級(jí)指導(dǎo)，人員也由上級(jí)統(tǒng)一安排。在具體運(yùn)營(yíng)過(guò)程中采用的政府行政機(jī)關(guān)的科層管理體制，雖有行政單位之實(shí)，但是卻無(wú)名，單位缺少合理的激勵(lì)制度，無(wú)法激發(fā)工作人員的潛能。

河道管理單位政事不分，一方面沒(méi)有辦法提升工作效率；另一方面也無(wú)法提升河道管理能力，從本質(zhì)上來(lái)看，就是缺少能夠提升工作人員積極性的動(dòng)力，并且同時(shí)也沒(méi)有辦法對(duì)支出約束進(jìn)行合理控制，這都加劇了事業(yè)單位對(duì)政府的依賴和附屬。河道管理過(guò)程中，采用政府全額撥款的方式，將會(huì)形成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而采用差額撥款將會(huì)導(dǎo)致管理經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的不足。河道管理部門在具體工作中需要承受來(lái)自政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面的壓力。河道管理體制一旦存在問(wèn)題，管理經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償機(jī)制和形成會(huì)存在不合理的情況，河道經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理體制運(yùn)行將會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)河道的正常管理與維護(hù)都將會(huì)造成較為嚴(yán)重的影響，情況嚴(yán)重時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致河道正常管理功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

三、提高河道管理能力的有效措施

1.應(yīng)用“管養(yǎng)分離”方式

（1）構(gòu)建管理體系

通過(guò)劃分不同管理職能，定義各項(xiàng)管理崗位的工作內(nèi)容，確保每項(xiàng)工作都可以落實(shí)到每個(gè)人責(zé)任人的身上。

依據(jù)河道管理的具體制定管理與養(yǎng)護(hù)崗位的職責(zé)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和養(yǎng)護(hù)資金渠道，對(duì)河道管理資金進(jìn)行合理控制，確保各項(xiàng)資金使用的透明性。

（2）依據(jù)市場(chǎng)情況，構(gòu)建河道維護(hù)體系

新型河道維護(hù)保養(yǎng)體系需要建立在合理分析河道成本的基礎(chǔ)之上，對(duì)河道管理養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程中支出情況進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，從而使河道養(yǎng)護(hù)過(guò)程中社會(huì)作用能夠得到充分體現(xiàn)，并且在政府部門監(jiān)督下，針對(duì)河道管理工作展開公招標(biāo)，降低成本，提高河道維修系效率。

（3）依據(jù)實(shí)際情況，安排分流人員

分流人員的安排需要堅(jiān)持以人為本，同時(shí)在具體操作過(guò)程中需要適當(dāng)?shù)恼疹櫲鮿?shì)群體，采取崗位淘汰機(jī)制，通過(guò)這種方式讓?shí)徫簧系娜藛T能夠有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而不斷提高隊(duì)伍的活力。

2.加強(qiáng)配套方案改革

湖南邵陽(yáng)地區(qū)的河道管理體制改革正處于不斷向前推進(jìn)過(guò)程中，在該過(guò)程中需要法律法規(guī)建設(shè)、行政體制改革的支撐，分離職能需要在基層單位完成，要將各個(gè)部門之間的關(guān)系理順，如果在河道管理過(guò)程中，所需的財(cái)政撥款無(wú)法全部到位，作為河道管理單位，在具體運(yùn)營(yíng)過(guò)程中只能通過(guò)收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)、罰款等多種方式完成資金籌集，從而確保養(yǎng)護(hù)的支出，這將會(huì)再次引起職能不清的情況發(fā)生。相關(guān)法律法規(guī)之后將會(huì)到河道管理的改革成效和進(jìn)程產(chǎn)生一定影響。河道管理體制改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，因此在具體改革過(guò)程中必須要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)配套管理體制的改革，完善管理機(jī)制，提升管理效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

河道基層管理能力欠佳長(zhǎng)期以來(lái)都是制約湖南邵陽(yáng)地區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)問(wèn)題，因此需要對(duì)河道管理體制進(jìn)行改革。但是，流域綜合質(zhì)量是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。因此，在具體操作過(guò)程中，需要對(duì)傳統(tǒng)的管理方式進(jìn)行改革，采用“管養(yǎng)分離”、加強(qiáng)配套方案改革方法，提高河道綜合管理水平，確保湖南邵陽(yáng)地區(qū)水土安全性。

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